Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

151

исполненэтихзаконов,привозхчиемниспособыикновения

предотвращения;

характерные,опрасебявтипдавшиес чныхтуациях

методыиприемынадзорныхде

йствий прокуроров,совокупностинаборы( )

такихде

йствий,совершаемыхопределенно

й последовательности

(алгоритмы 1 действий)вцеляхустановлеипроверкиданныхия

правонарушениях,требующихпрокурорскогореагирования;

особенности

взаимодействияинымитерриториальными,такжевоенными,

транспоиприртнымиодпроохку,апринеобходимостианнытурами

сорганамипрокуратурыиныхстран;индивидуальныекомплексныемеры

прокурорскреагирнаустановленвгониярушезаконов, ияые

обстоятельства,имспособствовавшиеконтрользаихфактическим

устранением»2.

Нанашвзгляд,приложенкпрокурорскомунадзорузаисполнением

закобохраненовокружающсредыследуетв й

елитьследующиеосновные

элементыструктурыметодикипрокурорспровер:

киой

информационная

Информационная

Задачи

Типпроверки

Этапыпроверки

база

проверки

1 СоглрусскогоаснооварюязыкаС.И.Ожеговаподалгоритпонисовмодакупностьяме,йствий

правилдлярешенияданнойзадачи.

См. СловарьрусскязыкаП/ редо.Нго.Ю.Шведово

й. – М., 2011. – С.

24.

2 См.МаслС.В.Вопросытактикиваметодикипроведенисполненияпрокурорскихпроверок

законодательства,регулиуправлениераспоряжениеующегофедсобственностьюральной//М«

ирнауки,

культуры,образования». №201233. .

153

результата»

1. ПомнениюЕ.С.Тонкогоа«

лгоритмический методв

последние

гоченьдыактивноиспользуетсяпрактическо

й исугубоинтеллектуально

й

деятельности,атакжевнаучномтворчестве

…алгоритмотноситсяк зация

общимметп вышдамэффвсехктивностидеятельностидов

человека,томиследственно

й

работы»2. Целесообразность

применениятаковдходааспектегоусов методикиршенствования

прокурорспровербудетизученанамикпройструкееэт.уризацииапов

Принятаявнаукепрокурорскнадзоратиполвыделяетогияо

следующиеосновныетипыпрокурорских

проверок3:

целевая - направлпровисполеконкретныхнаркуенияормзаконов

обохранеокружсредынопределенномающейобъекте;

комплексная - предписполненияверкулагаетширокогокруганорм

закобохраненовокружсредынподнадзорномющейобъек

те;

сквозная – оснпроверисполненияованазаконовобохране

окружсредыннескающейподнадзорныхлькихобъектах;

контрольная - выяснениюподлежитрезультативностьранее

проведеннпрокурпровер. рсйкиой

Повторостепеннымклассифицирующимпризнакам

ыделяются

самостоятельныепроводятся( сотрудниорганов)икуратурыами

совмепроверкис(привлечениемтныеспециалистовконтролирующих

органов);единоличныегрупповые.

Следующимэлементомпредложеннойнамиструкметодикиуры

прокурорспроверкой

и исполнениязаконовобохранеокружающейсреды

являетсясовокуэтаповеепроведенияность, ключающаясебя: 1)

подгоэ;таповитпров2)мерольный; чныеприятия

3)обобщение

оформлениерезультатовпроверки; принятие4)мерокурорского

1 См.Ищенко: Е.П.Сливински,

й К.О.Технико

–криминалистическоеобеспеченэффект вности

следственной деятельнпутемееалгоритмстиТехнико// зации

– криминалистическоеобеспечение

раскрытиярасследованияпреступлени

й /подред.Е.П.Ищенко,П.Т.Скорченко.

– М., 2000.

– С. 9.

2 ТонкийЕ.С.Оргалгонизациярасследованияитмизациянезаконногопреступлени

я:Дис. канд..юрид. .

