44. Производство по делам о гражданстве.

Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.

В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его.

Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства РФ (ст. 89, п. «а»). Закон о гражданстве РФ конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим вопросам:

• прием в гражданство

• восстановление в гражданстве

• разрешение на выход из гражданства

• разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства

• отмена решения о приеме в гражданство

• предоставление почетного гражданства.

По всем названным вопросам Президент издает указы. Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 г. утверждено Положение об этой Комиссии.

Как предусмотрено в Положении, Комиссия образуется Президентом и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. В задачи Комиссии входят подготовка предложений для Президента по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.

Комиссия рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства РФ, о приобретении двойного гражданства, о предоставлении почетного гражданства и др. К ее компетенции относится также рассмотрение общих вопросов, связанных с разработкой, изменением и дополнением законодательства РФ о гражданстве, предоставлении политического убежища, российской паспортной системе.

Президент назначает Председателя Комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии.

Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. В Администрации Президента в качестве ее подразделения действует Управление Президента РФ по вопросам гражданства.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся МВД и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые – принимают их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые – за ее пределами. В число таких полномочий входят:

• прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ

• проверка фактов и представленных документов;

• направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;

• определение принадлежности лиц к гражданству РФ;

• осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях.

В процедуре оформления и решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства в порядке регистрации (т. е. в упрощенном порядке) и во всех остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются: установленной формы обращения; органов, принимающих решения; актов, которыми оформляются решения; порядка обжалования.

Для решения вопроса о регистрации гражданства подается заявление. Решение по этому вопросу принимают соответствующие ОВД либо МИД, дипломатические представительства и консульские учреждения. Оформляются решения заключением (в необходимых случаях представлением); срок рассмотрения – не более 6 месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок.

Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство на имя Президента, который и принимает решения по этим вопросам; оформляются они Указом Президента; срок рассмотрения ходатайств – не более 9 месяцев; решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства.

Как заявление, так и ходатайство подаются в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами Российской Федерации в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение).

Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ.

Исполнение решений возлагается соответственно на МВД и его органы или на МИД, дипломатические представительства и консульские учреждения.

• Паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный паспорт;

• Дипломатический паспорт;

• Служебный паспорт;

• Паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

• Удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ;

• Свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве РФ родителей, одного из родителей или единственного родителя;

• Свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа.

ФЗ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ"  Глава VII. Производство по делам о гражданстве РФ

Ст. 32. Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ

1. Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя:

1. лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального органа ИВ, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

2. лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ.

2. Заявление подается заявителем лично.

3. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте.

4. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

5. Заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации подается иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган.

Ст. 33. Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства РФ

• Заявление по вопросам гражданства РФ составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ.

• Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства РФ в предусмотренных настоящим ФЗ случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями.

Ст. 33.1 Признание иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка

• Иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, т.е. лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории РФ либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы РФ.

• Комиссии формируются федеральным органом ИВ, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Срок действия решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка не ограничен.

• Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка.

Ст. 34. Взимание государственной пошлины и консульских сборов

1. При подаче заявления о приеме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ или выходе из гражданства РФ, а также при определении гражданства РФ по заявлениям заинтересованных лиц на территории РФ взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

Ст. 35. Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства РФ

• Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются РФ.

• Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

• Решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом ИВ, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

• Решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Ст. 36. Принятие к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства РФ

1. Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства РФ, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

Ст. 37. Дата приобретения или прекращения гражданства РФ

1. Гражданство РФ приобретается:

• -со дня рождения ребенка;

• со дня усыновления (удочерения) ребенка;

• со дня принесения лицом Присяги в соответствии со ст.11.1 настоящего ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим ФЗ и указами Президента РФ.

2. Гражданство РФ прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения.

Ст. 38. Исполнение решений по вопросам гражданства РФ

1. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства РФ, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы.

2. Федеральный орган ИВ, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и федеральный орган ИВ, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляют контроль за исполнением решений по вопросам гражданства РФ и информируют об этом Президента РФ