книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

вития, которая предполагает достижение разумной сбалансированности социально-экономического развития человечества и сохранения окружающей среды.

В результате встречи были приняты пять международных соглашений:

1.Декларация по окружающей среде и развитию, в которой определяются права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей.

2.Повестка дня на ХХI век (англ. Agenda 21) – программа того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения.

3.Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни.

4.Конвенция об изменении климата, регламентирующая выбросы парниковых газов в атмосферу.

5.Конвенция о биологическом разнообразии, требующая от стран принятия мер по сохранению разнообразия живых существ и справедливого распределения выгод от использования биологического разнообразия.

Главным итогом работы конференции стало создание фундаментального документа «Повестка дня на ХХI век» [3]. Эта программа всемирного сотрудничества направлена на достижение двух целей – высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира. В «Повестке дня на ХХI век» разъясняется, что движущими силами перемен в окружающей среде являются население, потребление и технология. В программе приведены стратегии для сокращения неэффективных структур потребления ресурсов; предлагаются меры

вобласти политики, а также программы для достижения устойчивого равновесия между потреблением, населением и способностью Земли поддерживать жизнь. Описываются некоторые методы и технологии, которые нужно разработать для удовле-

11

творения потребностей людей при рациональном использовании природных ресурсов [11].

В России, как и в других странах мира, идеи устойчивого развития получили распространение после конференции в Рио- де-Жанейро.

Первым государственным документом по устойчивому развитию, принятым в России, стал изданный в 1994 г. Указ Президента «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». В апреле 1996 г. была утверждена Указом Президента Российской Федерации № 440 «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В соответствии с этим указом и постановлением правительства РФ была осуществлена подготовка проекта «Государственной стратегии устойчивого развития РФ».

Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:

–создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

–разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;

–оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;

–формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

12

Подводя итоги десятилетия конференции в Рио-де- Жанейро, в Йоханнесбурге с 26 августа по 4 сентября 2002 г. прошел Всемирный саммит по проблемам устойчивого развития. Основным итогом работы саммита стало принятие двух документов – «Политической декларации» и «Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию». Эти документы не несут такой фундаментальной нагрузки, как «Повестка дня на ХХI век», принятая в Рио-де- Жанейро, но являются основой для реализации провозглашенных в ней принципов. Саммит в Йоханнесбурге вновь подтвердил, что устойчивое развитие остается центральным элементом международной повестки дня, и придал новый импульс глобальным действиям, направленным на борьбу с бедностью и охрану окружающей среды. В результате саммита было расширено и усилено понимание устойчивого развития, особенно значение взаимосвязи бедности, окружающей среды и использования природных ресурсов.

В«Плане выполнения», принятом на саммите в Йоханнесбурге, подчеркивается, что человеческая деятельность оказывает все большее воздействие на целостность экосистем, которые обеспечивают жизненно важные ресурсы. Рациональное использование природной ресурсной базы на устойчивой и комплексной основе имеет существенное значение для устойчивого развития. В этой связи для скорейшего преодоления нынешней тенденции к деградации природных ресурсов необходимо приступить к осуществлению стратегий, которые должны включать утвержденные на национальном и региональном уровнях целевые показатели в области охраны экосистем и обеспечения комплексного использования земли, воды и живых ресурсов, а также укрепления региональных, национальных и местных потенциалов.

Всентябре 2015 г. на Саммите по глобальному развитию Генеральная Ассамблея ООН приняла повестку дня по Целям устойчивого развития до 2030 г. Согласование мировой повестки дня до 2030 г. шло почти три года. Документ определяет

13

17 задач, которые должны быть выполнены в течение следующих 15 лет. Главными целями выделяются искоренение нищеты и голода. Кроме задач по борьбе с нищетой и голодом, другими направлениями работы стало обеспечение здорового образа жизни, доступного и качественного образования, гендерного равенства; улучшение ситуации с водоснабжением и канализацией; предоставление доступа к надежным и современным источникам энергии; содействие устойчивому экономическому росту и обеспечение достойной работой; строительство прочной инфраструктуры; снижение уровня неравенства внутри стран и между ними; обеспечение безопасности населенных пунктов; выстраивание рациональных моделей потребления и производства; принятие срочных мер по борьбе с изменением климата; сохранение и рациональное использование морских ресурсов; восстановление экосистем суши; содействие существованию миролюбивых и открытых обществ; укрепление средств достижения устойчивого развития.

