2) Доходы от государственного имущества и угодий;

3. доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности;

4. поступления от личных доходов граждан.

Доходы бюджета, в свою очередь, делятся на налоговые (с выделением их видов) и неналоговые (доходы от использования государственного и муни­ципального имущества, от его продажи, внешнеэкономической деятельно­сти и др.).

Важное значение для характеристики правового статуса субъектов бюджет­ного права имеет группировка доходов бюджетной системы по организаци­онно-правовым признакам.

1WFXJ В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закреп-

L 1 M>J ленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие,

| Закрепленные доходы бюджетной системы — это доходы, которые в соот- | ветствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее 5 лет) по- I ступают в соответствующий бюджет. |40

Регулирующие доходы бюджета — это доходы, которые передают в бюд­ жет в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных от­ числений от налогов и других платежей, находящихся в распоряжении выше­ стоящих органов власти, по нормативам, определяемым при утверждении I бюджета на предстоящий финансовый год.

Законодательство предусматривает возможность утверждения нормативов регу­лирующих доходов и на долговрехМенной основе — не менее чем на три года.

Для регулирования бюджета (ежегодного планового распределения доходов ЖТТЪ

бюджета в целях его сбалансирования) применяется и метод оказания прямой J^ Jj

финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее вре­мя она предоставляется в форме дотации, субвенции, субсидии.

Субвенции и дотации предоставляются на основе решений соответствующих представительных органов власти, принимаемых по заявкам их получателей — органов представительной власти субъектов Федерации и муниципальных об­разований. Закрытым административно-территориальным образованиям дота­ции и субвенции предоставляются в особом порядке: им выделяются средства из федерального бюджета для финансирования объектов Министерства Рос­сийской Федерации по атомной энергии и Министерства обороны Российской Федерации, которые находятся в пределах территории этих образований.

В целях оказания финансовой поддержки в федеральном бюджете создается Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а в бюджетах субъектов Федерации — фонды финансовой поддержки муниципальных обра­зований.

В средствах бюджета в зависимости от права собственности на них законода- ISJTi

тельство выделяет собственные доходы и заемные средства.

К собственным доходам бюджетов отнесены:

1. закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня ис­точники доходов;

2. отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим доходным источ­никам;

3. дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представи­тельными органами власти субъектов Федерации и местного самоуправ­ления.

Заемные средства в доходной части бюджета используются при недостаточ­ности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минималь­ный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета.

Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета, мо­гут быть:

• получение органами исполнительной власти процентных или беспро­центных ссуд из иных бюджетов;

• выпуск государственных или местных займов на инвестиционные цели;

• получение кредита в банке.

4АЛ Классификация расходов бюджета

Расходная часть бюджетной системы включает расходы:

— на содержание органов государственной власти и местного самоуправле­ ния, судов и правоохранительных органов;

41

• фундаментальные исследования, промышленность, сельское хозяйство;

• охрану окружающей природной среды;

• социально-культурную сферу;

• науку;

• международную деятельность,

TVTT1 Выделяются функциональная, экономическая, ведомственная и другие клас-

сификации расходов бюджетов,

1. В функциональной классификации содержатся группы расходов, отра­жающих функции государства.

Ш2. В экономической классификации выделяются три крупных подразделе­ния: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд внутри страны, государственных кредитов иностранным государствам).

К текущим относятся расходы, обеспечивающие текущее финансирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных уч­реждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отрас­лям экономики в форме дотаций и субвенций на текущее финансирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответст­вии с бюджетной классификацией.

Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную дея­тельность, расширенное воспроизводство, проведение капитального (восстано­вительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увели­чивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований,

3, Наиболее объемная по содержанию — ведомственная классификация.

Она включает перечень прямых получателей средств из бюджета (мини­стерств, государственных комитетов и т. д.), распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям и др.

Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует состав расходов бюджетов. В нем перечисляются расходы, финансируемые:

1. исключительно из федерального бюджета;

2. совместно из всех звеньев бюджетной системы;

3. исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации;

4. исключительно из местных бюджетов.

Совместное финансирование расходов из бюджетов разного уровня произво­дится по согласованию соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления.

Задание 4.7. Ф Дайте ответы на следующие вопросы:

L Состав какой части бюджета (доходной или расходной) наиболее подробно регламентируется законодательством России? 2, Как вы думаете., чем. это обусловлено ?

АЛЛ, Сбалансированность бюджета

Большое значение имеет закрепленный в законодательстве принцип сбалан­сированности бюджета, т. е, соответствие объема расходов бюджета объему его доходов — он является необходимым условием реализации намеченных расходов.

42

Возможными проявлениями отклонения от принципа сбалансированности бюджета являются дефицит бюджета и профицит бюджета.

г——■ — ' ' 1

| Дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами.

I Профицит бюджета — это превышение доходов бюджета над его расходами. |

ж ух> Негативным является каждое из этих отклонений: профицит сигнализирует о

1^ 1У неэффективном использовании государством финансовых ресурсов, а дефи-

цит — о неспособности государства профинансировать выполнение своих функций.

В Бюджетном кодексе в случае бюджетного дефицита предусматривается введение режима сокращения расходов, который вводится Правительством России, если дефицит бюджета не превышает 10 процентов годовых назначе­ний (ст. 229). Когда дефицит бюджета превышает указанную величину, то соответствующий орган исполнительной власти представляет законодатель­ному (представительному) органу проект закона о внесении изменений и до­полнений в закон о бюджете (ст. 230).

Для нормального функционирования бюджетов, своевременного финансиро­вания намеченных расходов законодательство предусматривает утверждение в составе бюджетов, сверх расходов, оборотной кассовой наличности,

Оборотная кассовая наличность — это утверждаемая в составе бюджетов сумма, образуемая за счет остатков средств по соответствующему бюджету и предназначенная для использования в течение года на покрытие временных кассовых разрывов.

В том же году она должна быть восстановлена до утвержденных на начало года размеров.

L2LJ Задание 4.9. Заполните пробелы в приведенных предложениях, Бюджет — это образования и расходования фонда денежных средств, предназначенная для

Бюджетное право — это финансового права России, которая регулирует отношения, склады­ вающиеся : -____ . . —•

Библиографический список

Тедеев_; А, А. Финансовое право : учебник / А, А. Тедеев, В, А, Парыгина.— М. : Эксмо, 2006.— 752 с.

Финансовое право для экономических специальностей : учебник / Финансовая акад. при Правитель­стве Рос. Федерации.— М. ; КНОРУС, 2006.— 544 с.

Финансовое право : учебник / Мин-во образования и науки Российской Федерации, Моск. гос. юрид. акад.; под ред. О. Н. Горбунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М. : Юристь, 2006.— 587 с.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (Статья 65 приводится с учетом указов Президента Российской Федерации от 09.01.1996 г. № 20, от 10.02,1996 г. Ш 173, от 09.06.2001 г. № 679, от 25.07.2003 г. № 841, федеральных конституционных законов от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ; от 14.10.2005 г, № 6-ФКЗ) // Рос. газ,— 1993.— 25 дек.

Бюджетный кодекс Российской Федерации; утвержден федер, законом от 31.07.1998г. № 145-ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.) // СЗ РФ.— 1998.— № 31.— Ст. 3823.

О федеральном бюджете на 2006 год : федер. закон от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ // СЗ РФ.— 2005.— №52(ч.2).—С. 5602.

О бюджетной политике в 2007 году : бюджетное послание Президента Российской Федерации Феде-, ральному Собранию от 30.05.2006 г, // Пенсия,— 2006.— № 6.

43