наук,М., 201

6.С. 32.

3 ВикторовИ.С.

Полнпрокуропомочиявыявлениюнараушени

й законови

применениюправовыхсредств

реагиронавыянарушенияванияленные:метод.пособие. MС..,82004. .

154

реагирования всвязивыявленнымифактаминарушзаконовц ниялях

пресеченустраненияи , виноввлечелицкустановленнойыхия

закономответственности,возмещеущерба; контр5)испияольнения

требованийпрокурора,содержактпрокурорскогоащихсяреагиро

вания.

Логическаяблок

-схема,отображающаясовокупностьипоследовательность

указанныхэтаповпредставленаПриложенииИспользование4. подобных

логическихблок

-схем,выполненнавторможновперв, рассматриватьыхе

вкачествеспособаалгоритмизациипроку

рорскихпроверок.

Подгоэтаповительный

проверки:дполагает

составлениепланапроверки;

установлениецелей,задач,срокпроверки,тактичиескихмов

выявлениянарушезакона; ий

изучениенормативно

-правовойбазы ,регулирующ ей отношениявсфере

охраныокружающейсреды

1,приказовГене альнокурРФ огора

2 судебной

практики,прокурорспракти; киой

1 Следует привонятьиманието

,что правоотношениявсфеокружающейохранысредырегулируются

широкимкругозаконовоб(

охране земель;охран

е атмосферноговоздуха;

об обращении сотходами;

об

охране водныхобъектов;

о недропользовании;

об использовании лесов;

об использовании охотничьих

ресурсов;

об организации ипроведени

и экологической экспертизы).

2 См.

приказы ГенепральнокурРоссигора

йской Федерацииот

07.12. 2007г.

№ 195 «Оборганизации

прокурорскогонадзоразаисполнением, новблюдениемправсвободчеловекагражданина»;

от

01.04.20г.№1Об465организации«прокурорскнадзораисполнениемконовохранегобокружающей

средыиприродопользования»;

от

02.10.2007г.

№ 155

«Оборганизпрокурорскогонадзорацииза

законноснормативнпр ьювовыхктоворгановгосударственнох

й властиубъектовРосси

йской

Федеримесамтнциио»;отгоуправления27

.03.2009г.

№ 93 «ОреализацииФе

деральногозаконаот

26.12.2008 №294-ФЗ

«Озащитеправюридическл индивцпредпринимателедуальх ых

й

при

осущегосударственноготвлениико (троля

адзора)имуниципальногоконтроля»;от10

.03.2011г.

№ 30 «Об

организпрокурорскогонадзорациизаисполнениконодательствапр дупрежмиликвиденции

чрезвычайныхситуаци

й природногохарактераихпоследстви

й; от07г.№0584.2008

«О разграничении

компепрокутенцррориитоври

альных,военныхидругихспециализипрокуратурованных

»; указание

от11

.05.2011г.

№ 127/7 «Обусилениипрокурорскогонадзоразаисполнениконодательствасф рем

охранылесотп »жаров

// Доизсправтуп.

-правовой системыКонсультантПлюс« »

.

выявленсистематизацияи пичныхнарушенийвисследуе

мойсфере

сборианализинфоббъектермацииобъектах( )проверки,

определение

перечня документации и иных материалов,

подлежащихизуч

ениювходе

проверки наобъектеобъектах( );

решениевоопросаивлечкпровспен.цркеиалистов

Прокурработник,закоторымрсза надзорийреплензаисполнением

закобохраненовокружающсреды,вцеляхэффнаейктивностидолжензора

напостосновеяннойсуществлятьмониторингдействующего

законодательствакакфеде( ,такирегионального),

нимательно

отслеживатьизмененововведения.ем

Входеподготовки

проведенпрокурорспроверсполненияиюзаконовобохраней

окружающейсредыворгосударанахвласти,органахместноговенной

самоуправл,контролирующихоргаеобияаходимо

щательно

ознакомитьсяведомственныминормативно

-правовымиактами

(федераль,регио),регламнальнымидеяхнтельностьрующими

1.

