книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

Также предлагается пересмотреть правила, касающиеся транспортных средств с истекшим сроком эксплуатации, с целью продвижения более циркулярных бизнес-моделей путем увязки вопросов проектирования с мероприятиями и программами утилизации старых транспортных средств по истечении срока эксплуатации, в том числе введение правил об обязательной возможности утилизации отдельных комплектующих транспортного средства и повышение эффективности утилизации. Кроме того, предлагается введение эффективных мер по обеспечению сбора и экологически обоснованной утилизации отработанных масел.

В более широкой перспективе планируется разработка европейской стратегии по устойчивой и интеллектуальной мобильности, которая в том числе предусматривает следующие решения: «продукт как услуга», использование устойчивых альтернативных видов транспортного топлива, оптимизация инфраструктуры, повышение коэффициента используемости транспортных средств, а также снижение объемов образования отходов и минимизация загрязнения окружающей среды.

Упаковка

Количество материалов, используемых для упаковки, непрерывно растет. В 2017 г. объемы отходов упаковки в Европе достигли рекордного уровня – 173 кг на одного жителя – это самое высокое значение за всю историю. Чтобы гарантировать, что к 2030 г. вся упаковка на рынке ЕС будет использоваться повторно или будет пригодна для повторного использования с экономической точки зрения, предусматривается пересмотр Директивы 94/62/EC в части усиления обязательных требований к разрешенной на рынке ЕС упаковке и других мер:

– с акцентом на сокращение избыточной упаковки и упаковочных отходов, в том числе путем установления целевых показателей и других мер по предотвращению образования отходов;

71

–производство упаковки, пригодной для повторного использования и утилизации, включая ограничения на использование упаковочных материалов, когда, например, потребительские товары можно безопасно хранить и/или отправлять без упаковки;

–рассмотрение возможности снижения сложности и многослойности упаковочных материалов включая количество используемых материалов и полимеров.

В рамках инициативы по приведению к единому виду отдельных систем сбора отходов, в том числе для правильного разделения упаковочных отходов, предлагается гармонизировать требования к маркировке упаковочных материалов в рамках ЕС.

Кроме того, планируется разработка правил безопасной переработки контактирующих с пищевыми продуктами материалов из пластмассы, кроме ПЭТ.

Также будут строго контролироваться и поддерживаться выполнение требований Директивы по питьевой воде, чтобы сделать питьевую водопроводную воду доступной в общественных местах, что уменьшит зависимость от бутилированной воды

ипредотвратит образование отходов упаковки.

Пластик

Чтобы увеличить потребление вторичного пластика и способствовать более устойчивому использованию пластмасс, предлагается ввести обязательные требования к содержанию переработанных материалов в продуктах и мерам по сокращению отходов для таких ключевых продуктов, как упаковка, строительные материалы и транспортные средства, с учетом деятельности Альянса по использованию переработанного пла-

стика (Circular Plastics Alliance).

В дополнение к мерам по уменьшению количества пластиковых отходов отдельное внимание уделяется проблеме присутствия микропластиков в окружающей среде, в том числе:

– путем ограничения преднамеренного использования микропластиков;

72

–разработки мер по маркировке, стандартизации, сертификации и регулированию непреднамеренного высвобождения микропластика включая меры по улавливанию микропластика на всех соответствующих этапах жизненного цикла продукции;

–дальнейшей разработки и согласования методов измерения непреднамеренных эмиссий микропластика, особенно из шин и текстиля, и предоставления согласованных данных о концентрации микропластика в морской воде;

–устранения пробелов в научных знаниях, связанных с риском и наличием микропластика в окружающей среде, питьевой воде и пищевых продуктах.

Кроме того, планируется разработка нормативной базы:

–в отношении маркировки и использования биопластика на основе оценки того, где использование сырья на биологической основе имеет экологические преимущества помимо сокращения использования ископаемых ресурсов;

–использования биоразлагаемого или компостируемого пластика. Необходимо стремиться к тому, чтобы маркировка продукта как «биоразлагаемого» или «компостируемого» не вводила потребителей в заблуждение, заставляя их утилизировать продукт неподходящим способом (несоответствующие условия окружающей среды или недостаток времени для полного разложения материала).

