Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

131

Описаниепроцессасбораинформациибылонеполнымбез

определеееисточников. я

Согласноп.приказаГенерального6

прокурора

РФот07г.12.2007

№ 195 кисточникаминформацииотносятся:обращения

граждан,должнос

тныхлиц,сообщениясредма твсово

й информации,

материалыуголовных,гражданских,арб административныхтражныхдел,

результатыанализастатистики,прокурорско

й

иправоприменительно й

пр,атакжектикидругиематериалы,содерждостаточныещиенные

нарушезаконапример( , аиях

материалы другой прокурорской проверки).

ПриказГенепральнокурРФот01ог.№.го04ра165возлагает.2014на

прокуробязанноорганизовсистсбораьемногоициинализасведений,

характеризующихсостоязаковниености

сфеокружающейохранысредыи

природопользова,томчислестатиныхстическихданоргановияых

государвла,местамитнвенной,нагоуправленияучрежденийных,

публивСМИ,акиспользоватьтивноацийинформационно

-

телекоммуникационнуюсетьИнтерне

т,уделяяпервоочередноевнимание

мониторингусайтовМинприродыРФиныхуполномочвэтойсференных

органов,Росстата,общественныхэкологическихорганизаций.

Важная

инф,которрмация

ую нашвзгляд,долженсобисистематизироватьрать

прокурор,осущест вляющийнадзорзаисполнениемзакобохраненов

окружающейсреды,содержитсяна

интернет-сайтах такихорганизацийкак:

Российскоеэкологическобщество(

е

http://ecosociety.ru),

Общероссийская

обществорганизацияЗ«епатрульленыйнная» (

http://www.greenpatrol.ru/ru),

Всероссийскобществоохраныприр( оеды

http://voop.eco)идругиепроекты

(https://ecoportal.info, http://greenologia.ru). Нат сайтахкихнетолько

размещакту,регулаетсяльобнинфораяовляерносостояниимация

прионарушеродызакообохранеокружающейовияхсреды,ноикак

правило,имеютсяканалыдляпубличногообсужденияпубликуемой

информчаты(),зачастуюявции

ляющиесяисточниками

«изпервыхуст»

.

Следующимиэтапамипервойстадииинформационно

-аналитической

работыявляютсян

акопление,система

тизация

ихранение

информации.

133

аналитическаяработа

, нацеленнаяполучениетакойинформации

, должна

осущенаосноветвлятьсяистемногоподхода.

О

значимости

системного

подхода вюриспруденции

писал

Г.В.Мальцев

1:

«…применсистподходаевюридическихмногоние

исследованияхявилоськрупнымпрорывомпониманииприраваоды

…

правовоерегулирование

– это открытаядинамическая

система, обладающая

качествамиед целоснства,аквзаимодетивноности

йствующаясосредо

й,

социальной иприродно

й».

Сущностьсистемногоподходасоставляетхорошоизвестноепонятие

«системныйанализ»

2

- научныйметод

познания,представляющийсобой

последовадействийус ельностьановлениюструктурныхсвязеймежду

переменныпостояннымиили элеисследуемойентами

системы.

Понашемумнению,

еобходимостьиспользсистемногодходавания

спривлечениемарсеналаовременныхметодовнаучногоанализа

(big data3,

искусственныйинтеллект

4 идруги х инновационныхрешений

) обусловлена

недостаточнинформативностьюмет довй

,основлишьанализенных

обобщенныхстатистическихданныхсостоязаконностив ии

рассматсфериваемой

ивозможностьювзаимоисключающейинтерпретации

результатовтакогоанализа.

Вкачествеприм ра

проанализируем статистические данные осостоянии

окружающейсредывКраснодарскомкрае

в 2017году

5 сцелью

оценки

эффективности работыорганов,осуществляющихэкологическийнадзор

территорииданногосубъектаРФ.

Натерриториикраяспбол380ееожено

1 См. МальцевГ.В.Социальныеосн

ованияправа.

– М., 2007.

2 БлаубергИ.В.,

СадовскийВ.Н.,

ЮдинЭ.Г.

Системныйподходвсовременнойнауке

//Проблемы

методологиисистемныхисследований.

— М.:

Мысль, 1970.

— С. 7-48.

3 Big data («большиеданные»)представляетсобой

социально-экономическийфеномен,связа ный

появлениемтехнологическвоз анализожностейогромныемассивыроватьхданн. х

См.ВикторМайер

-

Шенбергер,КеннетКукьер.