Наподгоэтпроверкиапеовительномподлежитрешениювопрос

привлечениикнейспециалистовконтролирующихорганов,что

целесообразноделатьзаблаг.Приналичиивременно

сведений озагрязнении

компонентовприср дыной

,котор ое

может повлечьухудшение

ее

состоянияили

нанести вредздоровьючелове,кпрокурорскоа

й проверке

привлекаются

должностные

лица территориальных

гановМинприроды

1 См. ПриказМинприродыРоссииот26№.04264Обутвержде.2016Регламента« Миниистерства

природныхресурсэкологФедерацииР ссви»//йскДокументопуйнебликован.ылизсправтуп.

-

правовой системыКонсуль«

тантПлюс».

; ПостановлениеПравительстваРФот30июня2004

г.№ 327Об«

утверждПоложенияФ ниидеральнойслужбеповетерифитоснарномунадзору»нитарному

// Доступиз

справ. -правовой системыКонсультантПлюс« ».

156

России,Роспотребнадзора

1.

Отличитособмногихенностьюльной

территоподРосприроднадзораиальныхазделений,Роспотребнадзора

являихнебольштсяштатнчисленн,какаянапримервгоСстьо(5дечи

-

6человек – сотрудниковтерриториальног

оотделаРосприроднадзора),вто

времякакнатерриторииданногорасодаптерриториальныхоложеноять

прокуратура( г.Сочи,прокуратурыАдлерХостинского, ,

ЦентральнЛазаревскогои рай)иоднаспециализированная

прокуратураСочин(

скаямежрайоннаяприродоохраннаяпрокуратура).

Следовательно,территпр следуетрикурорамз льсогласовыватьнымее

датуивремяпредстоящихпровмерокакчныхокуратуройиятий

субъеРФ,такитерриториальтаподразделениямиоргако овтролыми

яи

надзора.

Провмероприятиячные

прокуррабопртникамискимиоводятся

соостребованиямиветст ии

Законапрокуратуре

(сучетомвнесенных

негоизменений

Федеральнымзакономот

07.03.2017 №27

-ФЗО«внесении

измененийвФедеральныйзаконО«

прокуратуреРоссийской

Федерации»

2),

организационно-распорядительнымиактамиГене альнокурРФ. го

Переченьво,просоводлежащихвыяснениюходепроверкиприведем

всоответствклассификациейпредложнамиранееннподнадзорныхй

объектоворганы(

государвла, стивенной

осуществляющие функциипо

1 Прокурорский надзорзаисполнениемзаконодательстваобохранеатмосферноговоздухапособие: С/.И.

Баскакова,Е.Ю.Лихачева,Г.Н.ШароваАкад; .Генерально

й прокуратурыРос.Федерации.М., 2010С. 33 .

—

36.

2 Федеральныйзаконот07№.0327.2017

-ФЗО«

внесенииизмененийФедеральныйзаконО«прокуратуре

РФ»СЗРФ//. 2017№11Ст. 1536.Кпримеру. ,пункт.статьи2 ФЗ6 Опроку« РФ»вновойредакцииатуре

предусматривадокументы,чтостатинаястичинформация, ск,справкидругматериалы

иих

копиивходепроведенияпроверокисполнениязаконов

представляютсяпотребованиюпрокурора

безвтечениеозмезднодвухрабочихднейс предъявленияментатребованпрокурора.Аналичиия

угрозыпричиневредаж злидонигря,овьюажданимущест

вуфизическилиюридлиц, ческих

государственномуилимунимуществуципальному,окружающейсреде,безопасностигосударства,при

наличиичрезвычс туприродногоациййныхтехногенногохарактеранеобходиинфор, мыеация

документыиматериалыилиихкопии

редставляюттечениесутмопокментастребованияупления

прокурора.(ст2.Закона.16прокуратуреРФ)Решение. проведениипроверки,соответствии

указаннымиизмене,припрокуроромниямимаетсяилегозаместителемдовдосведениядится

руководилииногоуполномоченноготеляпредставителяпроверяемого

органаорганизации( )позднеедня

началапрове.Крто,врмегокиешенииопроведенииобязательномверкипорядкеуказываютсяцели

задачипредстоящейпроверки(. 3.ФЗ21О«прокура

туреРФ»).