Планируется введение в действие новой Директивы о пластиковых изделиях одноразового использования и орудиях лова для решения проблемы загрязнения океана пластиком.

Текстиль

Текстиль стоит на четвертом месте после еды, жилья и транспорта в списке предметов, для производства которых требуется первичное сырье и вода, и на пятом месте по вкладу в долю выбросов парниковых газов. Менее 1 % всего текстиля в мире перерабатывается в новый текстиль. Текстильный сектор ЕС, в основном представленный предприятиями малого и среднего бизнеса, начал восстанавливаться после длительного пе-

73

риода реструктуризации. Однако до сих пор 60 % одежды, продаваемой в ЕС, производится в других странах.

Предлагается разработать комплексную стратегию ЕС по текстилю. Стратегия будет нацелена на повышение промышленной конкурентоспособности и инноваций в этом секторе, стимулирование развития рынка устойчивого и циркулярного текстиля в ЕС, включая рынок повторного использования текстиля, с учетом быстро меняющейся моды и развитие новых бизнес-моделей. Это будет достигнуто за счет комплексного набора мер, в том числе:

–применения новой политики по внедрению устойчивых продуктов включая экодизайн;

–улучшения деловой и нормативной среды для устойчивого и циркулярного текстиля в ЕС, в частности путем предоставления стимулов и поддержки идей «продукт как услуга», циркулярным материалам и производственным процессам, а также повышению прозрачности посредством международного сотрудничества;

–предоставления руководства для достижения высокого уровня раздельного сбора текстильных отходов, который госу- дарства-члены должны обеспечить к 2025 г.;

–содействия сортировке, повторному использованию и утилизации текстиля, в том числе за счет внедрения инноваций, поощрения промышленного применения и мер регулирования, таких как расширенная ответственность производителя.

Строительство и недвижимость

Застройка оказывает значительное влияние на многие секторы экономики, на местные рабочие места и качество жизни. Строительный сектор потребляет огромное количество ресурсов (около 50 % всех добываемых материалов), при этом формируя более чем 35 % общего объема образования отходов в ЕС. Выбросы парниковых газов при добыче материалов, производстве строительных изделий, строительстве и реконструкции зданий оцениваются в 5–12 % от общих национальных выбросов. По-

74

вышение устойчивости материала может сократить эти выбросы на 80 %.

Чтобы повысить эффективность использования ресурсов и снизить воздействие на климат, планируется запуск новой комплексной Стратегии по устойчивой застройке. Эта стратегия обеспечит согласованность в соответствующих областях политики, таких как климат, энергетика и эффективность использования ресурсов, управление отходами строительства и сноса, доступность, цифровизация. Она будет продвигать принципы циркулярности на протяжении всего жизненного цикла зданий:

–путем рассмотрения показателей устойчивости строительных изделий в контексте пересмотра Положения о строительных изделиях, включая возможное введение требований в отношении содержания вторичного сырья для некоторых строительных изделий с учетом их безопасности и функциональности;

–содействия мерам по повышению долговечности и адаптируемости построенных активов в соответствии с принципами экономики замкнутого цикла при проектировании зданий и разработке цифровых журналов регистрации зданий;

–пересмотра целевых показателей использования вторичных материалов, установленных в законодательстве ЕС для отходов строительства и сноса и отдельных компонентов;

–продвижения инициатив по охране почв, реабилитации заброшенных или загрязненных объектов вторичной застройки

иповышению безопасного, устойчивого и циркулярного использования почв.

Еда, вода и питательные вещества

Экономика замкнутого цикла может значительно снизить негативное воздействие добычи и использования ресурсов на окружающую среду и способствовать восстановлению биоразнообразия и природного капитала в Европе. Биологические ресурсы являются ключевым вкладом в экономику ЕС и будут играть еще более важную роль в будущем. Необходимо стремить-

75

ся к обеспечению устойчивости возобновляемых биологических материалов, в том числе в соответствии со стратегией и планом действий в области биоэкономики.