1.1.2. Понятие и цели в области устойчивого развития

Термин «устойчивое развитие» (англ. sustainable development) получил широкое распространение после публикации Международной комиссией по окружающей среде и развитию доклада «Наше общее будущее». В докладе комиссии предложено определение: «Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [2].

Часто критикуют русский перевод английского sustainable development («устойчивое» неполно отражает смысл sustainable).

Переводы sustainable на некоторые другие языки тоже не слишком хороши: если буквально перетранслировать на русский французское de´veloppement durable, получается прочное разви-

тие, ближе к основному значению слова «долговременное», не-

мецкое nachhaltige Entwicklung – «стойкое, устойчивое разви-

тие» и т.п. Русский вариант следует признать одним из самых удачных, хотя словосочетание непрерывно поддерживаемое

14

долговременное развитие смысл понятия передает лучше, его можно использовать для объяснения термина, а сам термин должен быть по возможности кратким.

Некоторые критики утверждают, что слова устойчивое и развитие противоречат одно другому, что развитие в принципе не может быть устойчивым, «от чего-то надо отказаться – либо от развития, либо от устойчивости». Однако с философской точки зрения развитие – частный случай движения, когда возрастает сложность, уровень организации системы. С другой стороны, понятия развитие и движение по смыслу очень близки, а устойчивость движения – одно из важнейших понятий в математике, стало быть, и в устойчивости развития нет ничего предосудительного.

Основополагающим положением концепции устойчивого развития является ответственность ныне живущих людей за жизнь будущих поколений, поиск новых не только экономически, но и экологически эффективных способов хозяйствования. В основу устойчивого развития положены принципы учета трех основных аспектов – экономического, социального и экологического (рис. 1.2), позволяющих при их комплексном решении экологизировать хозяйственную и иную деятельность в процессе динамичного экономического роста и решения социальных проблем.

Рис. 1.2. Базовые аспекты концепции устойчивого развития (УР):

а– слабая устойчивость (Brundtland, 1987),

б– сильная устойчивость (Giddings, 2002)

15

На рис. 1.3 представлены альтернативные сценарии будущего с позиций индивидуального благополучия среднего гражданина. В условиях устойчивого развития каждое последующее поколение должно жить как минимум не хуже, чем предшествующее, поскольку данный сценарий ориентирован на будущее.

Рис. 1.3. Сценарии будущего развития: D – продолжительный экспоненциальный рост; C – медленно уменьшающийся до нуля прирост; В – в отличие от С жизнь поколения в период [t2 : t1] хуже, чем предшествующего; А – все потребление живущего поколения ведет к ускоренному концу цивилизации

В условиях устойчивого развития человечеству предстоит использовать для потребления лишь проценты с природного капитала, но при этом сам капитал остается неприкосновенным. Можно сформулировать четыре основных критерия устойчивого развития в долгосрочной перспективе:

1)количество возобновляемых природных ресурсов (водных, земельных, лесных, и т.д.) или их возможность производить биомассу не должны уменьшаться в течение времени;

2)исчерпание запасов невозобновляемых природных ресурсов (в том числе полезных ископаемых) происходит мини-

16

мальными темпами, с переходом в будущем на неограниченные ресурсы с развитием технологий нового поколения;

3)максимальное снижение количества отходов производства на основе внедрения ресурсосберегающих малоотходных технологий;

4)уровень загрязнения как суммарно, так и по видам в перспективе не должен превысить современный уровень; сокращение загрязнения с учетом социальной и экономической приемлемости.

В основе устойчивого типа развития:

– включение в практику социально-экономического развития и в политику – целей экологической безопасности и охраны окружающей среды;

– учет сырьевых и экологических потребностей будущих поколений.

При этом традиционная модель технологического роста заменяется развитием, минимизирующим долгосрочные негативные экологические последствия экономических решений.

Устойчивость развития требует, чтобы сумма общего капитала не уменьшалась. Таким образом, с учетом основных параметров

где Ft(L, K, P, I) – функция устойчивого развития; L – трудовые ресурсы; K –техногенный капитал, созданный искусственно, – средства производства; P –природный капитал (природные ресурсы); I – институциональный фактор (образование, культура,

и т.д.); t – время, t ≥ 0.