Большиеданные.Революция,котораяизменит,какмыживём,работаем

мыслимпер/.а

нгл.ИнныГайдюк.

— М.Манн: ,Иванов,Фербер, 2014.

— 240 с.

4 Искусственныйинтеллект

–этосвойство интеллектуальныхсистем

выполнять

творческкоторыефункц, ии

традиционносчитаютсяпрерогативойчеловека.См.

Аверкин.Н.Гаазе,

-РапопортМ.Г.Поспелов,

Д. А. Толкслпоовискуссарьыйинт. еллектувенному

— М.Радио: связь, 1992.

— 256с.

5 Государственный докладО«состоянииобохранеокр

ужающей средыРосси

йской Федерациив2016году».

– М.Минприроды: России;НИА

-Природа.

– 2017.

Всего

1913

2118

3060

4672

2018

3161

1738

(+10,71%)

(+44,47%)

(+52,67%)

(-56,8%)

(+56,64%)

(- 45,01%)

Приведенныеданные

непозволя

ют прокурору сделатьоднозначных

выводов о состоязаконвдасфереиин,нойтакостикак

снижениеколичества

выявляемыхнарушенийможет

вравнойстепени

свидетельствовать

ио

недостаточработеэффеконтртивноргановполирующйвыя ленихю

нарушений.

Исключеподобпротниполучениеыхворечий

истинной

картинысостояни

я законнвсфеохоркружающстиеанысредытребуетй

болееуглубленногоанализасиспользованиемвышеперечисленных

современных научных мет,позвдовп ляющихстроиобъектьивную

иерархиюпричинно

-следствсвязенныхй

,налиобочие

тсутствиескрытых

зависимостей.

Свидетельважноиспользованиятакихстметодоввом

информационно-аналитичработоргановпроесявляетсякуратурыой

намГенерпниерокуратурыальнойРФвнедрить2025

инструменты

«мягкогоискуссинтеллектавенного

» (soft аAI),такжеобработкибольш х

массивовданных(big data)

врамкахвышеупомянутойКонцепциицифровой

трансформации.

Разработка этихинструментованализаинформации

направлена автоматизацию процесса выявлениянарушений,

наполучение

объективныхданных

о состоязаконностиии

иэффективностиработы

органовпрокуратуры

. Варсеналеметодованализаинформации,основанного

наискусственноминтеллекте

, важнаярольпринамоделированиюлежитс

использованием искусственейросетейИНС)нных(

1. ИНС –

это

математическаямодель,

построепринципуорганизацииная

функционирования биологическихнейроннысетей

— сетейнервныхклеток

1 См. Мак-КаллокУ.С.

,ПиттсВ.

Логиисчидейескоеисле,относящихсяиеервнойактивности

Архивная

копия от27ноября2007на

Wayback Machine //АвтоматыПодред/ .К.

Э. ШеннонаиДж.Маккарти.

— М.:

Изд-воиностр.лит., 1956.

— С. 363 —384.

136

живогоорганизма

. ВажнесвоИНСйявляютсяшимиствамиспособности

к

прогноз,обобщениювыделенрованиюскрытыхзав междусимостейю

входнымивыходдан. ными

Вчастн,ИНСпосотрудникамзволитсти

прокуратурыотслеживатьростколичестправонарушенийоднотипных,

несопркоррелвождростомчиарующсладющийинидел. смятративных

Врядестранметодыискуссинтеллектаужевенного

шипрокоименяетсяв

информационно-аналитичработоргановпроескуратурыой

1.

Результатыинформационно

-аналитическойработыоказывают

непосревоздействиенатакойствеважнноеый

элементорганинадзораации

заисполнениемзаконовобохранеокружающейсреды,

какпланирование ,

позволяющее наосновепостановкиц,задачлейформулированиижелаемых

результатовнаиболееэффективноопределитьпереченьконкретныхдействий,

необходимыхдляихдостижения.

Вобщемви

деп ланирование можетбытьопределенокак«

разработка»

метдлясозданияили

выполнениячего

-либодлястиженияцели

»2. В

прилкработеоргановжениипрокуратуры

планирование рассматриваетсякак

«организацио нная упорядоч,последовательностьисогласованность

действий,рациональноераспределениесредств

,которымирасполагает

прокуратура»

3.

Всянадзорнаяеятельоргапрокуратурыновсферестьвисполнения

закобохраненовокружающейсредыосуществля

етсянаплановойоснове.

