2975

Система дополнительного образования в настоящий период приобретает новый качественный уровень в связи с тем, что экономика вуза и ее новые элементы(введение плана финансово-хозяй- ственной деятельности, субсидии на финансирование основных образовательных программ, обязательное размещение информации на сайте федерального казначейства, введение новых ФГОС), свидетельствует о том, что дополнительное образование становится равнозначным партнером на рынке образовательных услуг для привлечения дополнительных средств образовательной организации и эффективного использования потенциала профессорско-преподава- тельского состава образовательных организаций.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образо - вание в течение всей жизни (непрерывное образование). Ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ определяет, что дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. При этом система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Таким образом, можно однозначно утверждать о принадлежности ДПО к непрерывному образованию(ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 237-ФЗ), т.е. образованию через всю жизнь.

В связи с вышеизложенным, Совет ректоров вузов .г Омска принял решение о создании при нем Совета по дополнительному образованию, который объединил представителей образовательных организаций, работающих на территории Омской области именно в системе дополнительного образования.

31

Основываясь на том, что официальным документом на уровне министерства образования и науки РФ закреплено создание -ко миссии по развитию ДПО, был сформирован такой общественный совет и на уровне отдельного субъекта.

В состав Совета первоначально вошли руководители институ - тов, деканы факультетов и центров повышения квалификации вузов, входящих в Совет ректоров вузов г. Омска, но в процессе работы и проводимых совместных мероприятий, подали заявление на вхождение в его состав руководители центров повышения квалификации образовательных организаций среднего профессионального образования и негосударственных центров повышения квалификации, которые реализуют программы дополнительного образования. Таким образом, многие организации, работающие в системе непрерывного образования взрослых и дополнительного образования, войдя в Совет по ДПО при Совете ректоров вузов г. Омска, смогли объединить свои усилия в методическом обеспечении и обсуждении актуальных вопросов , связанных с системой до - полнительного образования.

32

Состав Совета по ДПО при Совете ректоров вузов г. Омска

В 2014 г. Советом по ДПО при Совете ректоров вузов г. Омска на базе ИНПО ОмГПУ и с участием представителей других образовательных организаций, входящих в Совет были проведены сле - дующие мероприятия в г. Омске и приняли участие в мероприятиях, проводимых по линии ДО на территории РФ:

– Семинар 29–30 января 2014 г., г. Омск (в формате повышения квалификации 16 час.) «Эффективность работы образовательных организаций в условиях реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации » с приглашением федеральных экспертов Комиссии при Министерстве образования и науки РФ (Лалаевой З.А. (эксперт группы «Нормативное правовое регулирование в сфере ДПО» комиссии Минобрнауки РФ по развитию дополнительного профессионального образования, эксперт Рособрнадзора, начальник учебно-организационного отдела Института дополнительного профессионального образования Уфимского государственного нефтяного технического университета) и Корешевой С.Г. (эксперт группы «Нормативное правовое регулирование в сфере ДПО» Комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации по развитию дополнительного профессионального образования, заместитель директора Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Северо-Западный учебный центр»);

– Международная научно-практическая конференция «Дополнительное профессиональное образование: признание качества и доверие потребителей на российском и международном рынке»,

33

участие с докладом «Закупки образовательных организаций: трудности переходного этапа» 21–23 мая 2014 г., г. Ярославль;

–вебинар с федеральным экспертом Корешевой С.Г. на тему: «Обсуждение различных форм и способов организации учебного процесса в рамках сетевого взаимодействия. Обзор нормативноправовых актов» 7 ноября 2014 г., г. Омск – Санкт-Петербург;

–Семинар – повышение квалификации в режиме вебинара (72 час) «Новое в нормативно-правовом регулировании дополнительного профессионального образования» с выдачей удостоверения о повышении квалификации 14 руководителем организаций ДО, входящих в Совет 7–9 ноября 2014 г., Омск – Ярославль – Уфа;

–Межрегиональная научно-практическая конференция «Образование через всю жизнь. Проблемы образования взрослых в Западносибирском регионе» Секция «Государственная политика и нормативно-правовые проблемы в области образования взрослых

вРоссии» (резолюция секции вошла в сборник материалов конференции) 6–7 ноября 2014 г. г. Омск;

–Семинар с участием представителей Министерства образования и науки РФ, федеральных экспертов рабочей группы «Нормативное правовое регулирование в сфере ДПО» Роль и место ДПО в развитии непрерывного образования взрослых , Национальный исследовательский университет, Высшая школа экономики, Учебный центр подготовки руководителей, 13–15 ноября 2014 г., Санкт-Петербург.

