I тельности. |

Финансирование распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет разных источников: бюджета, внебюджетных фон-дов, собственных средств хозяйственных объединений и предприятий.

Бюджетное финансирование осуществляется на основе единых принципов:

— безвозвратности;

83

— целенаправленности;

— финансирования в меру выполнения работ, услуг;

— соблюдения финансовой дисциплины.

Бюджетное финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах:

1. финансирования государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность. Свои основные произ­водственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и в меру необходимости привлекают на эти цели кредиты коммер­ческих банков. Финансирование из бюджета используется ими только в оп­ределенных случаях, установленных законом;

2. финансирования государственных бюджетных учреждений. Они относятся к непроизводственной сфере, не участвуют в создании материальных цен­ностей и не создают национального дохода, Основное их назначение — удовлетворение общественно-социальных потребностей членов общества. В условиях рыночных отношений всем бюджетным организациям разре­шена предпринимательская деятельность, предусмотренная их уставами. Эта деятельность дает им собственные доходы (их внебюджетные средст­ва), которые расходуются внутри данных бюджетных организаций, явля­ясь дополнительным источником финансирования.

Задание 9.2. Ф Заполните таблш{у.

Отличия финансирования от предоставления бюджетных ссуд
Критерии	Финансирование	Предоставление бюджетной ссуды !
1. Субъекты — получатели средств
2. Направление использования средств
3. Возвратность
4. Платность

9.3. Сметно-бюджетное финансирование

9.3.1. Понятие сметно-бюджетного финансирования

Сметно-бюджетное финансирование — это обеспечение государственными денежными средствами учреждений и организаций, действующих в непроиз­водственной (бюджетной) сфере.

IV jfc Сметно-бюджетное финансирование —- это безвозвратный и безвозмездный

отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

В бюджетную сферу входят государственное управление и местное само­управление, судебная власть, национальная оборона, правоохранительная дея­тельность и обеспечение безопасности государства, а также социально-куль­турные мероприятия и учреждения, фундаментальные исследования и содей­ствие научно-техническому прогрессу.

Статья 70 БК РФ определяет расходы бюджетного учреждения, к которым от­носятся:

• оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и пра­вовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствую­щих категорий работников;

• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

84

• командировочные и иные компенсационные выплаты раоотникам в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации;

• оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или му­ниципальным контрактам;

• оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов,

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели

не допускается.

9.32, Смета и ее виды

Средства, выделенные из бюджета, расходуются по смете. Каждое бюджет­ное учреждение имеет свою смету средств, выделенных из бюджета. По соб­ственным доходам составляется другая смета.

Бюджетный кодекс России не закрепил понятие сметы, и применительно к финансированию бюджетных учреждений используется термин «смета до­ходов и расходов бюджетного учреждения». Понятие сметы формулируется в теории права.

Смета — это финансовый план организаций и учреждений, получающих де-I нежные средства из соответствующего бюджета, определяющий их права I и обязанности по получению и использованию бюджетных средств.

Смета устанавливает объем, целевое направление и поквартальное распреде­ление средств, выделяемых учреждениям из бюджета соответствующего уровня для выполнения стоящих перед ними задач.

На основе натуральных показателей и финансовых норм бюджетные сметы IVT^R

расходов делятся: -*- ^ ■*-*

• на индивидуальные и общие;

• на централизованные мероприятия и сводные.

Индивидуальная смета — это смета, отражающая особенности отдельного

учреждения.

Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ве­домствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления. Общие'сметы составляются для группы однотипных учреждений или меро­приятий. Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведом­ственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

9,3,3, Сметный процесс

Сметы составляются на основе норм расходов.

Нормы расходов бюджетных учреждений (нормативы финансовых за­трат) —- это единые типовые измерители сметных расходов по однородным

организациям.

Нормы расходов подразделяются:

1. на обязательные (не подлежат изменениям в процессе их применения штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки и др.) и не обя­зательные (составляются с учетом конкретных особенностей организации и подлежат обязательной корректировке все хозяйственные расходы);

2. материальные (главные — имеется в виду определенное количество мате­риальных средств на единицу измерения расходов) и денежные (стоимость материальных средств);

3) индивидуальные (содержащие расходы только на одну цель и использую­щиеся при составлении индивидуальных смет учреждений) и комбиниро­ванные (имеется в виду общая сумма индивидуальных норм по определен­ному производственному показателю).

