5.3. Участники уголовного судопроизводства

со стороны обвинения

Прокурор - должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной Уголовно-процессуальным кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Должностным лицом в уголовном производстве являются прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры (п. 31 ст. 5 УПК РФ).

Прокурор, вступая в уголовное судопроизводство в качестве его участника, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и законодательством о прокуратуре осуществляет две основные функции:

1) функцию надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия;

2) функцию осуществления от имени государства уголовного преследования.

!	Прокурор в уголовном судопроизводстве осуществляет уголовное преследование самостоятельно и контролирует осуществление уголовного преследования другими уполномоченными на то должностными лицами.

Полномочия прокурора по осуществлению его компетенций в досудебном уголовном производстве (ч. 2 ст. 37 УПК РФ). На этой стадии уголовного процесса прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания или следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;

7) рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, которые предусмотрены УПК РФ, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве;

8) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

9) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

10) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

11) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

12) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

13) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

14) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

15) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщений о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;

16) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

17) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

18) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

19) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.

!	Обладая правом решать по существу возникающие в процессе предварительного расследования (дознания и следствия) процессуальные вопросы, возбуждать уголовные дела, а также давать указания следователю прокурор не вправе.

Эти обстоятельства являются одной из особенностей правового положения прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

Полномочия прокурора в стадии судебного производства по уголовному делу. Следует отметить, что наиболее важная роль прокурору отводится именно на этой стадии. Именно на этой стадии прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивает его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК РФ). И вместе с тем прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены уголовно-процессуальным законом, отказаться от осуществления уголовного преследования, но с обязательным указанием мотивов своего решения (ч. 4 ст. 37 УПК РФ).

Деятельность прокурора по осуществлению надзора, а также по осуществлению уголовного преследования в уголовном судопроизводстве призвана обеспечить раскрываемость преступлений, привлечение к ответственности виновных лиц и недопущение привлечения к ответственности невиновных.

Надлежащее осуществление прокурором своих процессуальных функций предполагает его беспристрастность, объективность, непредвзятость, компетентность и личную незаинтересованность в исходе дела.

Обстоятельства, исключающие участие прокурора в уголовном судопроизводстве (ст. 61 УПК РФ) (в случае наличия подобных оснований (вызывающих сомнения в беспристрастности прокурора) они выступают основаниями для его отвода):

1) он является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу;

2) участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика... в производстве по данному уголовному делу;

3) является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу;

4) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе данного уголовного дела, о чем свидетельствуют иные обстоятельства, дающие основание это полагать.

При наличии оснований для отвода прокурор обязан сам устраниться от участия в производстве по уголовному делу. В противном случае ему может быть заявлен отвод подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями.

Решение по ходатайству об отводе прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу принимает вышестоящий прокурор, а в ходе судебного производства - суд, рассматривающий уголовное дело.

Следователь - должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

Следователь является важнейшим участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения, основная функция которого - производство предварительного следствия по уголовному делу, в процессе чего он осуществляет уголовное преследование.

!	Осуществлять предварительное следствие следователь может как самостоятельно, так и в составе следственной группы.

Являясь процессуально самостоятельной фигурой, следователь уголовно-процессуальным законом наделен следующими полномочиями (ст. 38 УПК РФ):

1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа (выемка предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; о наложении ареста на имущество; о временном отстранении обвиняемого от должности; об избрании меры пресечения в виде ареста, домашнего ареста; о продлении срока обвиняемого под стражей и т.д.).

4) давать органу дознания в случаях и порядке, которые установлены уголовно-процессуальным законом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Также следователь обязан разъяснять права и обязанности участникам уголовного судопроизводства и обеспечивать возможность их осуществления.

Надлежащее осуществление следователем своих процессуальных функций, так же как и прокурора, предполагает его беспристрастность, объективность, непредвзятость, компетентность и личную незаинтересованность в исходе дела. В связи с этим уголовно-процессуальным законом предусмотрены обстоятельства, исключающие участие следователя в уголовном судопроизводстве, в случае наличия оснований, вызывающих сомнения в его беспристрастности, и они выступают основаниями для отвода следователя. Они предусмотрены ст. 61 УПК РФ и являются такими же, как и основания для отвода прокурора.

Руководитель следственного органа в уголовном судопроизводстве (ст. 39 УПК РФ): Председатель Следственного комитета РФ; руководители следственных органов Следственного комитета РФ по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители; руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители; иные руководители следственных органов и их заместители.

Объем процессуальных полномочий указанных лиц устанавливается Председателем Следственного комитета РФ, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

Руководитель следственного органа в уголовном судопроизводстве осуществляет функцию ведомственного процессуального контроля деятельности следователя и наделен рядом полномочий:

1) поручать производство предварительного следствия следователю или нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

3) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

4) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

5) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

6) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

7) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований уголовно-процессуального закона;

8) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном законом;

9) продлевать срок предварительного расследования;

10) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;

11) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование вышестоящему прокурору решения о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

12) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

13) иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Анализ приведенных выше полномочий руководителя следственного органа дает основания прийти к выводу о том, что руководитель следственного органа наделен рядом полномочий, которые ранее реализовывались прокурором по отношению к следователю при осуществлении прокурорского надзора за следствием.

Помимо этого, руководитель следственного органа может осуществлять функцию уголовного преследования: вправе возбудить уголовное дело, принимать уголовное дело к своему производству и производить предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.

!	Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем.

Органы дознания - государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ).

Под органами дознания понимаются должностные лица, а также правоохранительные органы исполнительной власти, которые уполномочены в соответствии с федеральным законом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, производство дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, возбуждать уголовные дела, проводить неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, а также осуществлять иные процессуальные полномочия в уголовном судопроизводстве.