5.2. Стадия составления проекта бюджета

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов соци­ально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Россий­ской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Эта стадия начинается с послания Президента Российской Федерации Феде­ральному Собранию, которое в соответствии с Бюджетным кодексом Россий­ской Федерации должно поступить в Федеральное Собрание не позднее мар­та года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном по­слании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год.

Затем составлением бюджета занимается Правительство Российской Федера­ции, а также соответствующие органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органов местного самоуправления.

45

Составление бюджета основывается: на Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития соот­ветствующей территории на очередной финансовый год; основных направле­ниях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; про­гнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответ­ствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ). Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также поря­док работы над документами и материалами, обязательными для представле­ния одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Прави­тельством Российской Федерации (ч. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).

Всю практическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Правительство России за 10 месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до представительных и испол­нительных органов субъектов Федерации инструктивного письма об особен­ностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях. Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансо­вого года, доводят до представительных и исполнительных органов нижестоя­щего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расхо­дов бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного само­управления их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчеты для обоснования необ­ходимости выделения отчислений от регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из выше­стоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финансированию. Несогласован­ные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на средне­срочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной прави­тельственной комиссией, которую возглавляет министр финансов.

Разработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

Исполнительные органы власти каждой территории вправе составить терри­ториальный сводный финансовый баланс доходов и расходов субъектов Фе­дерации и местного самоуправления. Предприятия, учреждения и организа­ции всех форм собственности, расположенные на соответствующих террито­риях, включая налоговые службы и органы статистики, обязаны безвозмездно представлять исполнительным органам власти все сведения, необходимые для составления этих балансов.

Правительство Российской Федерации не позднее чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и ис­полнительных органов власти субъектов Российской Федерации следующие данные: проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на данной тер­ритории; данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к пре­доставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам, и их целе­вое назначение; перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех национально-государствен­ных и административно-территориальных образований.

46

В случае возникновения разногласий по проекту бюджета в процессе его под­готовки и составления исполнительные органы власти могут вносить в выше­стоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей, который первоначально и рас­сматривает эти предложения. В случае отклонения предложения полностью или частично совместно с нижестоящим заинтересованным органом составля­ется протокол об имеющихся разногласиях, для рассмотрения которых пред­ставительные органы власти на паритетных началах образуют согласитель­ную комиссию. Окончательное решение принимается соответствующим вы­шестоящим органом представительной власти. -

5.3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета

5,3,1. Внесение проекта бюджета на рассмотрение в парламент

Правительство Российской Федерации, правительства субъектов и органы ме­стного самоуправления (муниципальных образований) выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный ор-

--ган. По всем финансовым вопросам органы представительной власти разных

уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государствен­ной Думе России создан Комитет Государственной Думы по бюджету, нало­гам, банкам и финансам, в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию.

Согласно статье 196 БК РФ, бюджет рассматривается в четырех чтениях.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государствен-

ной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со сле­дующими документами и материалами:

• предварительными итогами социально-экономического развития Россий­ской Федерации за истекший период текущего года;

• прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год;

—- основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очеред­ной финансовый год;

—•• планом развития государственного и муниципального секторов эконо­мики;

• прогнозом Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на очередной финансовый год;

• прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на оче­редной финансовый год;

• основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федера­ции в очередном финансовом году;

• проектами федеральных целевых программ и федеральных программ раз­вития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;

• проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очеред­ной финансовый год;

• проектом государственной программы вооружения на очередной финан­совый год (в рамках государственной программы вооружения, утвер­ждаемой Президентом Российской Федерации на десятилетний период);

47

• проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

• расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюд­жетов Российской Федерации и дефициту федерального бюджета на оче­редной финансовый год;

• международными договорами Российской Федерации, вступившими в силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные междуна­родные договоры Российской Федерации о государственных внешних за­имствованиях и государственных кредитах;

• проектом программы государственных внешних заимствований Россий­ской Федерации на очередной финансовый год;

—- проектом программы предоставления Российской Федерацией государ­ственных кредитов иностранным государствам на очередной финансо­вый год;

• проектом структуры государственного внешнего долга Российской Феде­рации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;

• проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проектом программы внутренних заимствований, преду­смотренных на очередной финансовый год:

• предложениями по индексации минимальных размеров стипендии, посо­бий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия воен-нослужащих, а также предложениями по порядку индексации (повыше­ния) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;

• перечнем законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, под­пунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию;

• расчетами прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на начало и конец очередного финансового года, прогнозируемого объема поступ­лений в Стабилизационный фонд и (или) использования средств Стабили­зационного фонда в очередном финансовом году.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

• о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах: и сборах;

• о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Феде­рации;

• о внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации до 1 августа текущего финансового года вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фон­ды на очередной финансовый год.

48

Центральный банк Российской Федерации представляет Государственной Думе согласованный с Правительством Российской Федерации проект основ­ных направлений денежно-кредитной политики на следующий год.

До рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении комитеты и комиссии Госдумы представляют в Комитет Госдумы по бюдже­ту, налогам, банкам и финансам заключения по данному законопроекту, на основании которых указанный комитет готовит заключение по проекту бюд­жета и представляет его на рассмотрение Госдумы.

5.3,2, Рассмотрение проекта бюджета в первом чтении

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Рос­сийской Федерации.

