29.4. Особенности производства следственных и иных

процессуальных действий в отношении отдельных категорий лиц

В соответствии с ч. 1 ст. 450 УПК РФ после возбуждения уголовного дела либо привлечения лица в качестве обвиняемого в порядке, установленном ст. 448 УПК РФ, следственные и иные процессуальные действия в отношении такого лица производятся в общем порядке с изъятиями, установленными ст. 449 и 450 УПК РФ. Данные изъятия касаются вопросов задержания, а также производства следственных и иных процессуальных действий в отношении отдельных категорий лиц.

Однако некоторые процессуальные изъятия в порядке производства по уголовным делам, предусмотренные для лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, не нашли своего отражения в нормах УПК РФ, но закреплены в других нормативных правовых актах, регулирующих правовой статус таких специальных субъектов.

Статья 449 УПК РФ устанавливает: член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудитор Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91 УПК РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности.

Дополнительные процессуальные гарантии, направленные на обеспечение неприкосновенности и не включенные в ст. 449 УПК РФ, при задержании предусмотрены для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Так, положение п. "б" ч. 2 ст. 19 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусматривает: член Совета Федерации или депутат Государственной Думы не может быть задержан без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Порядок дачи такого согласия в отношении депутата Государственной Думы содержится в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ (гл. 24.1), а в отношении члена Совета Федерации - в Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 8).

Неприкосновенность при задержании гарантируется и судьям. В соответствии с п. 5 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению.

Для судей Конституционного Суда РФ в Регламенте Конституционного Суда РФ (§ 11) предусмотрен детальный порядок действий при задержании судьи данного суда. В соответствии с положениями Регламента Конституционного Суда РФ при задержании судьи на месте преступления Председатель Конституционного Суда РФ незамедлительно созывает заседание, которое должно состояться не позднее чем через 24 часа с момента, когда в Конституционном Суде РФ стало известно о задержании. Одновременно Председатель Конституционного Суда РФ обращается к должностному лицу, произведшему задержание, или к его руководителю с требованием доставить задержанного судью на заседание Конституционного Суда РФ, а также самому прибыть на заседание Конституционного Суда РФ для дачи пояснений по данному вопросу.

В дальнейшем Конституционный Суд РФ в заседании принимает одно из следующих решений: 1) потребовать незамедлительного освобождения судьи; 2) воздержаться от требования о незамедлительном освобождении судьи.

В Регламенте Конституционного Суда РФ также устанавливается, что решение Конституционного Суда РФ, указанное выше, не предопределяет его решения по представлению о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, на привлечение его в качестве обвиняемого или на заключение под стражу, если такое представление поступит в Конституционный Суд РФ.

Особенности производства по уголовным делам, регламентируемые нормативными правовыми актами, регулирующими правовой статус отдельных категорий лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, при задержании, предусмотрены и для иных категорий лиц.

Так, Председатель Счетной палаты РФ, заместитель Председателя Счетной палаты РФ, аудиторы Счетной палаты РФ не могут быть задержаны без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность в Счетную палату РФ (ч. 1 ст. 39 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации").

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не может быть задержан без согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ (п. 1 ст. 12 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"). В случае задержания Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу Федерального Собрания РФ, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой меры процессуального принуждения. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ на задержание Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации должен быть немедленно освобожден (п. 2 ст. 12 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации").

Кроме рассмотренных выше дополнительных процессуальных особенностей задержания лиц, указанных в ст. 449 УПК РФ, специальный порядок задержания предусмотрен также федеральным законодательством и для других отдельных категорий лиц, не включенных в перечень ст. 449 УПК РФ, но перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ. В частности, к ним следует отнести руководителя следственного органа (в том числе и Председателя Следственного комитета РФ) и следователя Следственного комитета РФ (ч. 3 ст. 29 ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"), присяжного заседателя (ч. 1 ст. 12 ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"), арбитражного заседателя (п. 1 ст. 7 ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").

Особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий в отношении специальных субъектов установлены ст. 450 УПК РФ, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность таких категорий лиц.

В некоторых случаях, предусмотренных УПК РФ, для исполнения судебного решения об избрании в отношении отдельных категорий лиц в качестве меры пресечения заключения под стражу требуется получение дополнительного согласия органа, определенного законодателем. Для судьи Конституционного Суда РФ или судей иных судов данное решение исполняется с согласия соответственно Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей (ч. 2 ст. 450 УПК РФ).

Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу, в соответствии с п. 6 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", принимается в отношении:

- судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ;

- судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ.

Заключение судьи под стражу производится с согласия соответственно Конституционного Суда РФ либо соответствующей квалификационной коллегии судей. Соответствующее представление в Конституционный Суд РФ или квалификационную коллегию судей вносит Председатель Следственного комитета РФ.

В силу п. 7 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" осуществление в отношении судьи следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого в отношении:

- судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ;

- судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Мотивированное решение Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска принимается в срок не позднее 5 суток со дня поступления представления Председателя Следственного комитета РФ и соответствующего судебного решения.

В свою очередь, в силу ч. 3 ст. 450 УПК РФ судебное решение об избрании в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в РФ в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы.

Порядок получения согласия на исполнение судебного решения об избрании в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или о производстве обыска в отношении их регулируется ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и раскрывается в ранее упомянутых Регламентах данных органов законодательной власти.

В п. "б" ч. 2 ст. 19 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" дополнительно устанавливается требование о получении согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ на проведение допроса члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, а в п. "в" ч. 2 ст. 19 этого же Закона предусматривается также получение такого согласия при необходимости подвергнуть указанных лиц личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Помимо этого, в ч. 3 ст. 19 вышеназванного Закона закреплено, что неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Уполномоченный по правам человека в РФ на основании п. 1 ст. 12 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" не может быть без согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Дополнительными процессуальными гарантиями в соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" обладает и Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий. В частности, он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ.

Неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть возбуждено следователем Следственного комитета РФ в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, кандидата в Президенты РФ с согласия Председателя Следственного комитета РФ, а в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 151 и ч. 4.1 ст. 450 УПК РФ).

В ряде нормативных правовых актов (ч. 3 ст. 54 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; п. 6 ст. 42 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"; ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") содержится дополнительное требование о том, что после дачи согласия на возбуждение следователем ходатайства перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, кандидата в Президенты РФ или зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ Председатель Следственного комитета РФ либо соответственно руководитель следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

В ч. 5 ст. 450 УПК РФ закрепляется специальное правило, предусматривающее, что следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые в соответствии с УПК РФ не иначе как на основании судебного решения, в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, если уголовное дело в отношении его не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого, производятся с согласия суда, указанного в ч. 1 ст. 448 УПК РФ.

Особенности избрания меры пресечения или производства отдельных следственных действий в отношении субъектов, выделенных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, но не включенных в ст. 450 УПК РФ, предусматриваются также для присяжного заседателя (ч. 1 ст. 12 ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"), арбитражного заседателя (п. 1 ст. 7 ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"), прокурора (п. 2 ст. 42 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"), руководителя следственного органа и следователя Следственного комитета РФ (ч. 3 ст. 29 ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"), адвоката (п. 2, 3 ст. 8 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"); члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса (п. 18, 18.1 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").