книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

Помимо платы на НВОС, при размещении отходов в России к настоящему моменту действует экологический сбор, как вариант реализации расширенной ответственности производителя, и утилизационный сбор. Все эти инструменты являются разновидностью корректирующих платежей.

Расширенная ответственность производителя

Экономика замкнутого цикла требует специфических методов управления на основе комплексного подхода, поскольку в процессе могут участвовать различные бизнес-структуры и осуществляться межотраслевое взаимодействие, и многоуровневого подхода, поскольку масштаб многих решаемых задач больше производственного и даже отраслевого. Нередко управленческие методы экономики замкнутого цикла предполагают привлечение различных, в т.ч. технологических, инноваций.

Важным этапом экономики замкнутого цикла является сфера обращения с отходами. Для реализации на практике принципов экономики замкнутого цикла потребовалось создание специальных механизмов принуждения, одним из которых стала расширенная ответственность производителя.

Расширенная ответственность производителя (РОП) –

это такой подход к экологической политике, при котором ответственность производителя за продукт распространяется на постэксплуатационную (постпотребительскую) стадию жизненного цикла продукции (рис. 3.17). На практике это означает, что производители берут на себя ответственность за сбор или возврат использованных товаров, а также за сортировку и обработку для их последующей переработки. Такая ответственность может быть финансовой или организационной.

Наряду с другими ключевыми экономическими инструментами, РОП может способствовать изменению поведения всех субъектов, участвующих в цепочке создания стоимости продукции, – производителей, розничных торговцев, потребителей (населения), местных органов власти, государственных и частных операторов по обращению с отходами, переработчиков и других

241

участников. РОП также определяется в качестве ключевого инструмента в реализации стратегии повышения эффективности использования ресурсов.

Рис. 3.17. Расширенная ответственность производителя

вжизненном цикле продукции [96]

Вевропейских странах первые требования к утилизации товаров, утративших свои потребительские качества, появились

всередине 1970-х гг. в отношении отработанных масел как опасных отходов (Директива 75/439/ЕС, дополненная Директивами ЕС 87/101 и 91/692). Впоследствии практика расширенной ответственности производителя распространилась и на другие виды отходов. Так, первые требования к переработке упаковки (конкретно тех или иных контейнеров для жидкостей) установила Директива 85/339/EC, позднее дополненная экологическими аспектами. Поскольку многие страны Евросоюза внедряли и свои национальные требования, в конечном итоге было принято решение гармонизировать законодательство на общеевропейском уровне и ввести Директиву об упаковке (94/62/EC).

На уровне Европейского союза расширенная ответственность производителя регламентируется следующими документами:

242

–Директива 2000/53/EC «О транспортных средствах, вышедших из эксплуатации»;

–Директива 2004/12/ЕС и 2005/20/ЕС «Об упаковке и отходах упаковки»;

–Директива 2006/66/ЕС «О батареях и аккумуляторах и отходах батарей и аккумуляторов»;

–Директива 2012/19/ЕС «Об отходах электрического и электронного оборудования».

Важное управленческие значение имеют такие документы, как Рамочная директива 2006/12/EC «Об отходах», устанавливающая базовые правила обращения с отходами, и Директива 2008/98/ЕС «Об отходах и отмене ряда директив…», регулирующая порядок сбора, переработки и утилизации отходов на территории Европейского союза. Согласно этим документам в основе управления отходами лежат семь принципов (иерархия приоритетов в области обращения с отходами, внедрение наилучших доступных технологий и проч.), среди которых есть и расширенная ответственность производителя.

Для выполнения обязательств по расширенной ответственности производителя компания-производитель может действовать согласно нескольким сценариям по своему выбору:

1) самостоятельно организовать сбор и утилизацию продукции по окончании срока эксплуатации,

2) делегировать эти обязательства специализированным организациям напрямую или объединиться с другими компаниями своей отрасли;

3) оплатить взнос (сбор, налог) за утилизацию, осуществленную третьими лицами, через государственные координирующие органы.

Вариант с участием ассоциации производителей и оператора по обращению с отходами получил наибольшее распространение (рис. 3.18).