Приблизительно 20 % от общего объема произведенных продуктов питания в ЕС выбрасывается. Следовательно, в соответствии с Целями в области устойчивого развития и в рамках пересмотра Директивы 2008/98/EC предлагается рассматривать цель по сокращению пищевых отходов в качестве ключевого действия в рамках будущей Стратегии ЕС «С фермы на вилку» (Farm-to-Fork Strategy), которая будет целиком охватывать цепи поставок продуктов питания.

Кроме того, должны быть внедрены инициативы по замене одноразовой упаковки, посуды и столовых приборов продуктами многоразового использования в сфере общественного питания.

Новое Положение о повторном использовании воды направлено на стимулирование повторного использования воды в сельском хозяйстве и производственных процессах.

Отдельное внимание также уделяется извлечению питательных веществ (например, из осадков сточных вод), в том числе с использованием природоподобных процессов (например, водорослей).

Усовершенствованная политика в области управления отходами в поддержку предотвращения их образования и мак-

симального вторичного использования

Несмотря на усилия на уровне ЕС и на национальном уровне, количество образующихся отходов не уменьшается. Ежегодное образование отходов от всех видов экономической деятельности в ЕС составляет 2,5 млрд т, или 5 т на душу населения в год. Кроме того, каждый житель ежегодно производит в среднем почти полтонны коммунальных отходов.

Будет предложено пересмотреть законодательство ЕС о батареях, упаковке, транспортных средствах с истекшим сроком службы и опасных веществах в электронном оборудовании с

76

целью предотвращения образования отходов, увеличения объема использования вторичного сырья, содействия формированию более безопасных и чистых потоков отходов и обеспечения высококачественной переработки.

Должны быть установлены целевые показатели сокращения отходов для конкретных потоков в рамках более широкого комплекса мер по предотвращению образования отходов в контексте Директивы 2008/98/EC. Необходимо содействовать внедрению требований в отношении расширенных схем ответственности производителей, обеспечивать стимулы и поощрять обмен информацией и передовой практикой в области переработки отходов. Все это должно служить цели значительного сокращения общего объема образования отходов и сокращения вдвое количества неперерабатываемых коммунальных отходов к

2030 г.

Высокое качество переработки зависит от эффективности раздельного сбора отходов. Чтобы помочь гражданам, предприятиям и государственным органам лучше разделять отходы, предлагается гармонизировать системы раздельного сбора отходов в странах ЕС. В частности, должны быть рассмотрены наиболее эффективные сочетания моделей раздельного сбора, учитывая доступность пунктов раздельного сбора, в том числе в общественных местах, с учетом региональных и местных условий, начиная от плотнозаселенных городских до самых отдаленных районов. Также будут рассмотрены другие аспекты, способствующие вовлечению потребителей, такие как общие цвета контейнеров, согласованные символы для ключевых типов отходов, этикетки продуктов, информационные кампании и экономические инструменты.

Повышение циркулярности в области нетоксичных ве-

ществ

Для обеспечения защиты здоровья населения и окружающей среды химическая политика и законодательство ЕС, в частности REACH, поощряют переход к «безопасным химическим

77

веществам» путем постепенного замещения опасных веществ. Однако безопасность вторичного сырья все еще остается под вопросом, например, когда запрещенные вещества сохраняются в потоке отходов, направляемом на утилизацию. Для повышения доверия к использованию вторичного сырья необходимо:

–поддерживать разработку решений для качественной сортировки и удаления загрязняющих веществ из отходов, в том числе появляющихся в результате случайного загрязнения;

–разрабатывать методы, позволяющие свести к минимуму присутствие опасных веществ в переработанных материалах и изделиях из них;

–сотрудничать с промышленностью для постепенной разработки согласованных систем для отслеживания и управления информацией об опасных веществах;

–внести поправки в приложения к Правилам о стойких органических загрязнителях в соответствии с научнотехническим прогрессом и международными обязательствами по Стокгольмской конвенции;

–улучшить классификацию и управление опасными отходами, чтобы поддерживать чистоту потоков переработки, в том числе путем дальнейшего согласования с классификацией химических веществ и смесей там, где это необходимо.

