1.3, Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность

13,1. Виды органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства

Государство осуществляет финансовую деятельность через свои органы, кото­рые наделены для этого специальной компетенцией. В то же время практиче­ски все органы государства без исключения занимаются финансовой деятель­ностью. Органы общей компетенции —- высшие представительные и испол­нительные органы государственной власти — руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществ­ляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (ст, 71, 75 Конституции РФ).

Представительные органы в лице Федерального Собрания, представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления рассматривают, об­суждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов Россий­ской Федерации, местные бюджеты.

Правительство Российской Федерации обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета Российской Федерации, занимается другими финансо­выми вопросами государства (п. «а», «б» ч, 1 ст. 114 Конституции РФ).

Правительства субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправ­ления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-террито­риальных (закрытых городов) образований, Финансовая система едина, по­этому все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией.

Органы государственного управления специальной компетенции в зависимо­сти от степени участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы:

1. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в свя­зи с выполнением своих основных функций и задач — это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Они утвержда­ют сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнова­ния, создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределя­ется в бюджет и другие федеральные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными норма­тивными актами.

2. Государственные органы специальной компетенции, для которых финан­совая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.

Задание 1.3. Заполните следующую таблицу:

Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства

компетенции

В частности:

1. Государственная Дума Российской

Федерации.

2.

3. !

4. ]

Например,

компетенции

Счетная палата России,

1.3.2. Министерство финансов России как орган общей компетенции, осуществляющий финансовую деятельность

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов Россий­ской Федерации, осуществляющее основной объем работы в области финан­совой деятельности государства. Все национально-территориальные и адми­нистративно-территориальные образования имеют в составе своих прави­тельств или администраций управления соответствующие республиканские министерства финансов или другие органы финансового управления, В орга­нах местного самоуправления (сельских, поселковых) финансовой деятельно­стью могут заниматься объединенные бухгалтерии.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным орга­ном исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансо­вой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодей­ствии с федеральными органами исполнительной власти, с органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са­моуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство финансов Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного гер­ба Российской Федерации. Деятельность Минфина России распространяется

13

на все звенья финансовой системы, для осуществления которой им издаются приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

В структуру Министерства финансов Российской Федерации входят:

Федеральная налоговая служба;

Федеральная служба страхового надзора;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральное казначейство (федеральная служба).

1.3.3, Иные органы, осуществляющие финансовую деятельность государства

Центральный банк Российской Федерации — один из специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, который, не являясь органом государственного управления, объективно осуществляет государст­венное руководство в области банковской деятельности, Именно на Централь­ный банк возложена функция эмиссии денег, он определяет вместе с Прави­тельством политику государства в области денег и денежного обращения. Центральный банк контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объ­ем уставного капитала и резервного фонда, который хранится на расчетных счетах Центрального банка. Через расчетно-кассовый центр (РКЦ) Централь­ный банк контролирует все расчеты коммерческих банков.

Счетная палата — это постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. Основной задачей Счетной палаты является организация и осуществление контроля за своевре-¹ меиным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов,

Есть еще ряд органов, специально занимающихся финансовым контролем, дея­тельность этих органов будет рассмотрена в лекциях, специально посвященных финансовому контролю.

Задание 1.4, По результатам изучения данной темы комплекса укажите:

1. значение финансов в жизни общества и государства;

2. две основные функции финансов;

3. принципы осуществления финансовой деятельности в Российской Федерации, Определите, на чем основаны и в чем выражаются принципы финансовой деятельности. *&

Библиографический список

Тедееву А А. Финансовое право : учебник / А. А. Тедеев, В. А. Нарыгнна.— М. : Эксмо, 2006.— 752 с.

Финансовое, право для экономических специальностей : учебник / Финансовая акад. при Правитель­стве Рос, Федерации.— М. : КНОРУС, 2006.—- 544 с.

Финансовое право : учебник / Мин-во образования и науки Российской Федерации, Моск. гос. юрид. акад. ; под ред. О. Н. Горбунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М. : Юристь, 2006.— 587 с.

Конституция Российской Федерации; принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (Статья 65 приводится с учетом указов Президента Российской Федерации от 09.01.1996 г, №20, от 10.02.1996 г. №173, от 09.06.2001 г. № 679, от 25.07,2003 г. № 841, федеральных конституционных законов от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ, от 14.10.2005 г, № 6-ФКЗ) // Рос, газ.— 1993,— 25 дек.

Бюджетный кодекс Российской Федерации; утвержден федер, законом от 31.07.1998г. № 145-ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.)//СЗ РФ.— 1998,—№31.—Ст. 3823.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) ; утвержден федер. законом от 31.07.1998 г, № 146-ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.) // СЗ РФ.— 1998.— № 31.— Ст. 3824.

14

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : утвержден федер. законом от 05.08.2000 г.

№ 176-ФЗ (ред. от 03.06.2006 г.) // СЗ РФ.— 2000.— № 32,— Ст. 3340. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 25.09.1997 г.

№ 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004 г.) // СЗ~РФ,— 1997.— № 39.— Ст. 4464. О Счетной палате Российской Федерации : федер. закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ (ред. от 01.12.2004 г.) //

СЗ РФ.— 1995.— № 3.— Ст. 167. О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) : федер. закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ

(ред. от 12.06.2006 г.) // СЗ РФ.— 2002.— № 28.— Ст. 2790. О налоговых органах Российской Федерации : закон РФ от 21,03.1991 г. № 943-1 (ред. от 18.07.2005 г.) //

Ведомости СНД и ВС РСФСР.— 1991.— № 15.— Ст. 492. О Министерстве финансов Российской Федерации : постановление Правительства Российской Фе­дерации от 30.06.2004 г. № 329 (ред. 21.12.2005 г.) // СЗ РФ,— 2004.— № 31.— Ст. 3258. О Федеральном казначействе : постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г.

№ 703 (с изм. 14.03.2005 г.) // СЗ РФ.— 2004,— № 49,— Ст. 4908.