книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

3.3.2. Экономическая оценка вторичных ресурсов

Экономическая оценка вторичных ресурсов необходима для осуществления рационального природопользования. Накапливаемые отходы обладают, с одной стороны, большим экономическим потенциалом (зачастую ценность имеющихся в них компонентов сопоставима с ценностью месторождений природных ресурсов), а с другой стороны, загрязняют окружающую среду. Использование вторичных ресурсов может не только снизить остроту проблемы истощения природных ресурсов, но и иметь существенный эколого-экономический эффект.

Накопленные отходы можно рассматривать как ресурсы, временно изъятые из хозяйственной деятельности, но в дальнейшем доступные для получения материальных благ, то есть вторичные, а их использование – как обратное ресурсопользование, замыкающее ресурсный цикл [69]. Учитывая природные месторождения первичного сырья (природно-ресурсный потенциал) и объем накопленных вторичных ресурсов (вторичноресурсный потенциал), можно говорить о полном (совокупном) ресурсном потенциале территории.

Как инструмент разноуровневого управления ресурсопользованием экономическая оценка вторичных ресурсов может использоваться для определения стоимости ресурсного потенциала территории; уточнения кадастровой стоимости ресурсов; принятия решений; обоснования перспективных направлений экономического развития; учета стоимости ресурсов в составе экономических активов.

Соответственно, целями оценки могут быть следующие:

–определение рыночной стоимости объекта;

–определение целесообразности инвестиций в проект;

–определение общественной и коммерческой эффективности использования вторичных ресурсов.

В соответствии с целями оценки вторичных ресурсов можно сформулировать общие принципы оценки [70].

191

1.Макроэкономическая потребность в сырье. Макроэкономическая потребность иллюстрирует необходимость национальной экономики в запасах ресурсов для хозяйственной деятельности. Этот принцип предполагает оценку емкости сырьевого рынка, целесообразность использования вторичного сырья предприятиями и пр.

2.Улучшение качества окружающей среды. Данный принцип реализует социальную потребность в улучшении окружающей среды. Эту потребность определяет экологоэкономическая оценка снижения загрязнения и высвобождения занятых под отходы земель, которые могут использоваться более рационально. Современное общество даже обозначило приоритеты: при всей важности показателей коммерческой эффективности проектов первостепенным будет тот вариант, который сопровождается наибольшим эколого-экономическим эффектом. В случае низкой рентабельности проекта издержки на его реализацию должны быть отнесены на счет государства (федеральных, региональных финансовых источников).

3.Принцип необходимой и достаточной прибыли. Использование вторичных ресурсов должно быть экономически обосновано – хозяйственная деятельность всегда стремится к получению максимальной прибыли. Инвестирование в деятельность, связанную с использованием вторичных отходов, должно обосновываться ростом дефицита и цен на природные ресурсы, возрастающей стоимостью их добычи. Наиболее адекватно этот принцип выражается через индекс доходности (норму прибыльности).

4.Всесторонний учет интересов. Интересы исполнительной власти, представляющей население, и производителей не всегда совпадают. Именно поэтому нужно выстраивать взаимодействие, не противоречащее желаниям сторон. Если создать экономическую мотивацию, введя налоги, сборы на первичный ресурс или сбор за размещаемые отходы, то можно подтолкнуть хозяйствующее лицо к использованию вторичных ресурсов. При

192

этом нельзя затормаживать рост национальной экономики. Принцип предполагает создание экономического обоснования для управленческих решений. Его реализация проявляется в показателях эффективности различного уровня.

5.Учет фактора времени. Управление минерально-сырь- евым комплексом связано с решением краткосрочных и долгосрочных задач. Эффективность реализации краткосрочных решений определяется преимущественно на основе таких показателей экономической эффективности деятельности, как прибыль, срок окупаемости, рентабельность производства и пр. Долгосрочные задачи характеризуют эффективность функционирования объекта во времени с учетом динамики. В расчетах эффективности это помогает осуществить дисконтированный подход.

6.Системный подход. В условиях решения многокритериальной задачи необходим системный подход. В случае оценки вторичных ресурсов учитывается не только ценность самого объекта, но экономические, экологические и социальные результаты его использования. Процесс оценки должен иметь цель

икритерии, предполагать обоснованные этапы и определяемые показатели каждого из этапов, сравнение альтернативных моделей. Результатом должен быть выбор оптимального варианта.

Экономическая оценка вторичных ресурсов как запасов для хозяйственной деятельности относится в первую очередь к добывающему и промышленному секторам производства. Однако, несмотря на то, что отходы потребления очень разнородны, имеют гораздо меньшие объемы образования, а их вторичное использование является более дорогостоящим, нарастающий накопленный объем и ежегодный приток ТКО требует решения вопроса и их переработки и оценки.

Основу методологии экономической оценки вторичных ресурсов как в России, так и за рубежом [71–73] составляют расчеты кадастровой стоимости ресурсов и технико-эконо- мическое обоснование эффективности использования запасов

193

минеральных, в том числе вторичных, ресурсов, но с учетом эколого-экономических показателей. Последние позволяют переводить в стоимостной эквивалент и учитывать некие выгоды для окружающей среды и населения.

Ценность накопленных ресурсов [74]. Потенциальная удельная ценность вторичного ресурса (за 1 т или 1 м3) определяется на начальном этапе технико-экономического обоснования или бизнес-планирования проекта с предполагаемым использованием вторичного сырья. Она представляет собой величину, рассчитанную как произведение доли интересующего компонента, полного объема накопленных отходов и рыночной стоимости тонны или кубического метра данного компонента.

Рыночная стоимость вторичного ресурса [75]. Оценка вторичных ресурсов необходима для обоснования целесообразности их текущего использования в качестве сырья, частично или полностью заменяющего природный ресурс. Поэтому нередко стоимость вторичных ресурсов определяют на основе рыночной стоимости заменяемых ими первичных природных ресурсов.

Стоимость ресурса (Д, руб.) определяется по формуле:

где Сt – стоимость продукции из вторичных ресурсов в рыночных ценах t-го года, руб.; Зt – капитальные и эксплуатационные затраты в t-м году разработки без амортизационных затрат на реновацию, руб.; Е – ставка дисконтирования (учет фактора времени); T – период оценки ресурса, от года выполнения оценки до года отработки запасов, лет.

За краткосрочный (например, годовой) период при стабильных денежных потоках оценка проводится без дисконтиро-

вания (формула (3.7), п. 3.3.3).

194

Кадастровая оценка ресурсов. Для экономической оценки вторичных ресурсов могут быть использованы кадастровые подходы. Кадастровая стоимость рассчитывается как суммарная дисконтированная прибыль за определенный период эксплуатации ресурса (пока не израсходуется объем запасов) или как удельная прибыль на единицу запасов или единицу конечной продукции [76; 77] (формулы (3.2), (3.3)). Наряду с техническими производственными факторами, на величину прибыли влияют и природные факторы. Например, методика позволяет учитывать стоимость ущерба, нанесенного земельному участку, использованному под отходы, и затраты на его последующую рекультивацию.

где Цi – удельная кадастровая цена i-й продукции, руб./т; Сi – удельная себестоимость продукции, руб./т; Мi – расчетная производственная мощность, т/год; Т – срок эксплуатации ресурсных запасов, годы; Е – ставка дисконтирования.

Интегральный экономический эффект [78; 79]. Данный подход к экономической оценке вторичных ресурсов позволяет учитывать не только коммерческую выгоду, но и социальные преимущества от использования отходов – общественную полезность. Общественная полезность вторичных ресурсов определяется через эколого-экономические эффекты.

Интегральный эффект можно определять для территорий различного масштаба. Наиболее адекватно применять данный подход для регионального уровня, поскольку появляется возможность наиболее точно произвести экономическую оценку составляющих его показателей.

195

Формулу для расчета интегрального экономического эффекта (Эинт) от использования вторичных ресурсов можно представить в следующем виде (3.4):

где Эком – коммерческий эффект; Ээкол – эколого-экономический эффект. Эффекты могут быть определены для годового периода или для всего периода использования вторичных ресурсов.

Коммерческий эффект периода t (например, года) рассчитывается как доход за вычетом необходимых затрат без дисконтирования (формула 3.5):

где В – выручка от реализации продукции, руб./год; З – затраты на производство и реализацию продукции, руб./год; H – налоговые выплаты; И – иные издержки, не учитываемые в себестоимости продукции, руб./год; А – амортизационные отчисления, руб./год; К – инвестиции, руб./год.

Наиболее характерными видами эколого-экономических эффектов являются:

–экономия первичных ресурсов;

–освобождение занятых под отходы земель;

–снижение вредного воздействия отходов на окружающую среду;

–снижение затрат на размещение отходов, природоохранные мероприятия, платежи за загрязнение.

Эти эффекты рассчитывают, как правило, на основе существующих методик.

Суммарный эколого-экономический эффект (Ээкол) периода t (например, года) от предотвращенного ущерба окружающей среде, высвобождения находящихся под хранилищами отходов земель, экономии за счет снижения экологических платежей и прочего определяется по формуле:

196

где Эз – эффект от использования освобожденных от отходов земель, руб.; Уп.у – предотвращенный ущерб от снижения загрязнения окружающей среды в результате ликвидации мест размещения отходов, руб.; Эс – экономия в виде снижения затрат на содержание отходов, руб.; Эр – экономия в результате снижения платежей за размещение отходов, руб.

При необходимости можно определять и стоимость косвенных экологических эффектов, однако это труднее и требует разработки общепринятых подходов. Например, можно оценить не только снижение негативного воздействия, но и наступающую выгоду – одновременно с сокращением объемов накопленных отходов появляется возможность хозяйственного применения высвобождаемых земель, сокращаются эмиссии парниковых газов, снижается заболеваемость и, как следствие, возрастает региональная производительность и проч.

3.3.3. Экономическая оценка возвратных отходов

В российском налогообложении возвратные отходы учитываются при определении величины такого вида федеральных налогов, как налог на прибыль организаций.