Переход к устойчивому развитию должен происходить в условиях сохранения и восстановления нарушенных экосистем и биосферы в целом за счет ограничения роста ресурсоемких элементов ВВП и постоянной ориентации на сохранение при- родно-ресурсного потенциала с учетом интересов будущих поколений.

17

Недостаток природных ресурсов в условиях растущего населения Земли, прогнозы их скорого исчерпания, тревога за судьбу человечества на планете стали основной причиной для осознания многими людьми необходимости перехода к устойчивому развитию, поиска путей в этом направлении.

На рис. 1.4 кривая производственных возможностей (КПВ) иллюстрирует требование устойчивого развития, учет интересов будущих поколений и влияние текущего потребления на будущее благосостояние.

Рис. 1.4. КПВ: а – в настоящее время; б – через сто лет

По оси абсцисс – характеристика качества окружающей среды и уровня ее загрязнения E, по оси ординат – совокупный объем произведенных товаров G. КПВ задается техникотехнологическим уровнем производства и располагаемыми ресурсами. Вблизи осей расположение КПВ неопределенно, так как не очевидно, каким будет качество среды в отсутствии производства, и какой объем производства следует ожидать при нулевом качестве среды. Общество стоит перед выбором альтернативных вариантов соотношения между объемом производства товаров и качеством среды. Вариант (g1 e1) характеризуется большим объемом производства товаров в ущерб качеству окружающей среды, вариант (g2 e2) – высоким качеством среды при снижении товарной массы. Сегодня человечество может

18

делать выбор между конкурирующими экономическими и экологическими целями, в то же время в долгосрочной перспективе (через сто лет) такой свободы выбора не будет. Сегодняшний выбор предопределяет качество окружающей среды для будущих поколений, и игнорирование экологических и ресурсных проблем подорвет будущие производственные возможности. Таким образом, принятие текущих решений определяет возможность удовлетворения потребностей будущих поколений. Сделав выбор в пользу материального благополучия, предпочтя вариант (g1 e1), мы предопределяем сдвиг КПВ через 100 лет внутрь, к началу координат, ввиду чего возможности наших потомков будут значительно уже современных. Объем товарной массы g1 будет возможно произвести при ухудшении состояния природной среды относительно современного (e3 < e1), достижение качества среды e1 – будет реализуемо только при снижении объема товарной массы (g3 < g1).

Таким образом, выбор сценария устойчивого развития предполагает сокращение негативного воздействия на природную среду на современном этапе для сохранения возможностей удовлетворения совокупных потребностей будущих поколений.

Сфера использования понятия «устойчивое развитие» постоянно расширяется – как географически, поскольку все большее число стран начинают привлекать наработанные (прежде всего в ООН) методики оценки устойчивости для анализа экономического и социального развития, состояния окружающей среды и проч., так и по содержанию – оно постоянно расширяется, охватывая новые аспекты развития цивилизации [4].

Цели в области устойчивого развития [5] являются своеобразным призывом к действию, исходящим от всех стран – бедных, богатых и среднеразвитых, и направлены на улучшение благосостояния и защиту нашей планеты. Государства признают, что меры по ликвидации бедности должны приниматься параллельно усилиям по наращиванию экономического роста и решению целого ряда вопросов в области образования, здраво-

19

охранения, социальной защиты и трудоустройства, а также борьбе с изменением климата и защите окружающей среды.

В сентябре 2015 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. В ней страны мира поставили перед собой глобальные цели в области устойчивого развития (ЦУР) (рис. 1.5), обязавшись тем самым прилагать усилия для экономического процветания, одновременно защищая нашу планету и обеспечивая социальную интеграцию [6].

Рис. 1.5. Цели в области устойчивого развития

Решением ЦУР 12 является переход к экономике замкнутого цикла, выражающей собой систему производства и потребления при максимальной эффективности использования ресурсов, нулевом образовании отходов и минимизации внешних негативных эффектов на окружающую среду.

Устойчивое потребление и производство предусматривают эффективное использование ресурсов и энергии, обеспечение устойчивости инфраструктуры и доступа к базовым услугам, «зеленым» и достойным рабочим местам, а также повышение качества жизни для всех. Это станет вкладом в общее развитие, сокращение будущих экономических, экологических и

20