Будущая Стратегия в области экологичности химических веществ будет дополнительно рассматривать взаимосвязь между химическими веществами, продуктами и законодательством об отходах и укреплять взаимосвязь с экономикой замкнутого цикла.

Создание эффективного рынка вторичного сырья

Вторичное сырье сталкивается с рядом проблем, конкурируя с первичным сырьем, по причинам, связанным не только с его безопасностью, но также с его производительностью, доступностью и стоимостью. Ряд действий, предусмотренных в этом плане, в частности введение требований к содержанию вторичного сырья в продуктах, будет способствовать предотвращению несоответствия между спросом и предложением вторичного сырья и обеспечит плавное расширение сектора пере-

78

работки в ЕС. Кроме того, для создания хорошо функционирующего внутреннего рынка вторичного сырья необходимо:

–разработать критерии статуса «отход» и «побочный про-

дукт»;

–ввести ограничения на использование опасных веществ;

–создать систему мониторинга ключевых вторичных материалов.

Решение проблемы экспорта отходов из ЕС

Мировой рынок отходов претерпевает значительные изменения. За последнее десятилетие миллионы тонн европейских отходов были экспортированы на пределы ЕС, часто без дальнейшего контроля за перемещением отходом вне ЕС. Во многих случаях экспорт отходов приводит как к негативным воздействиям на окружающую среду и здоровье людей в странахимпортерах, так и к потере ресурсов для развития индустрии переработки в ЕС. Недавние ограничения на импорт, введенные некоторыми странами вне ЕС, выявили чрезмерную зависимость ЕС от переработки отходов за границей, но также это мобилизовало перерабатывающую промышленность для увеличения ее мощностей и повышения ценности отходов в ЕС.

В свете этих событий и с учетом того, что незаконные перевозки отходов продолжают вызывать озабоченность, необходимо прекратить экспорт отходов за пределы ЕС. Развитие новых перерабатывающих производств, обеспечение качества и безопасности вторичных материалов и расширение их рынков будут способствовать тому, что этикетка «переработанные в ЕС» станет гарантией качественных вторичных материалов.

Циркулярность как предпосылка климатической ней-

тральности

Для достижения климатической нейтральности необходимо усилить взаимосвязь между циркулярностью и сокращением выбросов парниковых газов, в том числе:

– за счет разработки индикаторов измерения влияния цикличности на смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним;

79

–совершенствования моделей оценки преимуществ внедрения экономики замкнутого типа для сокращения выбросов парниковых газов на уровне ЕС и национальном уровне;

–содействия усилению роли цикличности при пересмотре национальных энергетических и климатических планов и, в случае необходимости, в прочих климатических нормативах;

Помимо сокращения выбросов парниковых газов, достижение нейтральности климата также потребует удаления углерода из атмосферы. Удаление углерода может быть природно обусловленным, в том числе посредством восстановления экосистем, защиты лесов, высадки новых лесов, устойчивого лесопользования и секвестрации углерода, или на основе увеличения циркулярности, например, путем длительного накопления в деревянном строительстве, повторного использования и накопления углерода в таких продуктах, как минерализация в строительных материалах.

1.4.Применение моделей экономики замкнутого цикла

По прогнозам фонда Ellen MacArthur, к 2025 г. будут созданы стандарты циклического дизайна того или иного продукта, запущены инновационные бизнес-модели, создан потенциал для возвратного цикла. Ожидается, что цикличность станет основным направлением развития и объемы экономии ресурсов превысят отметку 20 %. Ряд внешних условий способствует переходу к экономике замкнутого цикла: нехватка ресурсов и ужесточение экологических стандартов будут стимулировать создание предприятий с циклическим подходом. В то же время стремительное развитие информационных технологий может быть использовано для мониторинга продвижения материалов в цепочке поставок, выявления бракованных товаров и материалов, а также для отслеживания состояния товара в процессе его использования, а социальные медиаплатформы – для мгновен-

80