79. Порядок изменения статуса субъекта рф.

Согласно ч.5 ст.66 Конституции статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Однако, как показывает реальность, у РФ вовсе нет желания менять статус субъектов в составе РФ. Когда Свердловская область хотела объявить себя Уральской республикой, центральные органы власти предприняли все усилия, чтобы не допустить этого. Проблемы с выходом республик из состава РФ еще более сложны.

Выход автономного округа из состава края или области является изменением его статуса с точки зрения деления субъектов РФ на два типа: непосредственно входящих в состав Федерации и являющихся не только субъектом Федерации, но и составной частью сложного образования (например, Тюменская область и автономные округа в ее составе).

Очевидно, что выход автономного округа из состава края (области) и его непосредственное вхождение в состав Федерации влечет за собой территориальные изменения, так как территория округа является одновременно и частью территории другого субъекта Федерации. Не ясно следующее: происходит ли в этом случае изменение границ между субъектами Федерации в смысле ч.3 ст. 67? Если да, то в этом случае для изменения статуса недостаточно согласования воли Федерации и автономного округа. Необходимо соблюсти требование и ч.З ст. 67 Конституции о том, что границы между субъектами Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (конституции и уставы требуют для этого проведение референдума или же принятие решения об изменении границ законодательным собранием субъекта Федерации, чье согласие на изменение территории требуется).

Между тем, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. по запросу о толковании ч.4 ст.66Конституции (см. 3.2.2) говорится, что для изменения статуса автономного округа, входящего в состав края или области, не требуется согласия края (области). Причем в Конституции (ч.4 ст.66) упоминается о вхождении в состав края или области только автономных округов. Следовательно, любой вариант изменения статуса автономного округа, входящего в состав края (области), должен быть приобретением статуса субъекта, непосредственно входящего в состав РФ. 

80. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Ст.73 Конституции устанавливается, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Это означает, что в сферу ведения субъекта РФ входит все то, что не отнесено к ведению Федерации, а также к полномочиям Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велико, что перечислить все вопросы, которыми они должны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Приведение в Конституции списка вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов Федерации, вынудило бы регионы ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.

По мнению экспертов, такой подход позволяет с необходимой для практической деятельности всех госорганов — федеральных и субъектов РФ — точностью определять пределы полномочий субъектов РФ. При этом не исключается возможность возникновения споров по вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. Эти споры должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено в ст. 85 Конституции (используются Президентом). В соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ вправе решать Конституционный Суд РФ.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Прямое действие ФЗ не исключает принятия подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств). Однако подзаконные акты не могут выходить за рамки установленных ФЗ норм. Прямое действие норм ФЗ порождает соответствующие им юридические последствия и в том случае, если подзаконные нормы не установлены.

В ст. 76 Конституции устанавливается, что по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. Важно: формулировка «принимаемые в соответствии с ними», только при соблюдении этого условия законы или иные акты субъектов будут иметь юр силу и могут применяться судами и иными органами, организациями и гражданами.

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА. По предметам ведения РФ, предусмотренным ст. 71 Конституции, издаются только ФЗ, поэтому собственное правовое регулирование субъектами РФ исключается. По предметам совместного ведения уточнение пределов собственного регулирования субъектов РФ практически возможно только при издании отраслевых и иных законов РФ и комплексных массивов правового регулирования.

Любой акт субъекта РФ, в том числе и закон республики в составе РФ, противоречащий ФЗ, изданному по предметам исключительного ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, не подлежит применению, так как, согласно Конституции, действует ФЗ. Приоритет федерального законодательства относится также и ко всем иным НПА, изданным в РФ (Правительства, федеральных министерств и ведомств).

Законодательно установленные функции субъектов Федерации реализуются через специально создаваемые органы, которые в своей совокупности формируют систему региональных органов власти.

К исключительному ведению субъекта Федерации относятся:

1. конституция субъекта РФ, законодательство субъекта РФ, контроль за их соблюдением;

2. система органов госвласти субъекта РФ; порядок их организации и деятельности; формирование органов государственной власти субъекта РФ;

3. административно-территориальная структура субъекта РФ;

4. государственное, экономическое, экологическое, социальное, культурное развитие субъекта РФ;

5. бюджет субъекта РФ, фонды помощи местному самоуправлению;

6. налоги и сборы субъекта РФ;

7. регистрация актов гражданского состояния;

8. республиканские (губернские) учреждения образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта;

9. памятники истории и культуры республиканского (губернского) значения;

10. республиканские (губернские) энергетические системы, системы транспорта, связи и коммуникации;

11. амнистия лиц, осужденных мировыми судьями;

12. флаг, герб, награды и почетные звания субъекта Федерации