Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

91

Изанализавышеприведкритериенныхв

следует,что большинство

авторов едины во мнениио

необходимости проведения органами прокуратуры

првотношенииверх зяйствующихксубъектов

вслучаяхбездействия

либо

недостаточности мер,принимаемых

органами контроля вцеляхустранения

нарушений.

В связиэт м

предсинопытавляетерес

организации работыорганов

прокуратурыРеспубликиКазахст.Согл. За6Республикиснокона

Казахстанот30№.0681.2017

-VI

«Опрокуратуре»

1 (далееЗаконРКО«

прокуратуре»)прокурорспроверпроводятсянаоснованиикипоручений

ПрезРКлиГенедентабопральокурРК.Правомназначениягора

проведенияпроверокдеятельности

государственных,местных

представительныхисполнительныхорганов,

органовместного

самоуправленияихдолжностныхлицнаделенызаместитеГенералиьного

прокуро, облкуроры,растейийоновприравненныекнимпрокуроры

приналичииустановленевыполненияогофактаили адлежащего

выполнесвоихполномочийгоия

сударственнымиоргаконтроляами

надзора,ккомпетенциикоторыхотнесенысоответствующиеопросы,лишь

длязащитыправ,свободзаконныхинтересовлиц,которыесилу

физических,психическихиныобстоятельствнемогутсамостоятельно

осуществлятьих

защиту;неогранкругалиц; ,обществаченногоци

государства,еслиэтонеобходимодляпредотвращениянеобратимых

последствийдляжизни,здоровьялюдлибоейзопасностиРеспублики

Казахстан.

Понятиенеобратимые« последствиядляжизни,здоровьябо

безопасностиРеспубликиКазахстан»

интерпретируетсяв

«Инструкциипо

органинадзазаконностораациидеятелгосударственныхь,ностию

местныхпредставительныхисполнительорганов, мест ыхого

Российской Федерации, 2017.

— С. 15.

1 ЗаконРеспубликиКазахстанот30№.0681.2017

-VI «Опрокуратуре» //

Доизсправтуп.

-правовой системы

«КонсультантПлюс».

92

самоуправленияихдолжностных, организацийнеза

висимоот

формысобс,атакжевенноспринимаемыхимиакрешенийтов,судебных

актов,вступившихзаконнуюисполнительного, лу производства,

представительстваинтересовгосудасудепогражданским

администратделам»,утвержденнойпривнымказо

Генерального

прокурораРКот02№.0560Онек.2018воп« торыхганизацииосах

прокурорскогонадзодалее» ( ГиказнеральнокурРКот огора

02.№05.620)18

.ВуказаннойИнструкции

поднеобратимыми

последствдляжизн,здоровьялюдилибоямиейзопас

ностиРеспублики

Казахстанпонима

ется совокупность нарушений законности,неустранение

котможетпричинитьрыхвредздоровьюжизничеловекагражданина

илиповлечьугрозунациональнойбезопасности.(

8приказГенерального

прокурораРКот02№.0560.2018

). Чтожекасаетсяпрокурорскихпроверок

отношениисубъектовпредпринимательстваКазахстане,тоони

инициируютсянаоснованиимотивировобращенногоходатайства, к

Генепральнокурлиболицуегзаомруещающ

ему,

ипроводятсяна

основанииегоп ручения.

Всамомходатукапризнакизываютсяйстве

нарушезаконн,такжесведияомстиерахния

, принятых

уполномоченнымиорганамивласти

(п. приказ10Генеральнокурогора

РКот02№.0560).2018.

Такимобразом,

пределы прокурорскогонадзора

вКазахстане имеют

несколькоотличчер,аимт:ельныхнно

1)

провепорПручкиезидентаниям

РК

иГенерального

прокурора РК назначаютсяипроводятсяпрокуроромлюбыхорганизациях

независимоотформысобствпртреднностиебовалах

ний

законодатеРеспубликиКазахьстанва

.

Првоверкитношении

93

2)

првотношеверкиоргановии

осударственнойвласти,органов

месамтно,контролирующихгоуправлеоргадолжностныхияовлиц

могутназначатьсяипроводитьсянижестопрокурорамитолькощ

наличииобстоятельствуказанных. 6

ЗаконРКО«прокуратуре»

.

Отличиясуществуют

организации, и в порядке проведения

государственногоконтроляинадзораза

исполнением законов субъектами

предпринимательства,они опредПреленыдпринимательскимкодексомРК

1.

Согласност. указанного141 ,пландексапрвотношениивыеерки

хозяйствующихсубъектовпроводятсянаоснованиисводныхполугодовых

графиков,формируемыхГенеп окуратуройальнойРК.Основани

ями для

проведениявне лановойсубърекиктадпринимательстваявля

ются

порученияоргановпрокуратупоконкрефакртичинениянымамл

ибооб

угрозепричиневредажиз,здорничеловекаокружающе,явью

й средеи

законныминтересамфизическихюридическихлиц,государства(. 144).

Такимобразом,

имесчеетразграткоефуоргановкцийичение

проикуратурыонтролирующихорганов,искл

ючающеедублирование

прокурорского надзораигосударственногоконтроля

вРеспубликеКазахстан

,

чтонесомненно способствуетразвитиюпредпринимательства

иэкономик и.

Полагаем,что

такойопытзаслуживаетизучензренияточки

возможного егоиспользования

дляповышэффенияктивности

прокурорского

надзивРоссиира

.

Анализ2

практикипрокурорскихпроверок

вРоссии

всееще

свидетельствуетотом,чтопрокурорамзачастуюприходится

выполнять

несвойственные имфункциивцеляхсвоевременустранеи ногоия

предупреждениянарушений

законов всфеокружающейохранысреды

.

Порезультатампроведенного

нами анкетированияпрокурорских

1 ПредпринимакодексРеспубликиКазахстанот29ельский

.10№.3752015

-V // Доизсправтуп.

-правовой

системы «КонсультантПлюс».

2 См. Порезультатам

прокурорспроверзанарушениепркойродоохранногозаконодательства

ответстпривлеченаорганизенности,эксплуатиочцсоостныеявругорЛющаяженияодебне

МосковоблаОфс//тикойинтернетциальный

-сайтГенепрокуратурыальнойРФ

URL:https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1378394 (дата обращения17.05.2018).

94

работников1,навопростом, «

кто наибочастоявлеея

ется

объектами

прокурорскихпроверок»

72,5пр%оцентовпрошенных

указалив

качестве

таковыхюридически

е лица ииндивидуальны е предприниматели,что вступает

вочевидноепротиворечиесразвитиеминститутавободного

предпринимательства.

ОднакокаксправедливотмечаетВ.А.Щербаков,

«…благодаря

принятымпрокуратуро

й мерам

предприятиямипровмодернятсязация

произв,закупкановогооборудованиядств,позволяющегоуменьшить

негативноевозде

йствиенаокружающуюсреду…»

2.

Такимобразом,следуетпризнать

, чтопрокурорспроверкие

являются,

несомненно,

эффективнысточкизрен

достижения

конречногозультата

(устрнарушенийнение)

. Вмстестем

,принципцелесообразности

проведениятакихпроверокнедолжендоминироватьнадпринципом

закосуществлениянностипрокурорскогонадзора

,чтосправедливо

отмечалось профессором А.Ф.Сми

рновым3:Втакой«ситуациипринцип

целестанообраздомвинвсоотношениитсяостиирующимпринципом

законно.Допуэтогонельзяс,посколькутикатакоедоминирование,

несомненно,созда

стусловизбивобеспечениирательностиярежима

законности,будет

способствоватьразрушениюединогоправ вого

пространства».

Вдополнениеквышеизлзаметим,чтоженному

подмена органами

прокуратуры функций контролирующих органов можетбытьобоснованной

в

1 Анкетированиепотематикедиссертационно

й работыпроведдиссе2017нортантом

-2018гг.среди

работниковпрокуратурыг.Москвы,прокуратурыМосковЛенинградскойобла, стимежрайонной

природпрокуратуры, ох г.Сочианн, Централйкуратуры

ьнорайонаг.Сочи,

прокуратуВыселкрайКроыасннавсккрая,прокуратурыдарскорайогоПрикубаг. наского

Краснодапрокуратуры, г.ДеРеспублибентаДагестан.Входекетированиявопродиссертантаы

ответили 102работниоргановпрокуратуры

(прокуроровра

йонов,специалпрокуратуриихзи ованных

заместителей,помощниксоответствующихпрокурпрокуратур).

2 ЩербВ.А.Нзаисполнениемдзорковзаконодательоботходахпромышленностиву ловияхтва

повышеннарктическойуязвим //нысти

Научно-популяжурналП« »,окурорИздательскаяныйгруппа

«Юрист»,Москва, 2018№3С..68. .

3 СмирновА.Ф.

Принципцелесообвдеятельпрокуратурыазности

//Практикареалсудзамции

прокуртребзатуройконазащванправучастниковтейэкономич

ескойдеятельн:сборникстатейп сти

материаламкруглогостола,проврамкахеденного

V Московскюридичфорума/под.еТго.И.скогод

Отческой.М.Проспект: , 2018С.44. .

95

случаях нарушения социальных,трудопра, в

причинениявреда

здоровью

граждан. Так ст. Гражданского45процессуальногокодексаРФ

1

предусмправпрокуроратрено

обратитьсявсудзаявзащитулениемправ,

свободизаконныхинтересовгражданинатолькослучае,еслигражданинпо

состояниюздоровья,возрасту,недееспособн

остидругимуважительным

причинамнеможетсамобратитьсявсуд

.Приэтом,у

казанноеограничени

е не

распространяютсяназаявлениепроснованием, курорадлякоторогоявляется

обращениекнемуграждан

ина

об обеспечении прнаблвагоприятную

окружающуюсреду

. Вслучаеесливпрокуратурупоступаетобращение

гражданинастребовобрвсудвнзащитуиеготьсяемпрн в

благоприятнуюокружающуюсреду,котор

ые были нарушены врезультате

неправомерныхдействийхозяйствующег

осубъекта,топрокурор,преждечем

обратитьсявсу

д вправе организоватьпровестипроверкудоводовзаявител

я.

Вэтомслучаесоблюдаетсягармопризаконностиципов

целесопробразностикурорскогонадзора

.

Ю.О.Карпышеваотмечает,что

«вопрнеобхос

димостивынесения

решенияопроведениипроверкирамкахразрешенияобращенийграждан

неоднпрорешаетсязначнокурорами

…»2,ввитого,чтоду статочночасто

разрешобращенийтребуетниепроведенияпрокурорспроверкиой

(нап, рдачезаявителюмеротв

етар зъяснительногохарактера),либоесли

доводызаявителянарушенесоблюдениизакона, правсвободчеловека

игражданинамогутбытьподтвеилиопрждбезовергнутыпроведенияны

прокурорспровер.Вслучаеневкиойзможности

достовиобъерноктивно

оценитьсведения,содержобраз щявителя,прокурориесяении«обязан…

выноситьсоотвретствующеешениеполномсоотребованиямиветстии

Законапрокуратуре»

3.

1 Гражданский процессуальный кодексРосси

йской Федерации от14ноября2002г.

No 138-ФЗСЗ//РФ.

–

2002. – №46. – Ст. 4532.

2 КарпышеваЮ.О.Отграниченмероприятийпроверкыхадзои прокурораных

// Законность. 2019.

№2С..21.

3 АмирбекНевозможностьК.И. п дтверждилиопровинформацииерженияфактахнарушения

закоакснованиепроведпрокурорспровернисполнениязаконовй

//

ВестникАкадемии

ГенепрокуратурыальнойРоссийскойФедерации. 2018№С..64. .

96

Вконтекстеобсуждапроблемыйпрокурорскогоделовнадзора,

важнойнормойявляется

п. 2.1

ст. 6 Законапрокуратуре,

всилукоторой

,

прокурор приналичииугрозыпричинениявредаокружающейсреде,

чрезвычситуациййных

природного итехногенногохарактера

имеет право

требовать оторгановиорганизаций

предоставленемунеобходимыхя

документовиматериаловтечениесут поскментатакогоупления

требования.

Резюмируявышеизложенное,считацел мсообразн

ымприменение

гибкогоподхпрепрокурорскогоделамнадзора,сутьюкот роголж

но

являться соблюдение подчинпринципаенностилесообразностипринципу

законности.

Такимобразом,сформулируемследующиеоснования

,

согласно

которымпрокурорспроверисполнениязакобохранеуюновокружающей

средывотношеорганизацийможнопробоснованнойзнать:

при наличии информации

бездействии либонедостаточностимер,

принимаеоргаконтролявцеляхамустрыхинарушенениязакона; ий

при необходимости проведения проверкидоводов

заявителя,

обратившегосякпрокурору

требованием судебнойзащиты

егопрнав

благоприятнуюокружающуюсреду,

нарушенных

неправомерными

действиями хозяйствующегосубъекта

.

Эффективнфункцилюбогооснированиятьударственного

института,втомчислевправоохранительнойсфере,

всуществстепениной

зависитот

тогонасколькочеткосформу

лированы целиее

деятельности

опрезадачипоихеленыдостижению.

Исходяизопределенияпонятияцель«»,привБольшеденномго

энцикслопедическомваре

1,п

од

целью следуетпонимать

«идеальное,

мыслпредвосхищениеннрезультатадеятельности

»Задача. же,

определяетсякакто«,ч ребуетисполн,разр»ешения

2.

1 Большойэн

циклопедическийсло

ваГл/.р.ьед

А.М.Про хоров. – 2-еизд.пе,

рераб.и доп.

– М. :

Большая

Рос.эн цикл.СПб; .Но:

ринт, 2004С. 1233. .

2 Тамже.С. 472.

97

Целидеятельностипрокуратуры

обуслееконституционновливаются

-

правовымстатусомисоциальнойрольювобществе.

В

ст. 1

Законапрокуратуре

закрепленыследующиецели

прокурорскогонадзора:

обеспечениеверховезако ства

; обеспечение

едиукреплениянствазаконности;

обеспечениезащитыправсвобод

человекаигражданина;

обеспеченохраняемыхзащитызакономинтересов

обществаи

государства.

Автор настоящегоисследования

считаетнеобходимым

становиться на

рассмотрениикаждо

йизпривышееденныхцелейпрокурорскогонадзора

более подробно.

Обеспечениеверховезако. ства

Втеоргосудиправаирства

верховезакорассматриваетсянствокак

одинизосновныхпринципов

законностиважнейшаясоставллюбогоправдемократическогоющаявого

государства1.ЕщеАристотель

2 писал: «…там,гдеотсутствуетвластьзакона,

нетместаикакой

-либоформег судаст.Законрдолженояственного

властвоватьнадвс

ем…».

Подзаконом

понимается «…принятый вособом

порядкепервичны

й правовой актпооснвовнымпржизнигосударства,ам

непосредственновыражающи

й общуюгосударственнуюволюиобладающи

й

высшей юридической силой»3.

Совокупностьзаконовобразуетиер

архическуюструктуру,

упорядоченнуююридичесиле.ВРосФедерациисийскойвысшей

юридическойсилойобладаютКонституцияРФ,федеральные

конституционфедеральныезаконызако.Всестальзаконыи е

иныепрактывовые,принимаемыестране,

нед

олжныпротиворечить

КонституцииРФ,федеральнымзаконам.

ВерхКовенснституцииРФ, во

действующих федеральных за,каконов,закрепляющихтовинтересывсего

общеигосуд,определяетсятварства

сточкизрения

их

главенства по

1 МатузовН.И.Малько, А.В.Тегосударстваяиправа:Учебник.

– 4-еизд.исп,

р.идоп.

– М.Издательский:

домДело«», 2016.

С. 419.

2 Аристотель.Соч.Т. 4. .723.

3 АлексС..Общаятепевор.Ваваият2.Т. II

– М.Юрид: .лит. 1982.

– С.182 .

98

отношению кзаконамсубъектовРФ,

кактамподзаконногонормотворчества,

средикоторыхуказыПрезидентаРФ,постаноРФвительства,актыления

министерведомств

.

Соответственноэтомуправовомгосударствезаконодательное

регулиявляетсяприоритетнымованиесп

особомвоздействияна

обществениныеотнош,подчиняяебесрияправовогодства

воздействия.

Поизложенному

можносделатьвыводтом

, что

обеспечение

верховезакорамкахосуществленияствапрокурорскогонадзораза

исполнениемзаконовобохранеок

ружающейсредызаключавпроверкется

исполнезак новднадзорнымипрокуратуреиясубъектами

; впроверке

соответствия

КонституцииРФ,действующемуфедеральному

законодательству актов,издаваемыхпо

вопросамохраныокружающейсреды.

Обедспечениенства

укреплениезаконности

является

основополагающимфакт,сп рсоздбствующимр звитиюнию

правовогодемократическогогосударства.

Трактуясущность

термина

«законность»

,

Н.И.МатузовиА.В.Малько

определяютеекак:

«… строгоеи

неуклонное соблюдение всемисубъектамиправасуществующихстране

законови

основанподзаконныхнаних ормативныхактов…..Нет

соблюдения

–

нетзаконности»

1.

Близкимэтомуявляетсяопределение,

закрепленное вст.Федерального3 законаот19№.0654Особраниях.2004«,

митингах,демонстрациях,шествияхпикетированиях»

2: «з аконность -

соблюдениеположений

Конституции РоссийскойФедерации

и иных

законодательныхактовРоссийскойФедерации

».

Понятиеединство«зак» изпервыхимостираскрылеще

В.И.Ленинвпи

сьмеО«двойном« »подчинениизаконн»:законность«…сти

1 МатузовН.И.Малько, А.В.Тегосударстваяиправа:Учебник.

– 4-еизд.испр, .

доп. – М.Издательский:

домДело«», С.204162.

2 Федеральныйзаконот19№.0654.2004

-ФЗОсобрандемонстрациях« ,митингах, ,шествиях

пикетированиях»СЗРФ//. 2004№25Ст. 2485.. .

100

КонституцииРФ

единообразного исполнения

законов

всеми органами

государвластивенной

,

хозяйствующими субъектами навстейрритории

РоссийскойФедерации.

Обесзащитыправечениесвободчеловекагражданина

является

однойизосновныхцелейсуществованиягосударства

. Статья2

Конституции

Российской Федерациигласит:Человек«,егоправасвободыявляются

высшей ценно.Признание,соблюдениетьюзащитаправсвободчеловека

игражданина

— обязанностьгосударства»В.. Конституции18 Российской

Федерациизакреплено: «

Права исвободычеловекаигражданинаявляются

непосредственнодействующими.Ониопределяют

смысл,содержание

применениезаконов,деятельзакоиноисполнистьдательнойвлас, ельнойи

месамтноиобесгоуправленияправосудиемечиваются».

Защправисвободта

человекаигражданинаявляется

однимиз

принципов законности,

соответственно,

«главное всодержании

законности

деятельнгосаппарата,всехегоргановстидолжностныхлиц

– это

уваживсезащитаниемепграждавн,борьбаяснарушениямиэтих

прав»1.

Справомнаблагоприятнуюокружающуюсредунепосредственно

связаныследующиеконституционныеправа:

нажизньст.( Конституции20

РФ),

на трудвусло,отвияхтреечающбезопасностиованиямгигиеных

(ст.37КонституцииРФ);

правосвободноискать,получат

ь,передавать,

проираспростзводитьинфолюбымрзмациюконнымнятьспособом

(ст.

29 КонституцииРФ);правонаохрануздоровья(. Конституции41 РФ).

ПомнениюС.А.Авакьян

а базисом прнаблвагоприятную

окружающуюсреду

является государсполи, твеннаяика

направленная

заботу государстваобокружающе

й среде,

внедрение экологическичистых

производств,

недопущение фактов загрязнения атмосферного воздуха,воды,

почв;

нормирование

допустимоговредноговозде

йствиянаокружающую

1 МатузовН.И.Малько,

А.В.Тегосударстваяиправа:Учебник.

– 4-еизд.испр, .доп.

– М.Издательский:

домДело«», С.20164 .

20.