Глава 9

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

План

1. Расходная часть бюджетной системы,

2. Понятие и принципы бюджетного финансирования.

3. Сметно-бюджетное финансирование.

4. Внебюджетные средства.

Учебные цели: раскрыть понятие государственных расходов и сформировать представление об их структуре, ознакомиться

с принципами и порядком финансирования; показать соотношение сметного и бюджетного процессов, определить роль сметно-бюджетного финансирования в финансовой деятельности государства.

9,1. Составная часть расходов бюджетов

| Государственные расходы — это затраты государства, выражающие урегу- | лированные правовыми нормами экономические отношения, складывающие- I ся при распределении и использовании централизованных и децентрализо- ванных фондов денежных средств и обеспечивающие его бесперебойное ! функционирование. |

Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое L обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. |

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязатель­ствами, обусловленными установленным законодательством Российской Фе­дерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законо­дательству Российской Федерации, международным и иным договорам и со­глашениям, должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

^{Составные части расходов бюджетов NB}

1. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания де­лятся на текущие и капитальные.

2. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавлива­ется экономической классификацией расходов бюджетов Российской Фе­дерации,

3. Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обес­печения, переданного получателями бюджетных кредитов и государствен­ных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполни­тельной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кре­дитам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус».

Формы расходов бюджетов

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

— ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

81

82

• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юри­дическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

• трансфертов населению;

• ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обяза­тельных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, право­выми актами представительных органов местного самоуправления;

• ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной власти, приводя­щих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных

доходов;

• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых креди­тов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обяза­тельств);

• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых

юридических лиц;

—- межбюджетных трансфертов;

• кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних за­имствований;

• кредитов иностранным государствам;

• средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государст­венных или муниципальных гарантий.

Основные виды государственных расходов можно представить следующей схемой (рис, 2):

Государственные расходы осуществляются на основе действующего законо­дательства согласно требованиям условий и пределов лимитов, закреплен­ных за соответствующими бюджетами. Обязательным требованием осущест­вления государственных расходов является включение их в соответствующий финансовый акт: бюджет, смету или бухгалтерский баланс.

По бюджетным средствам расходные подразделения определяются бюджет­ной классификацией. В учреждениях и организациях, состоящих на бюдже­те, виды расходов и их конкретное направление отражаются в смете расхо­дов. По собственным средствам хозяйственных организаций расходные под­разделения определяются их бухгалтерским балансом.

По бюджетной функциональной классификации основными группами расхо­дов являются:

• финансирование народного хозяйство, которое включает расходы на дота­ции в отрасли народного хозяйства, операционные расходы организаций органов государственного управления, находящихся на бюджетном фи­нансировании (на финансирование лесоохранных и лесовосстановитель-ных работ, на ведение работ по гидрометеорологии и т. д.);

• расходы на социально-культурные мероприятия, в которые входит финан­сирование народного образования^ профессиональной подготовки кадров, культуры и искусства, средств массовой информации, здравоохранения, мероприятий по молодежной политике, физической культуре и спорту, социальному обеспечению;

• расходы на науку, выражающиеся в финансировании фундаментальных научно-технических исследований и государственных научно-технических

программ;

— расходы на оборону, включающие содержание армии и флота, затраты на закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские работы, пенсии и пособия военнослужащим, финансирование доли рас­ ходов Российской Федерации в содержании объединенных вооруженных

сил СНГ и др.;

• расходы на государственный аппарат, в состав которых входят ассигно­вания на содержание органов государственной власти и управления (и ор­ганов местного самоуправления), судов, органов прокуратуры:

• образуемые также в составе бюджета целевые фонды (например, Фонд под­держки предпринимательства, Фонд социальной поддержки северян и др.) и резервные фонды:

Щ Задание 9.1. Ф Какие основания бюджетной классификации не отражены в приведенном выше перечне? Составь­те схему, отражающую деление государственных расходов на виды, согласно указанным выше основаниям,

Виды государственных доходов по главным распорядителям по функциям государства

3.2. Понятие и принципы бюджетного финансирования

Путем финансирования распределяется и расходуется основная сумма госу­дарственных средств.

Финансирование — это безвозвратное использование государственных

денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий,

организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей дея-