При рассмотрении Госдумой проекта федерального закона о Федеральном бюджете Российской Федерации в первом чтении Госдума обсуждает его концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Фе­дерации на следующий год, основные характеристики федерального бюд­жета и принимает решение о принятии или об отклонении указанного зако­нопроекта,

В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год ко­митеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджет}' заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и реко­мендации по предмету первого чтения.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Госдумы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

При отклонении проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Госдума может:

1. передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основ­ных показателей проекта бюджета;

2. вернуть законопроект в Правительство Российской Федерации на дора­ботку;

3. поставить вопрос о доверии Правительству.

Согласительная комиссия состоит из представителей Госдумы, Совета Феде­рации и Правительства Российской Федерации. Она разрабатывает согласо­ванный вариант основных характеристик федерального бюджета на следую­щий год и представляет проект федерального закона о федеральном бюджете на рассмотрение Госдумы повторно в первом чтении. Решение согласитель­ной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Госдумы, Совета Федерации, Правительства Российской Феде­рации. Оно считается принятым стороной, если за него проголосовало боль­шинство присутствующих представителей данной стороны, и согласованным, если его поддержали три стороны. Если хотя бы одна сторона проголосовала против, решение считается несогласованным.

Если Госдума не принимает решение по итогам работы согласительной ко­миссии, проект закона о федеральном бюджете считается повторно откло­ненным, что возможно лишь в случае, если Госдума ставит вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

49

Если федеральный бюджет на очередной финансовый год возвращают на до­работку в Правительство Российской Федерации, то он дорабатывается в те­чение 20 дней с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заклю­чениях комитетов по бюджету и экономической политике, доработанный за­конопроект вносится на повторное рассмотрение Госдумы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Госдума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклоне­нием проекта закона о федеральном бюджете вновь сформированное Прави­тельство Российской Федерации представляет новый вариант проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после его сформирования.

5.3.3, Рассмотрение проекта бюджета во втором чтении

При рассмотрении Госдумой проекта закона о федеральном бюджете во вто­ром чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функ­циональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пре­делах общего объема федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Госдума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в те­чение 15 дней со дня принятия его в первом чтении. Если бюджет отклоняет­ся во втором чтении, он передается в согласительную комиссию.

5.3.4, Рассмотрение проекта бюджета в третьем чтении

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Россий­ской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюдже­тов Российской Федерации. Рассматривается распределение средств федераль­ного фонда финансовой поддержки целевых программ и т. д. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в Комитет по бюджету (ст. 206 БК РФ). Поправки по распределению средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации предвари­тельно должны быть рассмотрены Комитетом по бюджету Совета Федерации. Поправки, предусматривающие предоставление средств федерального бюд­жета организациям любых форм собственности, не рассматриваются.

Госдума рассматривает проект.о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении,

5.3.5, Утверждение и вступление бюджета в юридическую силу

Затем проект закона о федеральном бюджете рассматривается в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. На этом эта­пе внесение поправок в проект не допускается, и он голосуется в целом. При­нятый Госдумой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его принятия. После голосования в четвертом чтении в Госдуме проект закона о бюджете становится законом.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом засе­дании палат Федерального Собрания. Порядок расходования средств специ­альных секретных программ устанавливается Президентом Российской Фе­дерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления его

50

Госдумой, при этом закон голосуется в целом (ст. 208 БКРФ). Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту Рос­сийской Федерации для его подписания и обнародования.

5.3.6. Внесение изменений е действующий бюджет

В Бюджетном кодексе также урегулированы случаи внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете (гл. 23 БК).

В случае изменения финансирования по сравнению с утвержденным феде­ральным бюджетом более чем на 10 % орган исполнительной власти вносит проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федераль­ный закон о федеральном бюджете, который рассматривается в Госдуме сно­ва в трех чтениях в течение 15 дней. Если он не принимается в указанный срок, Правительство Российской Федерации имеет право на пропорциональ­ное сокращение расходов бюджета, если в законе о бюджете не предусмотре­но иное (ст. 213 БК РФ).

На территории каждого субъекта Федерации порядок и условия рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются представительными органами вла­сти согласно общим принципам бюджетного процесса и правилам составле­ния, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

₁₇₁

I i Задание 5.2, "# Проанализируйте в приведенном ниже тексте отличия порядка принятия федеральных законов и федерального закона о бюджете и вставьте пропущенные слова в приведенный фрагмент текста.

Федеральный закон о федеральном бюджете, в отличие от других федеральных законов, принимаемых в чтени­ ях, утверждается в чтениях. Кроме того, процедура принятия этого закона регламентирована очень

: установлено, что проект разрабатывается на основе Президента

России и , Российской Федерации, причем именно последнее вносит законопроект

на рассмотрение в __ ; четко установлены ' прохождения, каждого

и круг рассматриваемых при этом .

Пропущенные слова: трех; четырех; Правительством; чтения; Министерством финансов; сроки; подробно; вопросов; бюджетного послания: Государственную Думу,

5А Стадия исполнения бюджета, Отчет об исполнении бюджета

5А. 1. Понятие исполнения бюджета и его участники

Бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений; главными распорядителями, распорядителями и получате­лями бюджетных средств.

| Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государ- TVT"K

ственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять сред- 1 1 JLF

| ства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получа- I телям бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией рас- | ходов федерального бюджета. __ I

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета — орган государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учрежде­ние, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомствен­ным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета (статья 158 БК РФ).

Распорядитель бюджетных средств ■— орган государственной власти или

орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные