10046

тупать в качестве свойства другого предмета или явления, а в другом случае – в качестве предмета или явления, имеющего свои самостоятельные свойства. Всё в данном случае зависит от определения объекта исследования и применяемых при этом методов. Неслучайно поэтому В. П. Тихий в конечном итоге приходит к выводу, что «отражая в субъективной форме реально существующее, понятие «безопасность» является объективным по содержанию»1. Следовательно, безопасность как явление есть такая же объективная реальность, как и любой предмет, обладающий физической формой.

Вместе с тем тесная взаимосвязь безопасности с жизненно важными интересами личности, общества и государства раскрывает содержательную сторону безопасности как определенной социальной ценности. Таким образом, безопасность воспринимается не только как состояние защищенности важнейших социальных ценностей, но и как самостоятельное социальное благо, для сохранения и поддержания которого государство и общество предпринимают всесторонние меры.

Итак, что же все-таки понимается под объектом безопасности в российском законодательстве? В самом общем виде объект безопасности –

это жизненно важные интересы. Согласно утратившей силу ст. 1 Закона «О безопасности» от 5 марта 1992 г.

жизненно важные интересы пред-

ставляют собой совокупность по-

___________________________

1 Тихий В. П. Уголовная ответственность за нарушение правил безопасности обращения с общеопасными предме-

тами. Киев, 1989. С. 7.

БЕ

требностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность2.

Безопасность всех этих объектов призван обеспечивать определенный законом субъект.

В соответствии со ст. 2 Закона «О безопасности» от 5 марта 1992 г.: «основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей». Кроме государства, действующего через свои органы, в качестве субъектов обеспечения безопасности также рассматриваются: а) граждане и б) общественные и иные организации и объединения.

Деятельность всех указанных субъектов составляет содержание безопасности, которое должно основываться на законодательстве, регламентирующем отношения в сфере обеспечения безопасности.

В настоящее время законодательную основу обеспечения безопасности составляют: Конституция РФ, Закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ, ФЗ РФ (например, ФЗ от 10 декабря 1995г. № 196ФЗ «О безопасности дорожного движения»3, ФЗ от 9 февраля 2007г.

___________________________

2РГ от 6 мая 1992 г. № 103.

3СЗ РФ от 11 декабря 1995 г., № 50, ст. 4873 (в действующей редакции).

ства в реальной действительности могут в частности являться:

·враждебная деятельность иностранных государств, а также иностранных и международных организаций;

·различного рода правонарушения, в том числе и преступления;

·техногенные катастрофы;

·стихийные силы природы (землетрясения, наводнения, оползни, ураганы и т. д.);

·эпидемии и эпизоотии;

·нападения животных и насекомых;

·вооруженные конфликты самого различного происхождения;

·массовые беспорядки и другие формы проявления социальной напряженности;

·проводимые эксперименты и

другая рискованная деятельность человека и т. д.

Все виды угроз можно классифицировать на следующие виды:

–реальные и потенциальные;

–исходящие из внутренних и из внешних источников опасности.

Из буквального прочтения ст. 3 Закона «О безопасности» 1992 г. следовало, что характер угрозы во многом определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Это положение со-

храняет свою актуальность и сейчас. Вопросы обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства – одна из важнейших проблем, стоящих не только перед государством, но и перед всем обществом. От её наиболее эффективного решения будет зависеть стабильность существования и развития общества, реализация идеи правового государства на практике, соблюдение законности, противодействие преступности, спокой-

БЕ

ствие граждан и их уверенность в завтрашнем дне, а также нормальная деятельность государственных и общественных организаций. Без обеспечения безопасности ни одна сфера жизни общества не будет нормально функционировать, ни одно решение государственных органов, как бы законно и справедливо оно ни было, не будет полностью реализовано на практике. Вот почему обеспечение безопасности – важнейший компонент деятельности государства, так или иначе осуществляющийся им при выполнении практически любой возложенной на него функции.

Так как по своей сути обеспече-

ние безопасности – это процесс

функционирования системы безопасности, позволяющий объекту сохранять его целостность, функции, развиваться в условиях воздействия внутренних и внешних неблагоприятных факторов1, то он состоит из определенных этапов (стадий).

В качестве таковых можно выделить следующие моменты обеспечения безопасности:

–определение объекта безопасности;

–выбор или определение субъекта обеспечения безопасности;

–создание правовой основы проведения деятельности по обеспече-

нию безопасности;

–определение компетенции субъектов в сфере обеспечения безопасности;

–выработка и реализация системы различного рода мер по обеспечению безопасности объектов;

___________________________

1 Российская криминологическая энциклопедия / под общей ред. А. И. Дол-

говой. М.: НОРМА, 2000. С. 65.

БЕ

– обеспечение и поддержание безопасности объектов на необходимом для них уровне.

Следует особо отметить, что перечисленные стадии обеспечения безопасности необязательно должны проходить в том же порядке, в каком их только что указали, потому что их выделение в определенной степени носит условный и вневременной характер.

Так, определение объекта безопасности, выбор и определение субъекта обеспечения безопасности и создание правовой основы осуществления деятельности по обеспечению безопасности очень часто могут протекать одновременно. Это объясняется тем, что любая правотворческая деятельность в сфере обеспечения безопасности обязательно включает три стадии: 1) определение того объекта, ради охраны которого принимается та или иная правовая норма; 2) определение того субъекта, которому правовая норма поручает охранять данный объект и 3) определение содержания деятельности субъекта по обеспечению охраны того объекта, который он должен охранять.

На основе этого можно сделать сразу два вывода. Во-первых, стадии обеспечения безопасности, как правило, не занимают определенных промежутков времени, необходимых для их осуществления, а их выделение связано, прежде всего, с теми операциями, которые должно выполнить государство или общество в процессе своей деятельности по обеспечению безопасности. А во-вторых, понятие безопасности неразрывно связано с понятием объекта правовой охраны.

Применительно к уголовному праву это означает, что главным и, пожалуй, единственным объектом уголовно-правовой охраны является безопасность. А какая именно безопасность – безопасность личности, общества, или государства определяется уже конкретными разделами, главами или статьями УК РФ.

В связи с этим можно с уверенностью отметить, что безопасность всех охраняемых уголовным правом социальных ценностей является об-

щим объектом преступления; безо-

пасность личных, либо общественных, либо государственных интере-

сов – интегрированным объектом преступления; безопасность какойлибо отдельной группы интересов личности, либо общества, либо государства, охраняемых уголовным законом в рамках одного раздела УК РФ – родовым объектом пре-

ступления; безопасность какой-либо более узкой группы интересов личности, либо общества, либо государства, охраняемых уголовным законом в рамках одной главы УК РФ –

видовым объектом преступления;

безопасность какого-либо одного конкретного личного, либо общественного, либо государственного интереса – непосредственным объектом преступления.

В науке принято выделять следующие виды безопасности:

1) в зависимости от объектов обеспечения безопасности (либо сфер жизни общества):

–информационная;

–экологическая;

–экономическая;

–транспортная

–политическая;

–культурная и т. д.

лять, устранять и предупреждать опасности и угрозы1.

Данный подход тоже нельзя признать безупречным. Его слабые стороны также очень хорошо высветил в своей работе А.А. Телятников. По его мнению, критика безопасности как определенного вида деятельности заключается в том, что «Во-пер- вых, вызывает возражение ограничение анализируемого понятия только деятельностью государственных структур (Н.Д. Казаков), во-вторых, изложенные определения нивелируют значимость таких категорий, как “обеспечение”, “защита” и “охрана”. На вопрос: “Если безопасность – это деятельность, то что представляет собой обеспечение безопасности? ” – сторонники настоящей позиции не могут дать однозначного ответа. И, наконец, в-третьих, нельзя признать обоснованным рассмотрение в качестве структурного звена безопасности личности устранение и предупреждение опасности, поскольку в этом случае смысловой акцент смещается с объекта охраны на способы обеспечения безопасности и, в конечном счете, ставится знак равенства между понятиями “обеспечение безопасности человека” и “борьба с посягательствами на личность”»2.

Безопасность как система. Это

ний относительно того, какие элементы составляют эту систему. По мнению М.А. Лескова, «безопасность – это явление, тождественное гомеостату системы, под которым принято понимать тип динамического равновесия, характерный для сложных саморегулирующихся систем и состояний в поддержании существенно важных для сохранения системы параметров в допустимых пределах»3. М.А. Новикова понимает под безопасностью личности систему внутренних и внешних условий (экономического, политического, социального, экологического, юридического, техногенного и иного характера), предотвращающую угрозу индивиду как представителю социума, в целях обеспечения его жизненно важных прав, свобод и интересов, реализуемую органами государственной власти, местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества»4. Аналогичного мнения придерживается А. С. Прудников5.

Несмотря на различное использование указанными исследователями системного подхода, его А.А. Телятников считает «единственно верным при рассмотрении право-

___________________________

другу можно осуществлять эффективную, научно обоснованную и законную деятельность по обеспечению безопасности всех важнейших социальных ценностей. А повышенное внимание в деятельности государства к безопасности личности должно обуславливаться не только и даже не столько тем, что её интересы – это самое ценное социальное благо, а тем, что личность имеет намного меньше сил, возможностей и средств к обеспечению своей безопасности, по сравнению с обществом и государством.

© С.А. Иванов

БИОЛОГИчЕСКИЙ КРИТЕРИЙ НЕВМЕ-

НЯЕМОСТИ, то же, что и Медицинский критерий невменяемости.

БЛАНКЕТНАЯ ДИСПОЗИЦИЯ (вид дис-

позиции) – диспозиция, которая, определяя признаки состава преступления лишь общим образом, отсылает для установления их конкретного содержания к нормативному материалу других отраслей или систем права.

Наиболее типичен бланкетный способ изложения для диспозиций тех статей уголовного закона, которые предусматривают ответственность за нарушение:

а) правил производства определенных видов работ и видов деятельности (например, ст. 143 УК РФ);

б) правил безопасного обращения с различного рода веществами и предметами (например, ст. 218 УК РФ).

В зависимости от направленности отсылки, бланкетность уголовного закона может быть как нисходящей, то есть обращенной к внутренним актам подзаконного (подчиненного)

БЕ-БЛ

уровня, так и восходящей, обращен-

ной к международным актам надзаконого (приоритетного) уровня.

Одностороннее придание одной страной юридического значения нормам права других стран при регулировании соприкасающихся отношений порождает ещё одну разновидность бланкетности – одноранговую бланкетность, при которой функцию юридического регулятора выполняют обе национально – правовые системы1.

Бланкетный характер диспозиций уголовно-правовых норм может выражаться в двух формах: открытой и скрытой.

Бланкетная диспозиция с открытой формой изложения имеет место в тех случаях, когда в уголовном законе содержится прямая отсылка к нормативному акту другой отрасли права.

———————————————

Пример бланкетной диспозиции с открытой формой изложения:

ч. 1 ст. 236. Нарушение санитарноэпидемиологических правил

Нарушение санитарно-эпидемио- логических правил, повлекшее по нео-

сторожности массовое заболевание или отравление людей.

Примечание: жирным цветом выделены те термины, которые указывают на бланкетный характер данной диспозиции.

———————————————

Бланкетная диспозиция со скрытой формой изложения характеризуется тем, что в уголовно-правовой норме прямой отсылки к нормативному акту другой отрасли права не содержится, но в её конструкции

___________________________

1 Бойцов А. И. Уголовный закон: субстанциональный, атрибутивный и нормативный аспекты действия: Автореф. дис…. д-ра юрид. наук. СПб., 1996 С. 3.

БЛ-БО

используются термины, заимствованные из других отраслей права.

———————————————

Пример бланкетной диспозиции со скрытой формой изложения:

Незаконное получение кредита (ч. 1 ст. 176 УК РФ).

Получение индивидуальным предпринимателем или руководителем организации кредита либо льготных условий кредитования путем представления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либо финансовом состоянии индивидуального предпринимателя или организации, если это деяние причинило крупный ущерб.

Примечание: жирным цветом выделены те термины, которые указывают на

бланкетный характер данной диспозиции.

———————————————

Диспозиции норм со скрытой

формой бланкетности встречаются столь часто в современном уголовном законодательстве, что их, как правило, причисляют не к бланкетным, а

киным видам диспозиций (например,

кпростой, описательной и т. д.).

Преимущества бланкетного способа изложения диспозиций очевидны. Он позволяет сделать уголовный закон более кратким в изложении и доступным для понимания, не менять уголовное законодательство каждый раз, когда меняются нормы тех отраслей права, на которые ссылается та или иная диспозиция статьи УК РФ.

Неудобство при квалификации преступлений по бланкетным диспозициям заключается в том, что возникает необходимость всякий раз при совершении в реальной действительности преступлений, предусмотренных бланкетными диспозициями, обращаться к тем нормам, на которые эти диспозиции ссылаются.

© С.А. Иванов

БОЕПРИПАСЫ (предмет ряда составов преступлений) – предметы воо-

ружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание (ст.1 ФЗ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»1).

Как считает судебная практика, к категории боеприпасов относятся артиллерийские снаряды и мины, во- енно-инженерные подрывные заряды и мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы и т.п., независимо от наличия или отсутствия у них средств для инициирования взрыва, предназначенные для поражения целей, а также все виды патронов к огнестрельному оружию, независимо от калибра, изготовленные промышленным или самодельным способом.

Сигнальные, осветительные, холостые, строительные, газовые, учебные и иные патроны, не имеющие поражающего элемента (снаряда, пули, дроби, картечи и т.п.) и не предназначенные для поражения цели, не относятся к боеприпасам (п. 4 ППВС РФ от 12 марта 2002 № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»2).

© М.И. Третьяк

БОЛЕЗНЬ (вид освобождения от наказания) – особое, отличающее-

___________________________

1СЗ РФ от 16 декабря 1996 г. № 51

ст. 5681.

2БВС РФ, май 2002 г., № 5.