157

выработкегосударственно

й политики,нормативно

-правовомурегулированию

иуправлениюгосударимуществомтвеннымфеохокружающеаны

й

среды; органы месамтногоуправления

,

органы осуществляющие функции

поконтролюнадз( )всфеохокружающейанысреды

; хозяйствующие

субъекты.

Проверки ворганахвласти

субъектовРоссийскойФедерации

,

осуществляющихуправлениесфеохокружающейанысреды,

должны

бытьнаправленывыяснениеследующихвопросов

:

какими нормативно-правовыми актами регулируются правоотношения

всфеокружающейохранысреды

;

наличиеперечень

федеральных и региональных программвобласти

охраныокружающейсреды

, степеньихфактическойреализации

,объемы

бюджетного

финансирования,

контрользарасходованиембюджетных

средств;

ведетсялигосударственныйэкологическмонитор; ингй

утвержденылинормативыкачестваокружающейсреды;

какимобразомосуществлясостояленияинформированасе ниеи

окружающейсреды;

осуществляетсялиреги

ональными органами исполнительной власти

приемка промышленных объектов состацисточникамионарными

загрязнения;

наличутвержденныхисогласованныхМинприродыРФ

региональныхставокплзнегативноетывоздействиенаокружающуюсреду

.

Входепроверк

иворганмесатнмхопрокуроругоуправления

надлежитвыяснистепеньреализацииребований

Федерального закона от

06.10.2003г.

№ 131-ФЗОбо« прщорганизациинципахместного

самоуправленияРосси

йской Федерации»

ииныхфедеральныхзаконов,

именно:

приняты ли нормативно-практывовые

,регулирующиевопросы

охраны

окружающейсреды;

158

разраблипровсфеграммытаныохокружеанысреды, акимющей

образомониреализ,какосущеютихфинансированиетвляется;

какиеотделыподразделения( )органамесамтн гоуправления

осуществляютполнсфемочияхокружающейанысреды;

какнаподведомственнойтерриторииорганизовадеятель, ностьа

связаннаяобращениемтвердыкоммунальнымиотходамиутверждена(

лисхем аочисткимуниципальногообразования);

организована ли деятельно,связаннаяобеспечениемть

защиты

населениятерритормуницрайонаиипального

отчрезвычситуациййных

природноготехногенногохарактера;

осуществляется ли муниципальныйконтрольв

областииспользования

охраныособоохраняприродныхтемыхрриторий

,муниципальныйлесной

контр,какуровеньихэффективностиль.

Переченьво,просоводлежащихвыяснениюходеп

роверки органов

вла,осуществляющити

х функциипоконтролюнадзору( )всфер

еохраны

окружающейсреды

рассмотпримерена те отделовориальных

Росприроднадзора,Роспотребнадзора.

НатерритсубъектовР рииссФедерациигосударственныййской

экологическийнадзоросущессоотвуправленияетствующиеляют

Росприрнепосредднадзора

ственнолибочерсвтерриз отделыориальные

вгородах.

Проверисполнениязакобохранеоновокружающейсреды

терриоториделуправленРосприроднадзоральнымидолжнабытья

направлена:

изучениеположенияпроверотделе,атакжеемом

администреглнапрментаихативногоедметсоответствиядействующему

законодательству;

изученстатистическихданных,докладовиныхматериалов,

свидетельствующобэффективностиполнотемер, ин маемых

должностнымилицамипроверяемогоотдцелаях

выявления,устранения

ипредупреждениянарушений;

159

проверкусоблюденияпорассмотренияядкаобращенийграждан

иныхлицсоблюдение( сроковрегистрации,рассмотренияобращений,

такжеихперенаправленведетсядругиекомпетеорга; личныйитные

приемгражвот;собделеанпорядокиюдаетсяведенпропоиязводств

обращениям;необходимодатьоценкуполнмер, инимаемыхтевсвязи

выявленныминарушениями)В.случаевыявлениянарушенийпорядка

рассмотренияобращенийграждан,обязательномурешениюпод

лежит

вопросвозбужденииотношениивин вноголжнделацаобстного

административномправонарушениипо. 5КоАП.59РФ;

проверкуисполнениятребованийФедеральногозакона№294

-ФЗ в

частизакорганизациинностипроведениивнеплановых

проверок;

проверкусоблюденияпорядкаадминистративных

праввонарушенияхтде( влдичиераспоряжениялеприказа()

проведениипроверки;соблюдениесрок

ов проведенияпроверки;

наличие/отсутсфаквыходазатпредоввиепроверкдметалы

и;наличие

актапроверки;наличиераспискиобознакомлениидолжностноголица

провеучрлибояемогоеждеоргасматенпияр;овучиаламиеркит

требнКоАПрмванРФпрвынеийпосениитановленийподеламоб

административныхправонарушентношеникак иях

юридических,так

должностныхлиц;наличиеповсемфактамвыявленныхправонарушений

предписаний,ихзак;осущеснностьконзаисполнвлениеролянием

выданныхпредпиреальнарушений, устроеениеорм

законодательстваобохранеокружающейсреды);

на установлениефактнаправлениятделоморганыпрокуратуры

РоссийскойФедер,оргвнутреннаныцииделРоссийскойФедерациих

иныеправоохранитеоргм нытериавыявнарушльоведляыеныхниях

рассмотрениянапредметналвнихч уголовноязнаков

наказуемого

деяния;

160

напроверку

фактов направленияискозаявленийсудыыхцелях

устрнарушенениязаконодательстваобохранеийокружающейсреды(том

числе,овзысканииущерба,причокружающненногосреде),выявлейнных

отдел,какрезультатыомвыих

рассмотрениявсуде.

Крт,прокургомепроверм рскеой

жет подлежатьисполнение

другихобязанностпроверяотдела,возложенныхнаймонего

соответствииорганизационно

-распорядитактамивышестоящегольными

управленРосприроднадзора. я

Спецификаде

ятельности Роспотребнадзора состоитвтом,чтоп мимо

перечисленныхвышевопросвыяснению, одледующиежат

:

организованали

системанаблюдениясбораинформацииврамках

веденсоциальноя

-гигиеничемонитоокружающейсркого;ингаеды

доводитсялиинф

ормация о результатах своейдеятельности

до органов

государвла,органовстмеивеннойсамтн ,гоуправления

населения;

ведетсялиреестрхозяйствующподлежащихсубъектов, сан тарному

надзору;

какиеведомстцелепрограммывпринятенные,степеньих

реализации;

омепрахинимаемыхвсвязипоступлениемворганРоспотребнадзора

информации обавари

йныхвыбросахнапредприятиях

.

Учитывмногоотраслевойх ярактерправовогообеспечения

деятельностивсфеохокружающейанысредымногообразиятипов

хозяйствующихубъектовограниченныерамкинастоящегосследования,

спецификупроведенияпрокурорских, язаннуюерокперечнем

вопросовдля

выяснения,

рассмотримнапр сполнениямерезаконовоб

охранеатмосферноговоздух

а иобохраненедр

.

Примерныйпереченьво, росоводлежащихвыяснениюприпроверке

исполненияхозяйствующимсубъектзаконобохранеатмосферногоов

воздуха,можетвключать: