158. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления.

Согласно ст. 4 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», правовую основу местного самоуправления составляют:

• общепризнанные принципы и нормы МП

• международные договоры РФ

• Конституция

• ФКЗ

• Закон о местном самоуправлении 2003 г.

• другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные НПА федеральных органов ИВ),

• конституции (уставы),

• законы и иные НПА субъектов РФ,

• уставы муниципальных образований,

• решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан

• муниципальные правовые акты.

К ним можно отнести следующие принципы:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

Население решает вопросы местного значения непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги, а также решают иные вопросы местного значения;

2. Сочетание поселенческих и территориальных начал в организации местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций;

3. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством и обществом.

В соответствии с этим принципом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Их решения могут быть приостановлены или отменены только в судебном порядке или самими органами, принявшими эти решения;

4. многообразие организационных форм местного самоуправления, что обусловлено федеративным устройством нашего государства, особенностями исторических и иных местных традиций, разнообразием типов поселений, а также конституционным правом населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления;

5. Соразмерность полномочий местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам, имеющимся в управлении органов местного самоуправления.

Реализация данного принципа затрудняется в связи с недостаточным финансовым обеспечением деятельности местного самоуправления;

6. ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, ФЛ и ЮЛ, государством, что означает неблагоприятные для органов и должностных лиц местного самоуправления правовые последствия, вплоть до прекращения полномочий в случаях и порядке, установленных законом.

Более полное представление о месте и роли местного самоуправления в общей системе управления государством и обществом дают функции местного самоуправления:

• основные направления муниципальной деятельности, обусловленные природой местного самоуправления, а также теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

Содержание полномочий местного самоуправления позволяет выделить его основные функции:

1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. В этих целях используются формы муниципальной демократии (местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива граждан). Данная функция реализуется и в деятельности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;

2. управление муниципальной собственностью, средствами местного бюджета. Успешно решить стоящие перед ним задачи местное самоуправление может, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, рационально используя имеющиеся финансовые ресурсы;

3. обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. В этих целях муниципальные образования принимают планы и программы развития своей территории, обеспечивают их финансирование, организуют выполнение;

4. обеспечение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления. К основным целям муниципальной деятельности относятся улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения;

5. охрана общественного порядка. Конституция РФ (ст. 132) закрепляет, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка. Органы местного самоуправления в соответствии с данным законом способствуют привлечению граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка. Они также вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции. ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», основываясь на положениях ст. 132 Конституции РФ, предусматривает формирование муниципальной милиции, которая до сих пор не создана;

6. представительство и защита прав местного самоуправления, гарантированных государством. Данная функция преследует цель обеспечить учет мнения населения, интересов и прав муниципальных образований при выработке и осуществлении государственной политики в различных сферах общественной жизни. Важную роль в ее реализации играют органы и должностные лица местного самоуправления, взаимодействующие с органами государства, а также союзы и ассоциации муниципальных образований, которые образуются в целях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления ими своих прав, защиты интересов населения.