153. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта России: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов.

Нормативную базу организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти регионов наряду с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» составляют региональные конституции и уставы.

Региональные парламенты имеют различное наименование, сроки полномочий, численный состав, территориальный масштаб деятельности, внутреннюю структуру, компетенцию.

Региональные конституции и уставы закрепляют название высшего представительного органа власти:

• Законодательное Собрание;

• Народное Собрание (Республики Дагестан, Карачаево-Черкесия, Ингушетия);

• Государственное Собрание (Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия);

• Государственный Совет (Республики Татарстан, Удмуртия);

• Народный Хурал (Республики Бурятия, Калмыкия);

• Верховный Хурал (парламент Республики Тыва);

• Парламент (Республики Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкария, Чеченская Республика);

• Верховный Совет Хакасии;

• Дума (области — Белгородская, Брянская, Волгоградская);

• Совет народных депутатов Орловской обл.;

• Собрание депутатов (области — Архангельская, Ненецкий автономный округ).

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, многопартийности, гласности. Никто не вправе воспрепятствовать деятельности регионального парламента, осуществляемой в соответствии с конституцией (уставом), его постоянных и временных органов(комитетов, комиссий, депутатских фракций).

Представительная природа региональных парламентов предопределена порядком их образования. Они формируются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) либо пропорциональной системе представительства.

Согласно ФЗ, число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять:

1. не менее 15 и не более 50 депутатов при численности избирателей от 500 тыс. человек;

2. не менее 15 и не более 70 депутатов при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;

3. не менее 35 и не более 90 депутатов при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;

4. не менее 45 и не более 110 депутатов при численности избирателей свыше 2 млн человек.

Срок полномочий региональных парламентов колеблется от 4 (Верховный Хурал Тывы) до 5 лет (Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкария, Коми, Камчатский и Красноярский края, г. СанктПетербург).

Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

• принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ;

• издание законов по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

• осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

• иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ

Единоличный внутренний руководящий орган − это Председатель парламента. Значительно реже в региональных парламентах образуются внутренние коллегиальные руководящие органы. Это, например, Президиум Государственного Собрания.

Элементами внутренней структуры региональных парламентов являются комитеты и комиссии. Это депутатские органы, участвующие в реализации контрольных и законотворческих полномочий парламента.

Элементами внутренней структуры региональных парламентов являются депутатские объединения — фракции и группы.

Секретариат — это техническое подразделение регионального парламента, которое отвечает за стенографирование сессионных заседаний, техническое обеспечение аппарата председателя, его заместителей, комиссий, фракций и депутатов.

Организационными формами парламентской деятельности являются:

• сессионные заседания;

• парламентские слушания и расследования;

• работа структурных подразделений парламента (председателя либо президиума; комитетов и комиссий; депутатских объединений);

• работа депутатов среди избирателей.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта осуществляют свою деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе, без отрыва от основной деятельности. Количество депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ.

КОМПЕТЕНЦИИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ

В сфере государственного строительства:

1. участие в установлении или изменении правового статуса субъекта;

2. изменение наименования субъекта;

3. принятие конституции (устава) субъекта, внесение поправок, контроль за ее (его) соблюдением;

4. принятие законов субъекта РФ;

5. решение вопросов, связанных с изменением границ субъекта;

6. заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти региона) о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта;

7. решение вопроса о доверии (недоверии) высшему должностному лицу или правительству субъекта.

В сфере социально-экономического развития региональный парламент:

1. утверждает текущий и перспективный бюджет субъекта; контролирует его исполнение;

2. утверждает долгосрочные программы социально-экономического и экологического развития региона;

3. устанавливает региональные налоги и сборы;

4. управляет региональной государственной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) субъекта в капиталах хозяйствующих субъектов, а также решает другие вопросы.

В сфере социально-культурного развития законодательные собрания субъектов принимают меры для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В их ведении обеспечение права на образование, культурное и духовно-нравственное развитие; обеспечение трудовых прав; физкультура и спорт; социальная защита населения, охрана здоровья граждан; защита семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечение жилищных прав граждан.

В ведении региональных парламентов охрана окружающей среды и природопользование.

Важным направлением деятельности региональных парламентов является обеспечение охраны общественного порядка, а также осуществление контрольных функций.