243

информацией и оперативное управление позволяет сформировать оптимальную финансовую модель. Это позволяет определить объем взносов компаний-участников.

Область РОП в некоторых странах ЕС распространяется на отработанные масла, шины, графическую бумагу и текстиль, а также многие другие виды продукции, такие как лекарства, фторированные хладагенты, сельскохозяйственные пленки, передвижные дома, мебель и т. д. (см. табл. 3.2) [98].

Германия является одной из первых стран, законодательно внедривших и последовательно развивающих РОП как механизм. В соответствии с постановлением об упаковке от 1991 г. в Германии впервые была введена ответственность производителей за управление отходами в законодательстве, регулирующем обращение с отходами. В законе об экономике замкнутого цикла и отходах от 1996 г. ответственность производителей была определена в качестве основного требования экономики замкнутого цикла и распространена на все потребительские товары. Расширенная ответственность производителей поясняется в том числе в законе о поддержке замкнутых циклов производства и обеспечении экологически безопасного обращения с отходами (Закон Федеративной Республики Германии об экономике замкнутого цикла при обращении с отходами (Kreislaufwirtschaftsgesetz –

KrWG, 24.02.2012).

Лица либо организации, осуществляющие разработку, производство, обработку или переработку либо реализацию продукции, перечень которой определяется властями и периодически пересматривается, несут ответственность за продукцию для выполнения целей, предусмотренных для замкнутых циклов производства (ответственность производителей и импортеров). Производство изделий должно быть по возможности организовано таким образом, чтобы при их производстве и использовании сокращалось образование отходов и обеспечивалась экологически безвредная утилизация или размещение отходов, возникших после их использования.

245

Примечание: *в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2017 г. № 2971-р «Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2018–2020 гг.»

Ответственность за продукцию включает в себя:

–разработку, производство и введение в оборот продукции многоразового использования, долговечной с технической точки зрения и после использования пригодной для надлежащей, безвредной и высококачественной переработки, а также для размещения, обоснованного с экологической точки зрения;

–приоритетное внедрение перерабатываемых отходов или вторичного сырья при производстве продукции;

–маркировку продукции, содержащей загрязняющие вещества, для обеспечения экологически безопасной утилизации или размещения отходов;

–указание на возможности или обязательства возврата, подготовки к повторному использованию и утилизации либо на правила возврата залоговой стоимости путем маркировки продукции;

–прием продукции и отходов, оставшихся после использования, а также их последующую экологически безопасную утилизацию или размещение.

Производители или дистрибьютеры продукции:

–могут сдавать или вводить в оборот определенную продукцию только при обеспечении возможностей ее возврата;

–обязаны принимать обратно определенную продукцию и обеспечить ее возврат путем принятия соответствующих мер, в частности путем обустройства систем возврата, участия в системах возврата или путем залоговой стоимости;

–обязаны принимать обратно определенную продукцию на пунктах приема или местах накопления отходов;

–обязаны предоставлять документы, подтверждающие ввод в оборот продукции и ее свойства, прием отходов, участие

всистемах приема и вид, объем, обработку и утилизацию обратно принимаемых отходов.

Действующая система сбора и переработки упаковки в Германии носит название дуальной (двойной), так как удалением основной части отходов занимаются муниципальные служ-

249

бы, а сбор упаковки организован в отдельную систему. Двойственность этой системы сбора ТКО заключается в следующем: во всех городах Германии установлены два вида баков: первый – для простых коммунальных отходов, за вывоз которых отвечают муниципалитеты, и второй вид мусорных баков желтого цвета для сбора упаковки из черных и цветных металлов, полимеров и комбинированных материалов. Эти баки специально предназначены для сбора легкой упаковки, которая обозначается специальным знаком «Зеленая точка». Этот знак обозначает ответственность производителей, осуществляющих первичный ввод этих товаров в оборот, за их сбор и утилизацию [99].

Основные участники системы показаны на рис. 3.19, а потоки коммунальных отходов, образующиеся в дуальной системе, – в табл. 3.3.

Рис. 3.19. Дуальная система в Германии [100]

Таким образом, в задачи производителя были включены предотвращение образования, переработка и удаление отходов от использования производимых им товаров.

250