134. Особенности рассмотрения законопроектов по предметам совместного ведения рф и субъектов России.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и значимости.

Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. Если Совет Государственной Думы не примет иное решение, продолжительность доклада не может превышать семь минут. Представитель ответственного комитета сообщает о позиции по законопроекту ответственного комитета, а также комитетов-соисполнителей, информирует депутатов Государственной Думы об итогах рассмотрения ответственным комитетом заключения Общественной палаты по результатам экспертизы данного законопроекта. При рассмотрении законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ представитель ответственного комитета доводит до сведения депутатов Государственной Думы информацию о позиции органов государственной власти субъектов РФ, представивших в Государственную Думу отзывы на законопроект в соответствии с ФЗ.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, либо отклонить законопроект.

В случае принятия или одобрения законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ менее 30 дней. По предложению ответственного комитета Совет Государственной Думы может продлить установленный срок представления поправок к законопроекту.

Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

Постановление Государственной Думы о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении и законопроект в течение 5 дней направляются субъектам права законодательной инициативы, указанным в статье 104 (часть 1) Конституции РФ, при этом в Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ – по вопросам их ведения, а в случае принятия в первом чтении законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ – в законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

В случае принятия законопроекта в первом чтении, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, или одобрения законопроекта в первом чтении председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии или об одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтений.

135. Участие Совета Федерации в законодательном процессе.

В российской парламентской практике – на уровне Федерации и в субъектах, имеющих двухпалатные парламенты, сложилось правило, предусматривающее разделение функций палат в законодательном процессе.

Участие (активное либо пассивное) Совета Федерации – обязательный этап законотворческой процедуры. Завершение ее в Федеральном Собрании окончательным принятием ФЗ Государственной Думой возможно лишь в случае, если отклоненный Советом Федерации закон выносится на повторное голосование Государственной Думы и одобряется не менее чем двумя третями от общего числа ее депутатов (ч. 5 ст.105 Конституции РФ).

Роль Совета Федерации в законодательном процессе была подчеркнута в Постановлении Конституционного Суда РФ по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ.

Конституцией РФ предусмотрена обязательность передачи принятого Государственной Думой ФЗ на рассмотрение Совета Федерации и определен ее срок – 5 дней (часть 3 статьи 105). С момента передачи закона начинается следующий этап законодательного процесса, на котором установленные Конституцией Российской Федерации полномочия осуществляет Совет Федерации.

В случае, если принятый Государственной Думой ФЗ не требует обязательного решения Совета Федерации, в соответствии со ст. 106 или 108 Конституции РФ, и не рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней, названный ФЗ направляется Государственной Думой в течение пяти дней Президенту РФ для подписания и обнародования.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой ФЗ по вопросам:

1. федерального бюджета;

2. федеральных налогов и сборов;

3. финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

4. ратификации и денонсации международных договоров РФ;

5. статуса и защиты государственной границы РФ;

6. войны и мира.

В случае, если ФЗ отклонен Советом Федерации, он направляется Советом Государственной Думы в ответственный комитет Государственной Думы, который рассматривает возражения Совета Федерации, дает на них свое заключение и вносит предложения по устранению возникших разногласий.

Для преодоления разногласий, возникших в отношении федерального закона, Государственная Дума может принять участие в создании по инициативе Совета Федерации, Государственной Думы, Президента РФ, иного субъекта права законодательной инициативы согласительной комиссии.

Решение о необходимости создания согласительной комиссии и о выборах в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя согласительной комиссии принимается на пленарном заседании палаты большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, передается в Совет Федерации.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ).