18. Конституционное закрепление России как федеративного государства

Принцип федерализма, закрепляемый КРФ в качестве одной из основ конституционного строя, определяет форму государственно-территориальной организации и правовой вектор развития России как федеративного государства, дополняя его демократические начала обеспечением и защитой региональных и местных интересов, равноправием субъектов федерации.

Федеративное устройство и унитарное устройство – это формы государственного устройства, которое характеризует государство с точки зрения того, является ли оно простым (унитарным) или сложным (федеративным) и показывает:

1. как организована территория государства (из каких частей она состоит);

2. каков правовой статус этих территориальных частей государства;

3. каковы их основы и принципы взаимодействия с центральной властью.

Федеративное государство — это сложное государство, основными частями которого являются государственные образования, имеющие статус субъектов (членов) Федерации (земли, штаты и др.).

Для Федерации характерно также наличие двух систем законодательства:

• федеральной (федеральная конституция, федеральные законодательные акты)

• субъектов Федерации (конституционные, законодательные акты субъектов федерации), формируемых с учетом разграничения компетенции между федерацией в целом и ее субъектами.

В федеративном государстве существуют два уровня государственной власти, обусловливающие наличие двух видов органов государственной власти (федеральных и субъектов федерации), реализующих государственную власть с учетом разделения властей по вертикали. Субъекты федерации не обладают суверенитетом, но бывают и исключения (СССР).

Особенность российского федерализма в сочетании национальных и территориальных начал федерации.

По причине возникновения:

1. Договорные федерации – путем объединения суверенных государств на основе договора в новое суверенное союзное государство — федерацию (СССР).

2. Конституционные федерации – непосредственно на основе конституции, которая устанавливает федеративное устройство государства. Это и Россия, но в ее федерализме получили также свое развитие договорные начала: в 1992 г. был подписан Федеративный договор, ставший составной частью ранее действовавшей КРФ.

Конституция РФ, определяя Россию как федеративное государство (ст. 1), закрепляет в ст. 5 принципы ее федеративного устройства, которые не могут быть изменены иначе, как путем принятия новой Конституции. Им не могут противоречить все др. положения Конституции, содержащиеся в других главах.

Государственная целостность РФ – это внутреннее единство государства, неприкосновенность его территории. Конституция закрепляет принцип государственной целостности, который вытекает из суверенитета России (ст. 4), а также связан с другими началами конституционного строя. Государственная целостность обеспечивается:

1. целостностью и неприкосновенностью территории России;

2. верховенством Конституции и федеральных законов на всей территории РФ;

3. единством экономич. пространства (не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансов);

4. единым гражданством РФ;

5. отсутствием у субъектов РФ права выхода из РФ;

6. единством системы государственной власти;

7. запретом на создание общественных объединений, цели и действия которых направлены на нарушение целостности России.

Единство системы государственной власти обусловлено тем, что единственным источником власти в РФ является многонациональный народ России, чья воля и интересы определяют единство конституционных целей и задач для всех органов государственной власти. Единство системы государственной власти предполагает обеспечение самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их ведению: согласно КРФ (ст.73) вне пределов вопросов, перечисленных в ст. 71 и 72, субъекты РФ обладают всей полнотой гос. власти.

Единство системы государственной власти обусловлено также общими конституционными принципами построения и функционирования ФОГВ и ОГВ субъектов федерации. Государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, а также осуществления государственной власти на основе принципа разделения властей.

Важной гарантией единства системы гос. власти является деятельность Президента РФ, который согласно КРФ (ч. 2 ст. 80) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ.

Разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ. Осуществляется КРФ, которая наряду с признанием общефедеральных задач и функций (ст. 71) определяет вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72) и выделяет сферу исключительного ведения субъектов РФ: согласно ст. 73 КРФ, все вопросы, которые не вошли в перечень вопросов, установленных в ст. 71 и 72, находятся в исключительном ведении субъектов РФ.

Принцип разделения властей в условиях федеративного государства предполагает не только горизонтальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, но и разделение властей по вертикали на двух уровнях осуществления гос. власти: федеральном и региональном.

Разграничение предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ осуществляется не только КРФ, но и Федеративным договором 1992 г. (он действует в части, не противоречащей Конституции), а также двухсторонними договорами и соглашениями между органами власти РФ и ее субъектов (ч. 3 ст. 11).

Данный принцип обусловливает и разделение финансовых и материальных ресурсов (в соответствии с принципом бюджетного федерализма), а также разграничение ответственности между ОГВ за решение вопросов, отнесенных к сферам их совместного ведения.

Принцип равноправия и самоопределения народов. Всем народам России независимо от численности гарантируются равные права на осуществление власти многонационального народа, на участие в государственном строительстве, в местном самоуправлении, в иных сферах общественной и государственной жизни. Все народы, проживающие на соответствующей территории, в соответствии с КРФ имеют право на использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности (ч. 1 ст. 9). РФ гарантирует также всем народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст.68). КРФ запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

КРФ в качестве особого предмета ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов выделяет права национальных меньшинств (ст.71, ст.72), а также гарантирует права коренных малочисленных народов (ст.69).

Согласно международно-правовым нормам, реализация права народов на самоопределение не должна вести к действиям, направленным на частичное или полное разрушение территориальной целостности или политического единства государства, в котором имеется правительство, представляющее весь народ, проживающий на данной территории без различия расы, вероисповедания и др. Реализация этого права не должна вести к нарушению прав других, ибо в противном случае речь будет идти не об осуществлении права, а о злоупотреблении правом.

Самоопределение народа может быть реализовано не только путем создания своей государственности в формах, предусмотренных КРФ (ч. 1 ст. 5), но и в форме национально-культурной автономии, которая, являясь разновидностью общественного объединения, используется объединением граждан, относящих себя к определенной этнической общности, для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры.

Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с ФОГВ. РФ в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 5) состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Конституция устанавливает, что во взаимоотношениях с ФОГВ все субъекты РФ между собой равноправны.

К конституционным гарантиям представительства и обеспечения интересов субъектов РФ на федеральном уровне относятся: равное представительство от субъектов в Совете Федерации; право законодательной инициативы; право органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ обращаться с запросами в КС РФ; право ОГВ субъекта РФ заключать договоры и соглашения с соответствующими ФОГВ о разграничении предметов ведения и полномочий.

Правовое равенство субъектов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов РФ.