Планированиепредпвыделолагаетбънадз,формулированиектра

задач,

опредепоследовательностидействийние

, сроковвыполнения.

Говорязадачахпланироворганпрокуратуры,следуетниях

выделитьследующие:

«концентрация всехил

средствнаосновных

направленияхобеспечезаконправопорядка;остиия

тесное

1Генпрокуратуразакупискусственныйнтеллект//

BBC News.

Русскаяслужба.

https://www.bbc.com/russian/news-45792998 (дата обращения02.05.2019).

законодательства [Текст]:

дис. канд...юрид.наук/

Е.А.Куницына

– М., 20 14. С. 127.

137

взаимнетослькоподнадзорнымидействиеправо рганамихра, ительными

ноис

органамивластиуправления;совершенствованиеуправления

деятельностью территориальныхиспециализипрокуратурованных

;

обеспечениеравномерностиупорядоченнтрудовогости

процесса»1.

Втеопрокуроиинадзораприведеныскогоазличныеклассификации

плановработы.

Однаизнаиболееполныхклассификацийприведена

профессором

Ю. Е.

Винокуровым2 ивключаетсебяследующиевидыпланов

: текущие

(включасебяперпроверочтче,аньалииныхмероприятийтических

конкретногоорганапрокуратуры);

перспективныесостоит(изперечня

провероч,аналиинмероприятийтическых,которыех

могутбыть

включенытекущийплранаботыследующийпланипе);риодуемый

оперативныесоставляется( целяхпоследовательногоирационального

выпотехиилчастныхиыхениязадач);

план проверкивключа(

етвсебя

пермероприятийчень,которыенеобходимо

осуществходепровитьерки

исполнениязаконов,осуществляемойкакрамкахвыплаолненияового

пун,такипоступившейта органпрокуратурыжалобе);

индивидуальные

(составля ютсяконкпрокуретнымрабисодтникомрскимпе житечень

мероприятийпо

овышениюпрофессиональнойквалификации);

план учебы

(представляетсобойпермероприятийчень,напрповышениеавленных

профессинавыковльныхрабкур,коттниковрскихстарыйляется

ворганепрокуратурылибоподразделенииорганапрокуратуры);

план

стажировмероприятиявключает( , оторы

е долженвыполнить

прокурпроходящийкийраб, отникстажирввышестоящемрганевку

прокуратуры);

план проведенколлегийвключает( переченьвопросовя,

1 См.ПоповаЛ.В.АктуальнвопрганизацииосыпланировеорганпрокуратурыРоссийскойниях

Федерации//

Уголоюстиция: временязьная.Избранныематериалымеждунарнаучнодной

конференции.Санкт

-Петербург, 6

–8октября2010годаСост/ .А.В.Смирнов,

К.Б.Калиновский.М.ЗАО:

«Актион -Медиа», 2012с. . 140

2 См.В инокуров Ю.Е.

Прокурорскийнадзвт.Т2 Общая1м.частьуче: длябакалавриатаник,

специалимагистратурыЮ/.Е.Винокурета,А.Ю. п; общейкуровредакциейЮ.Е.Винокурова.

— 14-еизд.перераб, .идоп.

— МоскваИздательство: Юрайт, 2019.

138

которыенеобходимообсудитьнаколлегииГенепрокуратуральной

ыРФили

прокуратурырегиональногозвена);

план

проведениякоординационных

совещанийвключает( перечевопрос,которыень рассмотретьбходимовна

координационномсовещании).

Всоответствии. ФЗ21

Законапрокуратуре

проверкаисполнения

законовпро

водятсянаоснованиипоступорганырокуратурывшей

информациифактахнарушениязаконов,требующихпринятиямер

прокурором. Помимоэтого,какпоказываетпракти,основойдлялюченияа

вплратехнботыилииныхмерослужработыприяланыв ийшестоящих

прокуратур.

Крт,огоме

понашемумнению,

важнойсоставляющей

планированияпрокурпроверокд являтьсярскихлжны

результаты

информационно-аналитическойработы

.

Кпримеру,основаниемдля

включенияпланпроверпрокуратурымслужитьжетвыявленные

результатеинформационно

-аналитическойработынесоответствиямежду

возросшимуровнезагрязнения,напримерводногообъекта

, ине

принятием

контролиорганамимерпосудебномуующивзысканиюущерба,

причиненногоокружающейсреде.

