Глава 13. Производство предварительного следствия

13.1. Понятие и сущность предварительного следствия

Основной формой предварительного расследования является предварительное следствие на стадии досудебного производства по уголовным делам. Это определяется тем, что, во-первых, законодатель в ст. 151 УПК РФ относит к данной форме производство по большинству уголовных дел, во-вторых, предварительное следствие может производиться и по делам, относимым к органам дознания.

В уголовном судопроизводстве Российской империи стадия предварительного расследования называлась "предварительное исследование" <1>.

--------------------------------

<1> Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. Т 2. С. 352 - 355.

Предварительное следствие - система процессуальных действий, которые включают в себя правила производства предварительного следствия, определяют правовой статус следователя, осуществляющего производство по уголовному делу.

Производство предварительного следствия начинается с момента возбуждения уголовного дела согласно ч. 1 ст. 156 УПК РФ.

!	Предварительное следствие должно производиться по всем уголовным делам, за исключением тех уголовных дел, по которым производится дознание.

Обязательное условие производства дознания - наличие возбужденного уголовного дела по признакам преступлений, перечень которых предусмотрен в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, которые относятся к преступлениям небольшой или средней тяжести. По всем остальным возбужденным уголовным делам, перечень которых не охватывается признаками преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК РФ, должно производиться предварительное следствие по преступлениям, которые имеют большую общественную опасность, входящую в разряд тяжких и особо тяжких преступлений.

Следователь наделен правом осуществлять предварительное следствие. Кроме того, в полном объеме производство предварительного следствия могут проводить руководитель следственных органов или руководитель следственной группы на основании ч. 2 ст. 39 УПК РФ.

Предварительное следствие - одна из форм предварительного расследования, осуществляемая следователем в пределах его компетенции, регулируемая уголовно-процессуальным законодательством, которая связана с обнаружением, закреплением, проверкой и оценкой доказательств, направленных на защиту прав и законных интересов потерпевших и других участников уголовного процесса, а также достижение других задач досудебного производства по уголовному делу.

13.2. Система предварительного следствия

В теории уголовного процесса производство предварительного следствия условно делится на несколько этапов, которые образуют определенную систему <1>.

--------------------------------

<1> Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Дашков и К, 2003. С. 366.

1. Принятие уголовного дела следователем к своему производству (ст. 156 УПК РФ). С этого момента следователь осуществляет процессуальные полномочия, предусмотренные ст. 38 УПК РФ, направленные на исследование обстоятельств уголовного дела, собирание, проверку и оценку доказательств, и несет полную ответственность за производство по уголовному делу. Принятие уголовного дела следователем к производству осуществляется двумя способами: если уголовное дело возбуждено самим следователем и относится к его подследственности, то следователь выносит единое постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его с своему производству на основании ч. 1 ст. 156 УПК РФ; если следователю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление о принятии его к своему производству, копию которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляет прокурору.

2. Производство следственных действий в целях установления обстоятельств уголовного дела.

3. Привлечение лица в качестве обвиняемого.

4. Проверка доводов со стороны защиты и выполнение следственных действий по окончательному установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

5. Окончание предварительного следствия.

Полномочия следователя носят властный характер. Следователь вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Постановления следователя по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В зависимости от ведомственной принадлежности предварительное следствие производится: следователями Следственного комитета РФ - по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ; следователями органов ФСБ России - по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ и ч. 4 ст. 151 УПК РФ; следователями органов внутренних дел РФ - по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Срок предварительного следствия по уголовному делу не должен превышать 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 162 УПК РФ). В этот срок не включается тот период времени, когда производство по уголовному делу было приостановлено в порядке, предусмотренном ст. 208 УПК РФ. Срок предварительного следствия может быть продлен до 3 месяцев руководителем соответствующего следственного органа или его заместителем. Если расследование уголовного дела представляет особую сложность, то срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета РФ, руководителем следственного органа соответствующего следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти и их заместителями.

Началом истечения срока предварительного следствия считается день возбуждения уголовного дела с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела.

Окончанием срока предварительного следствия считается день: 1) составления обвинительного заключения и направления его вместе с уголовным делом прокурору; 2) вынесения постановления о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера и направления его прокурору; 3) вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу или уголовному преследованию.

При возвращении прокурором уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия или устранения замечаний, данных прокурором в письменном виде, продолжительность такого следствия не может превышать одного месяца со дня поступления дела к следователю.

Как правило, следователь осуществляет предварительное следствие по уголовному делу. По делам большой сложности или большого объема производство предварительного следствия может быть поручено следственной группе. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой принимает руководитель следственного органа (ч. 2 ст. 163 УПК РФ). Процессуальным основанием производства предварительного следствия следственной группой является вынесение отдельного постановления о производстве предварительного следствия следственной группой либо указание на это в постановлении о возбуждении уголовного дела. Состав следователей, входящих в следственную группу, объявляется всем подозреваемым, обвиняемым, участвующим в деле, для того, чтобы реализовать их права на отвод следователя. Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует ее работу, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение или иное постановление. Кроме того, руководитель следственной группы, в соответствии с ч. 4 ст. 163 УПК РФ, принимает решения: о выделении уголовного дела в отдельное производство в порядке, установленном ст. 153 - 155 УПК РФ; прекращении уголовного дела полностью или частично; приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявленного ему обвинения; направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК РФ; возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия; возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК РФ.