Глава 5

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

План

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы.

2. Стадия составления проекта бюджета.

3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

4. Стадия исполнения бюджета. Отчет об исполнении бюджета.

Учебные цели: дать понятие бюджетного процесса и показать принципы его прохождения; раскрыть значение цикличности и последовательности прохождения стадий бюджетного процесса; дать представление о содержании каждой стадии бюджетного процесса.

5.1- Понятие бюджетного процесса и его принципы

5. /, 1. Понятие бюджетного процесса и бюджетного цикла

Нормы бюджетного процесса предписывают правила и порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчета о его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюд­жетные правоотношения различных субъектов —- участников этих правоот­ношений на разных стадиях бюджетного процесса.

Нормы процессуального бюджетного права и строгое их соблюдение являются гарантией законности применения норм материального бюджетного права, пра­вильности и своевременности поступления в бюджет доходов и. законности и своевременности их расходования.

Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участ­ ников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюд­ жетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвер- | | ждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджет- | | ных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). .

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета Г^ fry до утверждения отчета о его исполнении длится около двух с половиной лет,

и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса — составления, рассмотрения и утвержде­ния бюджета, исполнения и заключения бюджета, составления и утвержде­ния отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот поря­док изменению не подлежит. На каждой стадии бюджетного процесса реша­ются вопросы, которые не могут быть решены в другое время, и каждый раз при работе с новым бюджетом начинается все сначала, так как ежегодно из­меняется объем национального дохода государства, перераспределяются по-разному государственные средства, в зависимости от задач, решаемых госу­дарством в данный период.

44

0 Задание 5.1. Впишите пропущенные слова.

Содержание понятий «бюджетный цикл» и «бюджетный процесс» отличается тем, что бюджетный —

это деятельность органов власти и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению,

исполнению бюджетов и по контролю за их исполнением; а бюдоюетный — это

такой деятельности применительно к одному бюджету,

5.1.2. Принципы бюджетного процесса

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюд­жет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с мак­симальной пользой для развития общества. В настоящее время в БК РФ для всей бюджетной системы предусмотрены такие общие прингщпы, как: един­ство бюджетной системы Российской Федерации; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; са­мостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюдже­тов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированность бюджетов; эффективность, экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств.

Бюджетному процессу присущи и свои особенные принципы:

1. последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти;

2. ежегодности бюджета (обязательное принятие бюджета до начала пла­нируемого года_? его исполнение в течение года и заключение по оконча­нии года);

3. публичности и гласности (проект бюджета до его принятия широко обсу­ждается как представительными органами, так и общественностью; при­нятый бюджет обязательно публикуется в печати; при отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средст­вах массовой информации должны быть опубликованы необходимые све­дения о причинах принятия такого решения);

4. специализации бюджетных показателей (в основе составления и испол­нения бюджета лежит бюджетная классификация, которая предполагает группировку доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов — по целевому назначению и направлениям деятельности).