Все эти мероприятия позволили обсуждать новации, которые постепенно внедряются в систему дополнительного образования, так, например, много мнений вызвали следующие документы:

–Приказ РОССТАТА от 9 июня 2014 г. № 424 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством образования и науки РФ федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам»;

–Проект «Рекомендации к образцам документов о дополнительном профессиональном образовании, их заполнении, выдаче и учете»;

34

–Проект Приказа Минтруда России «Об утверждении профес - сионального стандарта руководителя образовательной организации (управление в сфере образования)»;

–эксперимент по обучению по ГИОС (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от21 мая 2012 г.

№501 «О проведении в 2012–2014 гг. эксперимента по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов»);

–Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от6 мая 2008 г. № 671-р (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 256-р). Пункт 22.19 Информация об обучении в организациях , осуществляющих деятельность по ДПП , ежегодно (начиная с 2015 г.), ФОРМА 1-ПК.

Федеральный реестр выдаваемых документов в части заполне - ния сведений о дополнительном образовании.

По итогам работы за прошедший год Председатель Совета по ДПО при Совете ректоров вузов г. Омска, директор Института непрерывного профессионального образования ОмГПУ Наталья Яковлевна Гарафутдинова на заседании Совета ректоров доклады - вала вопросы работы Совета ДПО , рассказывая о проведенных мероприятиях и измерениях в нормативных документах в части вопросов дополнительного образования. По результатам заседания и выступления от имени Совета ректоров вузов г. Омска были направлены официальные письма в следующие органы исполнительной власти и организации:

–в Министерство образования и науки Российской Федерации

вчасти разъяснения в связи с отменой субсидий из федерального бюджета на повышение квалификации профессорского преподава - тельского состава и в соответствии с Приказом Министерства образования и наук Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. приказ № 1405, обобщить опыт образовательных организаций выс-

шего профессионального образования по выделению части средств из федерального бюджета и внебюджетных источников на повышение квалификации и направить официальное разъяснение по порядку их выделения из субсидии на реализацию ООП;

35

–в Министерство образования и науки Российской Федерации

иРосстат РФ в части разъяснения (издания методических рекомен - даций) по заполнению формы годовой отчетности 1-ПК, в которой требуется предоставление информации о возрасте, образовании, всем персональным данным не только слушателей, проходящих обучение, но и всех представителей ППС , АУП, бухгалтера, обслуживающего подразделение ДПО по уровню образования, стажу работы и квалификационным характеристикам и др . сведения, для упрощения и упорядочивания предоставляемых форм отчетности.

В 2015 г. самыми обсуждаемыми вопросами в работе учрежде -

ний дополнительного образования явились вопросы обучения ППС своего вуза по программам повышения квалификации -си лами самого учреждения на бесплатной основе , правовые и финан - совые вопросы оформления НДФЛ и НДС с позиции налогового и бюджетного Кодексов, вопросы организации сетевого взаимодействия при реализации программ дополнительного образования , вопросы заполнения федерального реестра выдаваемых документов в части документов о ДО.

Кроме того, происходят изменения в формировании плана фи - нансово-хозяйственной деятельности вуза, что несомненно касается и вопросов, связанных с дополнительным образованием. Все вышеизложенное доказывает важность и необходимость создания таких объединений при Совете ректоров любого субъекта РФ, когда в процессе совместной работы будут услышаны множественные внутренние моменты организации дополнительного образова - ния, осуществлены межвузовские объединения на основе сетевого взаимодействия и данные вопросы получат новое развитие и на уровне нескольких субъектов, входящих, например, в объединение Сибирского федерального округа. Несмотря на отраслевую принадлежность в образовательных организациях, нормативноправовая регламентация деятельности осуществляется в соответствии с законодательством единым на территории Российской Фе - дерации, поэтому совместные обсуждение данных вопросов и общее взаимодействие позволит работать эффективно в условиях рынка образовательных услуг.

36

УДК 658.336.3

К.В. Гилева Сибирский государственный университет путей сообщения, Новосибирск

Дополнительное профессиональное образование как действующий элемент национальной системы квалификации

В статье приводится анализ перспектив развития дополнительного про - фессионального образования как обязательного элемента национальной системы квалификаций. Представлен перечень основных функций отраслевых учреждений дополнительного профессионального образования, а также модель взаимодействия системы ДПО с другими элементами национальной системы квалификаций.

Ключевые слова: национальная система квалификаций (НСК), профессиональные стандарты (ПС), дополнительное профессиональное образование (ДПО).

The article provides an analysis of the prospects for development of additional professional education as a mandatory element of the national system of qualifications. A list of the main functions of branch establishments of additional vocational training, as well as model of the interaction of SPE as part of a national system of qualifications.

Key words: national qualifications framework, occupational standards, additional professional education.

Одним из наиболее глобальных проектов последних лет , нацеленных на коренное преобразование регламентации системы со- циально-трудовых отношений и принципов взаимодействия субъектов рынка труда, является проект по формированию национальной системы квалификаций. Эти преобразования нацелены на совершенствование механизмов правового и институционального регулирования спроса на квалификации со стороны работодателя и предложения квалификаций со стороны системы подготовки и развития. Основное предназначение национальной системы квалификаций видится в устранении дисбаланса между требованиями

к качеству и количеству рабочей силы в различных отраслях

37

народного хозяйства и предлагаемыми образовательными услугами. Таким образом, национальная система квалификаций формируется в целях обеспечения:

–соответствия знаний, умений и компетенций установленным квалификациям и соответствие квалификаций текущим и перспек - тивным потребностям развивающихся рынков труда;

–согласованности, преемственности и взаимосвязи подсистем квалификаций высшего, среднего и начального образования , образования взрослых, общего среднего образования за счет их объеди - нения в единую рамку;

–условий для реализации принципов непрерывного образования (расширение доступа к обучению, включая обучение взрослого населения, официальное признание неформального и спонтанного образования, оптимизация инвестиций в различные сегменты образования);

–комплексное описание новых для российской экономики ви - дов профессиональной деятельности – информационно-коммуни- кационных, в том числе мобильных и интернет-технологий, финансовых технологий, новых авто- и авиастроительные производств, сферы гостеприимства, туристической индустрии и т.п.

–управляемости миграционных потоков и поддержание необходимого уровня квалификации иностранной рабочей силы.

Основываясь на европейской практике, современные системы квалификаций включают в себя следующие элементы (рис. 1).

Система профессиональной подготовки и развития кадров представлена учебными заведениями среднего и высшего профессионального образования, а также институтами повышения квали - фикации. Образовательные учреждения, являющиеся важнейшим элементом национальной системы квалификаций, обеспечивают профессиональную подготовку и формирование профессиональных компетенций, лежащих в основе квалификации работника. Для выполнения этих функций в вузах и ССУЗах предусмотрены собственные механизмы – наличие Федеральных государственных образовательных стандартов, основной образовательной программы, учебные планы и рабочие программы, содержание образовательного процесса [2]. В современных условиях эти документы направлены, прежде всего, на ориентиры, устанавливаемые

38

Министерством образования и науки РФ, учебно-методическими объединениями, научно-педагогическим сообществом, осуществляющим подготовку специалистов с высшим и средне-специаль- ным образованием. В условиях внедрения профессиональных стандартов система профессиональной подготовки кадров получает целевые и содержательные метаустановки, нацеленные исключительно на удовлетворение потребностей рынка труда. Остается дискуссионным вопрос о целесообразности ограничения образовательных и воспитательных задач учебных комплексов исключительно потребностями работодателей [3]. Вместе с тем бесспорным остается тот факт , что в этих условиях от вузов требуется качественно новая бизнес-компетенция , под которой мы понимаем способность системы профессионального обучения удовлетворять требования рынка труда посредством активной интеграции образовательных, инновационных и маркетинговых процессов (рис. 2).

Рис. 1. Базовые элементы национальной системы квалификаций

39

Рис. 2. Структура бизнес-компетенции вуза

Бизнес-компетенция вуза связана, прежде всего, с ориентацией системы профессиональной подготовки и развития кадров на нужды реального сектора экономики. При этом рынок труда создает свои механизмы подтверждения имеющегося у работника уровня квалификации, предполагая оценку его индивидуальных достижений , знаний и практических умений посредством системы независимой оценки. Таким образом, в содержание обучения должны быть заложены те параметры, которые являются показателями уровня квалификации и выступают предметом оценки и сертификации.

Важнейшую роль в национальной системе квалификаций играет подсистема развития кадров, представленная внутрикорпоративными учебными центрами, корпоративными университетами, отраслевыми школами и институтами повышения квалификаций, оказывающие образовательные услуги в сфере дополнительного профессионального образования.

Согласно ст. 76 Федерального закона № 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ(программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового

40