86. Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии.

Каждый гражданин России, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, имеет право избирать и быть избранным.

Несмотря на закрепление принципа всеобщности в Конституции и базовом избирательном законе, в каждом демократическом государстве закрепляются определенные ограничения данного принципа, которые носят как объективный характер, так и отражают национальную специфику каждого государства. В России к ограничениям принципа всеобщности активного и пассивного избирательного права относятся следующие.

Возрастной ценз. Более ста государств мира активное избирательное право предоставляют лицам старше 18 лет, а ряд стран — лицам старше 19—21 г., и лишь в четырех (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) — с 16 лет. Для пассивного избирательного права предусматривается более высокий возрастной ценз, обусловленный тем, что кандидат, претендующий на занятие публичной должности, должен обладать здравым смыслом и определенным жизненным опытом.

В России для обладания активным избирательным правом необходимо достичь 18 лет.

Для пассивного избирательного права устанавливаются следующие возрастные планки:

• минимальный возраст для кандидата на пост Президента РФ — 35 лет

• для кандидата в депутаты Государственной Думы и кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы госвласти субъектов РФ — 21 год

• 18 лет — для кандидатов на выборах в органы местного самоуправления.

ФЗ запрещено устанавливать максимальный возраст кандидатов.

Ценз гражданства. В российском законодательстве говорится о принадлежности права избирать и быть избранным как гражданам РФ (ст. 32, 81, 97 Конституции РФ), так и в некоторых случаях иностранным гражданам. Так, согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ (ст. 4).

Не имеют права быть избранными в органы государственной̆ власти (т. е. реализовать свое пассивное избирательное право) граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на их постоянное проживание на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

Ценз оседлости. В Конституции РФ установлено единственное ограничение по времени проживания на территории РФ для обладания пассивным избирательным правом: кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории РФ не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81).

Ценз военной службы. Конституция РФ не содержит каких-либо ограничений избирательных прав граждан, связанных с прохождением ими военной службы. Тем не менее избирательное законодательство устанавливает, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы местного самоуправления.

Дееспособность. Не имеют права голосовать граждане, признанные судом недееспособными.

Ограничение избирательных прав имеется тех случаях, когда лица содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.

Кроме того, в соответствии с избирательным законом не имеют права быть избранными (т. е. реализовать свое пассивное избирательное право) граждане, осужденные, например, к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также в других случаях, указанных в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ст. 4).

Ограничение пассивного избирательного права связано с запретом для депутатов, выборных должностных лиц совмещать свою деятельность с замещением определенных должностей, с занятием определенной деятельностью. Так, например, депутаты государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ не могут быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления.