xnaF40hAHO

ция люмпенизации молодежи, что в ближайшей перспективе отразится на социальной структуре российского общества со всеми негативными последствиями.

Из-за падения престижа производительного труда для значительной части молодых людей стал характерен социальный пессимизм, они не верят в возможность иметь интересную, содержательную работу, оплачиваемую в соответствии с мерой своего труда на уровне мировых стандартов.

Происходят полярные изменения трудовой мотивации. Квалифицированные молодые кадры часто меняют специальность, что в дальнейшем может привести к дисбалансу в профессиональной структуре рабочей силы. Приоритет отдается не содержательному труду на производстве, а труду с низкой интенсивностью, направленному на получение значительной материальной выгоды любым путем. Все это, конечно, не может способствовать подъему экономики страны.

Уменьшение объемов производства, рост числа убыточных предприятий, усиление платежного кризиса оказывают самое негативное влияние на спрос рабочей силы. Повсеместно увеличивается высвобождение работников.

Среди безработных, претендующих на вакантное место, каждый пятый – молодой человек в возрасте 16-29 лет. Отношение числа всех обратившихся в поисках работы в службу занятости к количеству вакансий (конкуренция) составляет почти 17 человек, каждый третий из них - молодой человек в возрасте до 29 лет. Это свидетельствуют о значительном резерве рабочей силы, т.е. потенциале безработицы, в том числе молодежной, который коррелируется с показателем напряженности на рынке безработной молодежи и его официальным уровнем.

В последнее время безработица среди молодежи все больше приобретает застойный характер. Повсеместно наблюдается сокращение емкости официального рынка труда и усиление разбалансированности между спросом и предложением рабочей силы, что приведет к дальнейшему росту общей безработицы, в том числе молодежной.

Позитивным моментом можно считать устойчивый рост в РФ доли отраслей непроизводственной сферы. Возникли новые сектора экономики: банки, страховые, консалтинговые, аудиторские и инвестиционные компании. Здесь особенно быстро увеличивалась численность занятых, причем именно молодых людей.

Положительная реакция молодежи на возможности активного участия в «свободной» экономике очевидна: это быстро растущий слой предпринимателей и лиц, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью, более 2/3 из которых составляют люди в возрасте 25-30 лет.

Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста безработицы среди неквалифицированного

233

населения, и, прежде всего, среди молодежи - выпускников общеобразовательных школ, не продолжающих дальнейшего образования, не имеющих профессии или должной квалификации.

На современном рынке труда молодежь сталкивается с многочисленными проблемами трудоустройства. Одной из главных является отсутствие требуемого работодателями стажа и опыта работы и сложность получения этого опыта.

- Проблема миграции населения, которая заключается в снижении численности населения, а значит - в выбытии квалифицированных кадров.

Все перечисленные проблемы одновременно решить невозможно, но представители власти должны искать пути уменьшения их неблагоприятных последствий.

Список литературы и используемых источников:

1.Васильева Н.Н. Занятость населения в системе социально-эконо- мических показателей. Возможности экономико-математического моделирования уровня занятости населения / Н.Н. Васильева.-

[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://labourmarket.ru/conf/reports/vasilieva2.zip

2.Тихомиров Н.П. Методы анализа и управления эколого-экономи- ческими рисками /Н.П. Тихомиров. - М.: ЮНИТИ, 2005.- 450с.

3.Тургель И.Д. Моноспециализированный город: теория и практика стратегического управления социально-экономическим развитием /И.Д. Тургель. – Екатеринбург: Урал. Гос. Горно-геологическая академия. Издательство «АМБ», 2001 - 120с.

4.Шардапова Г.П. Стратегия управления рынком труда и занятостью в трудоизбыточном регионе. Дисс. канд. экон. наук. /Г.П. Шардапова. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 300с.

5.Шлендер П.Э., Кокин Ю.П. Экономика труда: Учебник / П.Э. Шлендер, Ю.П. Кокин.- М.: Магистр, 2010. – 686с.

6.Юровских Е.В. Стратегическое планирование формирования и развития трудового потенциала депрессивного региона. Дисс. канд. экон. Наук / Е.В. Юровских. – Екатеринбург: «Высшая школа», 2007. – 280с.

234

М.И. Сидорова, Д.Н. Ермаченкова

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ БЕЖЕНЦАМИ, ПРИБЫВШИМИ БЕЗ СОПРОВОЖДЕНИЯ ВЗРОСЛЫХ, В НОРВЕГИИ

Аннотация: Статья посвящена проблеме организации работы с несовершеннолетними, ищущих убежища в Норвегии и прибывших в страну без сопровождения взрослых. Авторами рассматриваются особенности устройства и поддержки данной категории детей; уделяется внимание деятельности Центра временного пребывания мигрантов г. Тромсе.

Миграция населения - одна из важнейших проблем современного мирового развития, представляющая собой не просто передвижение людей с одной территории на другую, а сложный процесс, который затрагивает многие стороны экономической, политической, общественной, этнической, религиозной жизни целых стран и народов.

С момента своего создания Организация Объединенных Наций вела активную деятельность по защите беженцев в разных районах мира.

В1951 году, когда было создано Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), его мандат распространялся приблизительно на 1 млн. беженцев. По данным УВКБ на конец 2012 года в мире насчитывалось 45,2 миллиона беженцев и внутренне перемещенных лиц - самое большое число за последние 20 лет. В течение нынешнего года эта цифра продолжала расти и уже сейчас очевидно, что в 2013 году новых беженцев и внутренне перемещенных лиц будет больше, чем в предыдущем [3].

В1951 году большинство беженцев были европейцами. Сегодня большинство составляют беженцы из Азии и Африки. \В отличие от прошлого нынешние потоки беженцев все чаще принимают форму массового ухода, а не бегства отдельных лиц. В настоящее время 80% беженцев составляют женщины и дети [2].

Утверждение международно-правового статуса беженцев неизбежно влечет определенные правовые последствия, важнейшее из которых -обя- занность государств постоянно соблюдать принцип non-refoulement (отказа от принудительного возвращения беженца туда, где ему угрожает опасность).

Основными европейскими странами, предоставляющими беженцам политическое убежище, являются Германия, Голландия, Бельгия, а также все Скандинавские государства. Норвегия входит в число стран, ведущих активную политику в отношении лиц, ищущих убежища.

235

Всоответствии с национальным законодательством проситель убежища - лицо, прибывшее в Норвегию по своей инициативе и ходатайствующее о предоставлении защиты и получения статуса беженца. Лицо имеет право на убежище в Норвегии, если у него имеются веские основания опасаться преследования в своей стране. Основанием для преследования могут быть: расовая, религиозная или национальная принадлежность, членство в особой социальной группе, а также политические взгляды. Преследование со стороны местных властей, а также со стороны иных лиц, например, вооруженных формирований или членов семьи, могут стать основанием для предоставления убежища.

Организованное переселение беженцев в Норвегии, как правило, производится в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных наций по делам беженцев. По предложению Правительства, Парламент через годовой бюджет устанавливает квоту на количество переселенцев, которых Норвегия может принять.

Одинокие несовершеннолетние беженцы – это дети, ищущие убежища в Норвегии без сопровождения родителей или каких-либо других ответственных за них лиц, и не достигшие возраста 18 лет.

Количество несовершеннолетних, прибывших без сопровождения взрослых, и ищущих убежища в Норвегии, меняется из года в год, однако существует определенная стабильность в распределении возраста и пола. Как правило, это мальчики в возрасте от 15 до 18 лет [1, с.15].

Специальные процессуальные гарантии в отношении данной категории несовершеннолетних определены в Руководящих принципах УВКБ ООН, вступившие в силу в 1997 г.

Указания в области обеспечения особых потребностей в защите ищущих убежища детей во время процесса определения статуса беженца содержатся также в Межведомственных руководящих принципах в отношении несовершеннолетних, находящихся без сопровождения взрослых и разлученных с семьями (2004 г).

Вданных документах подчеркивается необходимость участия в решении судеб несовершеннолетних специалистов по детским вопросам, имеющих достаточные знания в области психологического, эмоционального и физического развития и поведения детей с тем, чтобы выполнить необходимую оценку их состояния, учитывая тот факт, что дети могут проявлять свои страхи не так, как взрослые. Согласно нормативным документам девочкам и мальчикам, ищущим убежища в Норвегии, не следует отказывать в допуске на территорию страны, а их заявления должны быть приняты к рассмотрению в рамках обычной процедуры определения статуса беженца. Кроме того, с ищущим убежища ребенком должен работать взрослый, знакомый с обстоятельствами его дела. На всех этапах процесса рассмотрения заявления ребенка сопровождает квалифицированный представитель, защищающий права несовершеннолетнего. Мальчики и девоч-

236

ки, чьи заявления о предоставлении убежища отклонены, должны иметь право на подачу апелляционной жалобы, которая должна быть рассмотрена в максимально короткие сроки.

Следует отметить, что в Норвегии особое внимание уделяется наличию у специалистов, работающих с такими детьми, специальной подготовки, предполагающей понимание следующих моментов:

∙Дети, пребывающие на территорию Норвегии с целью получения убежища, приезжают из разных стран, они разного возраста, принадлежат к разным этническим группам и культурам, исповедуют разные религии, говорят на разных языках, имеют разные потребности в сфере образования. Они нуждаются в осуществлении дифференцированной психосоциальной поддержки, основанной на имеющемся у них травмирующем опыте.

∙В то же время эти дети находятся в похожей ситуации, обусловленной отсутствием родительской заботы, контроля и защиты. Норвегия для них - чужая страна с незнакомыми языком, культурой и традициями. Дети приехали из стран, где происходят воору-

женные конфликты или имеет место другое организованное насилие, в той или иной степени пережили потери, тяжелые утраты, горе, преследование, жестокое обращение. Поэтому каждый из них нуждается в помощи, безопасности и надзоре.

Несовершеннолетние, ищущие убежища в Норвегии, как только они пребывают в страну, направляются в центр приема беженцев, где они находятся во время рассмотрения документов до получения положительного или отрицательного ответа. В период нахождения в центре дети получают всю необходимую информацию о деятельности норвежской организации по работе с беженцами (NOAS) и Международной организации по миграции.

Время пребывания в центре - не более трех месяцев. При получении положительного ответа, в зависимости от возраста беженца, происходит дальнейшее распределение детей в другие учреждения по работе с беженцами в Норвегии.

Дальнейшая организация работы с несовершеннолетними беженцами, находящимися в Норвегии без сопровождения взрослых, имеет свою специфику в разных коммунах. Рассмотрим особенности деятельности государственного учреждения в г. Тромсе, осуществляющего свою деятельность в данном направлении.

Flyktningtjenesten (в переводе с норвежского – служба по делам беженцев) представляет собой тип учреждения, которое по сути своей является центром временного пребывания мигрантов. Учреждение состоит из двух отделений: первое осуществляет работу с семьями и взрослыми беженцами, второе - с несовершеннолетними беженцами, находящимися в

237

Норвегии без какого-либо ответственного за них взрослого. В статье речь пойдет о втором отделении.

Оно расположено в трехэтажном здании с 5 квартирами, рассчитанными на 13 человек (по 2-3 человека в квартире) и офисом, где работают сотрудники учреждения. В квартирах проживают несовершеннолетние беженцы от 15 до 18 лет, получившие разрешение на проживание в Норвегии. Большая часть детей из Афганистана, Сомали и Эритреи. Основной задачей центра является подготовка несовершеннолетних беженцев к самостоятельной жизни, интеграция в норвежское общество.

Специалисты работают по сменам: утренняя, вечерняя и ночная, то есть в учреждении всегда присутствует взрослый. Основные обязанности работников: встреча ребенка, подготовка комнаты для проживания, закупка всего необходимого, оформление документов, устройство в школу, сопровождение в различные учреждения (полиция, больница, социальные центры), наблюдение за соблюдением правил проживания, оказание помощи и поддержки в конкретном случае и т.д. К каждому ребенку прикрепляется один из сотрудников, так называемое, контактное лицо, который отвечает за несовершеннолетнего.

Все мероприятия в учреждении проходят на добровольной основе. Специалисты организовывают досуговые мероприятия, проводят курсы (например, курс приготовления пищи), помогают детям в выполнении школьных домашних заданий.

Для детей, проживающих в учреждении, существуют гарантии в области образования и здравоохранения. Как только несовершеннолетние устраиваются в Центре, они проходят медицинское обследование, получают место в школе для изучения норвежского языка. Кроме того, им начинают выплачивать ежемесячное пособие для решения насущных проблем.

При достижении 18 лет молодые люди и девушки покидают Центр и переезжают в город, в отдельное жилье, которое им подыскивают сотрудники центра.

Список использованной литературы и источников:

1.Arbeid med enslige mindreårige flyktninger , En håndbok for kommunene Barnelikestillingsog inkluderingsdepartementet, 2011.

2.ООН Центр по правам человека [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ohchr.org

3.Центр новостей ООН [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/news

238

А.Н. Меньшикова Научный руководитель: д.б.н. Е.Ю. Голубева

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МОЛОДЕЖИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Аннотация: в статье рассмотрены современные тенденции в сфере международного молодежного сотрудничества, нормативноправовая основа взаимодействия.

Молодежь – это мощный элемент современного общества. Молодые люди представляют свои интересы практически во всех сферах человеческой жизнедеятельности. В национальной политике молодежь выступает как объект национальных, государственных интересов, поскольку является стратегическим развивающимся ресурсом любого современного общества. Что же касается мирового положения молодых людей, то здесь уместно понятие международное молодежное сотрудничество.

Согласно Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года данное понятие определяет главную цель как раскрытие творческого, образовательного, социального и духовно-нравственного потенциала молодого поколения, а также формирование у молодежи активной жизненной позиции, вовлечение молодежи в общественную, политическую, социальную и экономическую жизнь страны, обеспечение мобильности молодежи и вовлеченности ее в международное сотрудничество [7].

Анализируя печатную литературу, интернет-ресурсы, а также периодические издания и рассматривая исторический аспект развития молодежной политики в разных странах, можно отметить ряд тенденций определения положения молодежи в обществе, которые очень разняться в определенные периоды: в 50-е гг. ХХ столетия молодежь рассматривалась как группа, не требующая особого внимания; в 60-е гг. - как страшная угроза; в 70-е гг.– большая надежда; на конец 90-х - начало 2000-х возник планетарный подход в рассмотрении проблем молодежи, позиционирование молодежи как активного субъекта взаимодействия.

Данные положения подтверждаются принятыми в разные годы документами, отражающие направления деятельности в отношении молодых людей. Наиболее яркой организацией в разработке вопросов молодежи является Организация Объединенных Наций (ООН).

239

Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 07.12.1965 года, рассматривает «воспитание молодежи – развитие всех ее способностей, формирование людей, обладающих высокими моральными качествами, глубоко преданных благородным идеалам мира, свободы, достоинства и всеобщего равенства и преисполненных чувством уважения и любви к человечеству и к его созидательному труду» [5].

Более поздним документом была Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам, принятая в 1998 году на первой Всемирной конференции министров по делам молодежи. Данная декларация определила программу действий в отношении молодых людей до 2000 года и далее, входе которой предстояло «наращивать потенциал молодежи по средствам укрепления формальных и неформальных молодежных объединений и ассоциаций», создание межсекторальных отношений в молодежной политике, «оказывать поддержку двустороннему, субрегиональному, региональному и международному обмену передовым опытом» и т.д. [4].

Этот документ был следствием разработки в 1995 году Всемирной программы действий, касающейся молодежи (http://un.org). Ее приоритетными направлениями деятельности были отмечены: образование, занятость, голод и нищета, здравоохранение, окружающая среда, злоупотребление наркотическими средствами и преступность среди несовершеннолетних. Выбор данных направлений был обусловлен обострением определенных социальных проблем.

Созданная еще в 1945 года Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) по сей день остается активным субъектом реализации молодежной политики на международной арене.

Другим примером аккумуляции и комплексного отражения проблем молодежи можно считать международный информационный портал “Eurodesk”. «Eurodesk» координирует исследования в области молодежной политики и предоставляет актуальную информацию для молодых людей по различным вопросам на европейском уровне. На национальном уровне Eurodesk отбирает информацию для каждой темы портала в сотрудничестве с органами государственной власти [11].

В90-е годы прошлого столетия произошло «признание» молодежи и выделение молодежной политики в одно из направлений деятельности государства. Об успешности реализации вышеуказанных положений позволяет судить принятие необходимых документов в отдельно взятых государствах.

ВРоссии отражение политики в сфере международного молодежного сотрудничества осуществляется, главным образом, в рамках

240

четырех законов федерального значения. Во-первых, это Стратегия государственной молодежной политики в период до 2016 года [6], в рамках которой раскрываются цели и задачи работы с молодежью, основные направления деятельности. Следующим документом, регламентирующим деятельность государства в отношении молодых людей, является ФЗ «Об образовании» от 2012 г. [10]. Согласно Главе 14 настоящего закона международное сотрудничество в сфере образования рассматривается с точки зрения развития международной академической мобильности студентов, взаимодействия с международными организациями, а также привлечения иностранных граждан к обучению в российских организациях. В-третьих, ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает участие молодых людей в международных спортивных мероприятиях, укрепление международного спортивного сотрудничества (в частности Олимпийское движение) и предотвращение допинга и борьбе с ним (Ст. 11 ФЗ) [9]. Последним принятым документом был ФЗ «О государственной

поддержке молодежных и детских общественных объединений» 1995 г.» [8], который устанавливает порядок взаимодействия организаций и объединений на различных уровнях власти.

Молодежное международное сотрудничество регионального уровня может быть рассмотрено на примере III Международного молодежного гражданского форума «Learn 2bsustainable» (2013), который прошел 2-4 ноября, д. Малые Карелы (Приморский район, Архангельская область) [1]. Организатором форума выступила Архангельская региональная молодежная экологическая общественная организация «Aetes/ Этас». Цель форума - развитие международного сотрудничества некоммерческих организаций Северо-Запада России и Северной Европы через обмен положительным опытом «общественных практик» устойчивого развития БЕАР. При рассмотрении цели Форума география его достаточно обширна: представители активной молодежи и молодежных НКО из Архангельска и Архангельской области, Мурманска и Мурманской области, Петрозаводска, Вологды, Санкт-Петербурга, а также Осло (Норвегия), Хельсинки (Финляндия), Минска (Белоруссия). Слоган форума – Sustainableenvironment = sustainablesociety (устойчивая среда=устойчивое сообщество).

В ходе данного форума участники обменивались личным опытом по социально-экологическим и политическим проблемам, представляли различные практики и подходы к решению этих проблем, анализируя ценности, стоящие за подходами, взвешивали преимущества и недостатки каждого из подходов и разрабатывали общую стратегию решения проблемы. Итогами форума стали новые проекты, которые в будущем будут реализованы на территории Мурманской и Архангельской областей, в западной, южной и северной Норвегии: это природоохранные акции,

241

экологические экспедиции и исследования, экологические образовательные программы для молодежи. На наш взгляд, это является достойным примером, отражающим конкретные формы работы с молодыми людьми по актуальным проблемам современности.

Таким образом, роль молодых людей и степень их участия в решении определенных социальных проблем возрастает с каждым годом. Этому способствует принятие различных нормативно-правовых актов на разных уровнях власти. Следует отметить также и степень вовлеченности и заинтересованности молодых людей в разрешении собственных проблем, что и подтверждает Гражданский форум как интерактивный метод проведения дискуссии по важным для сообщества социальноэкологическим и политическим проблемам. Создание специализированных органов, отвечающих за реализацию молодежной политики на региональном, национальном и международном уровнях, а также структурных подразделений в общественных организациях способствуют развитию межрегиональных и межгосударственных связей в области реализации молодежной политики.

Список литературы и используемых источников:

1.Архангельская региональная молодежная экологическая общественная организация «Aetes/ Этас» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.aetasarh.net/nashi-proekty/37-iii- mezhdunarodnyj-molodezhnyj-grazhdanskij-forum

2.Ильинский И.М. Молодежь планеты: Глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы /И.М. Ильинский.- М.: Голос, 1999.

3.Родионов В.А. Государственная молодежная политика: история и перспективы /В.А. Родионов. – М.,1997.

4.Всемирная конференция министров по делам молодежи 8-12 августа, 1998 «Лиссабонская декларация о молодежной политике и программам». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/lisbon.pdf

5.Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира,

взаимного уважения и взаимопонимания между народами резолюция 2037 (ХХ) Генеральной Ассамблеи от 7 декабря 1965 г.

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/youth_peace_ideals.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении

242