Все нормы должны быть основаны на лимитах, ежегодно устанавливаемых соответствующими бюджетами.

жт-f-j Сметный процесс состоит из стадий, свойственных бюджетному процессу:

1 1ЖУ составления проектов, утверждения и исполнения. Стадия составления про-

ектов смет совпадает со стадией составления проекта бюджета. Окончатель­ное утверждение смет осуществляется вышестоящими в порядке подчинен­ности органами (главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств) после утверждения бюджета и бюджетной росписи. Смета действует в течение финансового года, с 1 января по 31 декабря включительно. После утверждения бюджета в смету могут вноситься необходимые поправки.

——— —~~ - _ ___^

ULJ Задание 9.3. ~k Письменно ответьте на вопрос: Каково соотношение бюджета, бюджетной росписи и сметы до­ходов и расходов бюджетного учреждения?

9.4, Внебюджетные средства

В современных условиях рыночных отношений внебюджетные средства при­обрели исключительно важное значение. Их понятие значительно расшири­лось, и их можно классифицировать по группам.

Внебюджетные средства бюджетных учреждений — дополнительные ис- 1 точники доходов бюджетных учреждений помимо бюджетного финансиро-| вания.

По характеру источника доходов внебюджетных средств выделяются доходы заработанные и незаработанные,

| Незаработанные доходы бюджетных учреждений — это средства бюджет-

I ного учреждения, не связанные с результатами его труда и не подлежащие I возвращению.

]\1"R К незаработанным средствам бюджетных учреждений можно отнести: доходы

от ценных бумаг; добровольные пожертвования от национальных и иностран­ных юридических и физических лиц; взносы в виде благотворительных от­числений от организаций; передачу материально-технических средств от юри­дического лица бюджетной организации.

Заработанные доходы бюджетного учреждения — это специальные сред- I ства, полученные от неосновной его деятельности, но связанные с основной I его деятельностью. j

1V[XJ Такие специальные средства бюджетное учреждение может получать:

• от использования принадлежащего организации имущества;

• производственной деятельности учебно-вспомогательных подсобных предприятий и хозяйств;

• лечебно-трудовых мастерских (от работы больных, находящихся на изле­чении);

• поступлений за повышение квалификации, переподготовку кадров;

• платных услуг, оказываемых учреждениями (научными, юридическими, информационными, занимающимися проведением экспертиз);

86

— за платные курсы (игры на музыкальных инструментах, по изучению ино­странных языков и др.).

По каждому виду специальных средств бюджетное учреждение составляет отдельные сметы.

К внебюджетным средствам относятся и депозиты (суммы денежных средств, временно поступающих в распоряжение бюджетных организаций и при на­ступлении определенных условий подлежащих возврату или зачислению по принадлежности: своевременно не полученная заработная плата, стипендии студентов; суммы, получаемые судебными исполнителями при исполнении судебных решений). На депозитных счетах лечебных учреждений могут на­ходиться на хранении средства больных.

Депозитные суммы находятся на счетах бюджетных организаций до опреде­ленного срока: для передачи физическим лицам — 3 года; юридическим ли­цам — 1 год; бюджетным организациям — до 31 декабря того года, в кото­ром эти суммы были внесены; суммы, внесенные на депозит по нерешенным судебным делам — до 31 декабря того года, в котором суд вынес решение по существу. По истечении указанных сроков невостребованные суммы пере­числяются в доход соответствующего бюджета.

LLJ Задание 9.4. ■► Заполните таблицу.

Отличия заработанных и незаработанных внебюджетных доходов бюджетного учреждения
Критерии	Незаработанные	Заработанные '
1. Источники
2. Направления использования

Библиографический список

Тедеев, А. А. Финансовое право : учебник / А. А. Тедеев, В. А. Парыгина,— М, : Эксмо, 2006,— 752 с.

Финансовое право для экономических специальностей : учебник / Финансовая акад. при Правитель­стве Рос. Федерации.— М. : КНОРУС, 2006.— 544 с.

Финансовое право : учебник / Мин-во образования и науки Российской Федерации, Моск. гос. юрид. акад.; под ред. О. Н. Горбунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Юристъ, 2006.— 587 с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации: утвержден федер. законом от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.) // СЗ РФ.— 1998,— № 31.— Ст. 3823.

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004 г.) // СЗ РФ.— 1997,— № 39,— Ст. 4464.

87