Налог на прибыль организаций. В п. 6 ст. 254 НК РФ ука-

зывается, что сумма материальных расходов при исчислении налога на прибыль организаций может быть уменьшена на величину стоимости возвратных отходов. Оценка стоимости производится двумя способами:

–при использовании отходов самой организацией в основном или вспомогательном производстве – по цене возможного использования исходного материального ресурса с учетом повышенных расходов в результате снижения объема готовой продукции;

–в случае их продажи отходов сторонним организациям – по цене реализации. Цена реализации определяется на основе

197

действующих рыночных цен, порядок определения которых установлен НК РФ (ст. 40) [80].

Безвозвратные отходы, не использующиеся самим предприятием или не реализуемые сторонним организациям, при исчислении налога на прибыль в виде технологических потерь или отходов попадают в статью «материальные затраты».

Согласно НК РФ (ст. 40), рыночной признается такая цена товара (работы или услуги), которая складывается при идентичных условиях соотношения спроса и предложения для аналогичных видов продукции.

Рыночные методы оценки. Рыночные методы оценки позволяют оценить отходы с использованием данных рынков (цены продаж, аукционные цены, тарифы, платежи и т. д.).

В общем виде возвратный отход оценивается по величине дохода от его эксплуатации (Дt) в течение некоторого периода (например, года) и рассчитывается по формуле:

где Дt – доход от эксплуатации в течение периода t (года); Зt – издержки на получение единицы отхода в период t; Оt – объем отхода за период t; Pt – цена продажи отхода в период t.

Поскольку рыночная оценка возвратных отходов, как и первичных ресурсов, не учитывает негативные последствия от эксплуатации ресурса (экологического ущерба), это делает ее заниженной с точки зрения действительных издержек и уменьшает стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В период, когда конъюнктура рынка вторичных ресурсов еще не совсем сформировалась, можно увидеть, что цены на них скачкообразно изменяются и полностью определяются состоянием потребительского спроса. Рост спроса вызывает взлет цен, падение спроса провоцирует их резкое снижение. Это объясня-

198

ется тем, что на нестабильном рынке фирмам приходится реагировать на снижение продаж только снижением цены.

Статья 40 НК РФ предусматривает также ситуацию, когда рыночная цена на товар (работу или услугу) не может быть определена по объективным причинам, например из-за отсутствия на соответствующем рынке идентичных товаров, работ или услуг, сделок. В таком случае стоимость возвратного отхода определяется с помощью метода цены последующей реализации. В случае, когда по какой-либо причине метод цены невозможно применить, расчет производится с использованием метода затрат.

Метод цены последующей реализации основан на предпо-

ложении, что цену предлагаемых товаров, работ или услуг можно вычислить как разницу между реальной ценой их последующей реализации и стандартными для подобной деятельности суммарными затратами.

Затратный метод предполагает, что рыночная цена товаров, работ или услуг может быть определена на основе суммарных расходов (производственных, коммерческих, транспортных и др.) и нормальной для данной деятельности прибыли.

3.4. Экономическая эффективность экологически-

иресурсозначимых проектов в сфере обращения

сотходами производства и потребления

3.4.1. Методы отбора проектов в сфере обращения с отходами

Для снижения объема образования и накопления, а также утилизации отходов производства и потребления, снижения земельных площадей, занятых полигонами, применяются следующие мероприятия:

– совершенствование технологических процессов с минимизацией отходов производства, внедрение малоотходных технологий;

199

–строительство мусоросжигательных и мусороперерабатывающих предприятий;

–покупка и запуск установок, механизмов и оборудования, обеспечивающих переработку, сбор и транспортировку коммунальных отходов с территории муниципальных образований;

–строительство установок для получения сырья из отходов производства;

–рекультивация полигонов захоронения отходов. Проекты в сфере обращения с отходами могут носить

комплексный экологически и ресурсозначимый характер, например, при переработке от служивших изделий и продукции с целью получения материалов или энергии одновременно решается ресурсная задача и достигается экологический эффект ввиду сокращения поступления в окружающую среду остаточных отходов. По содержанию эти проекты могут быть производст- венно-технологическими, организационно-управленческими, научно-исследовательскими и реализовываться в плановом порядке, в соответствии с долговременной программой и с учетом перспективы развития территории либо оперативно – при возникновении непрогнозируемых ситуаций.

Адекватный учет общего объема и отдельных статей в структуре затрат на реализацию этих проектов важен для природоохранной политики, что обусловлено необходимостью оценки вклада расходов на экологические цели в общем объеме ВВП в процессе формирования и обоснования госбюджета, разработки перспективных государственных программ, подготовки информационно-статистических сведений при разработке и оптимизации налоговой политики, корректировки ставок платы за пользование природными ресурсами и негативное воздействие на окружающую среду. Это необходимо также для стимулирования кредитной политики в части инвестирования деятельности по управлению отходами, организации экологического страхования; сравнении реальных масштабов деятельности в сфере

200