Такимобр,ннашвзглядзом,можновыделитьследующую

совокупностьфакторов,значимыхдляпла ировадеятельностизор ойия

:

информациянарушениях

законовобохранеокружающейсреде;

планработы

вышестоящей прокуратуры,такжерешенияколлегий

ГенепрокуратурыальнойРФ

;

результатыинформационно

-аналитическойработы,свидетельствующие

о неудовлетворительном состоязакониености

врассматриваемойсфе

ре, о

возросшем

уровне

экологической

преступности,

ор аспространенном

характеретогоилииноговидапр вонарушений

.

Сучетпровнастоящемеденногопараграфеисследавторвания

приходитк

следующимвывода

:

1.

Повышениекачестваорганизациипрокурорскогонадзора

139

бытьдостигнутовключениеморганизационно

-распорядительныеакты

прокуратурразграничениикомпетенцииположенвза мозаменй

яемости

ивзаимодействиитерр специализированныхторьных

природовситуациякуох,требующихатурнныхп иняти

я

безотлагательныхмервоизбежаниеусугублениядействияфакторов,могущих

причинитьвредж здозниг .овьюаждан

Всвязи

этим, автором

предлагавнестиизм тсянени

е вприказГенерокуральнРФот огора

05.г.09№.2008Оразграничении84 ком« прокуророветенций

территориальных,военныхдругихспециализипрокуратур», ованных

дополнивего

пп. следующего2.6содержания:

«Вслучае

значительной

терриотдаленностиальнойприродпрокунаохранной( вахтуры

районной)отместаправонаруш,прокурсубъектовР рамссийскойн я

Федерации вситуациях,требующихпринятия

безотлагательныхмерпо

устранениюнарушений,последствиякоторых

могутстатьпричиной

возникновениясерьезноговредадляжизнизд раждан,овьякружающей

среды,

возлагатьсоответствующиеполномочияосуществлениюнадзора

наподчиненныхпрокугорайоновор,начьейтерритвданноерии

правонарушение имело есто».

2.

Автопредложенорассматриватьом

информационно-

аналитическую работу ворганахпрокуратуры

какдвустадийныйпроцесс

обработкиинформации,

включающийсебя

стадию сбора,накоплени я,

систематизации ихранени

я информации,атакже стадию системногоанализа.

Целесообоуказанныхсобленбразстадврамкахостьедийя

ногопроцесса

обусловлена важностьюкажизнихдляой

достиженияцелей

информационно-аналитическработы,ихспецифическимиособенностямий,

разлвтииспользуепахчиеминформых

ационтехдлян(сбораологийых,

храненисистематизациинформациияееанализа)

.Безнадлежащегосбора

исистематизацииинформации

системныйанабудетливпринципебоз

невозмлибожен

повлечет некорректные выводы.Сдругойстороны,анализ

140

инструментсистемнанализа( огов

big

data,искусственныйинтеллект)не

позволмеревыделитьнойяетсовоквнупричиннопностьенних

-

следствсвязп енныхй

риизучениисостоязаковсфенохияностиреаны

окружающейсреды.

3.

Сучетомв

ажности реализацией

Концепциицифровой

трансформацииоргановорганизацийпрокуратурыдогода2025,

направленной нао беспечениесвое,втомременногочиследистанционного,

полученияобъективндостоверной,полнойинформациисостоян и

законности, автор предлагает рассмотретьвозможность

создания

единой

информационнойбазыЭкологический« на»дслужебнлязорпользогования

(втомчислевозможностьюееустановкииспользованиянамобильных

устрой),обесапечивттомахобработку,стющистематизациюч скуюй

храинениеформации,поступающейв

прокуратуру.

4.

Авторсчитаетнеобходимым

включить в совокупностьфакторов,

значимыхдляпла ировадеятельностизор ойия

вдополнениек

традиционным(

информнарушезакообцияохранеокружающейовиях

среде) план работывышестоящейпрокуратуры,решения

коллегий

ГенепрокуратурыальнойРФ

,атакже

результатыинформационно

-

аналитическойработы

органовпрокуратуры

.

исполнением законовобохранеокружающейсреды.

Прокурорский надзор заисполнениемзаконовобохране

окружающей

среды относится кодноизсадинмыхурамичнозвивающихся

направлений

прокурорскойдеятельности

. Вопоиропутейповышенияскаамего

эффективнаукопройнкурорадзостиуделяетсяосревниманиеобоеком.

посвященыработы

таких известныхроссийскихученых

-правоведов как: