Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

2.2 Объекты прокурорскнадзоразаисполнениемконовбго

охранеокружающейсреды.

Всеобъемлющиссленадеятовазорорганеиельойностив

прокуратыдолжновключать

всебя

определениепонятияобъекты«

прокурорскогонадзора».

Исхизположенийдяст..

21,26 Законапрокуратуре

побъектамид

прокурорскопониматьнадзораследуеторган

ыгосударвластивенной

(федеральныеорганыисполнивлас,представительныеельнойи

(законодательисполнительные)и оргавластисубъектовРФ,органы

месамтно,оргагоуправленкоиихдолжностныетроли)яяца

хозяйствующиесубъекты

(коммерчески еинекоммерческорганизац)

иеи

,то

естьтеорганыиорганизации,вкоторых

прокуроруполномоченна

проведениепроверок.

Перечобъпрокурорскектовньнадзоразаисполнениемконовгоб

охранеокружающсредыконкрвприказеГенетизий альованого

прокурораРФот07г.№.05О84разграничении.2008«компетенции

прокутерроритовриальных

,военныхидругихспециализированных

прокуратур»,

согласноп. которого2.,3

природпрокурорынаох( анные

правахрайонных)пределахсоответствующегосубъектаРФ

осуществляют

надзорзаисполнениемзаконовобохранеокружающейсредыи

природопользовании,соблюденэкологправгражданемческих

природоохтерриториангафеденаоргановльнымиальных

исполнивласорганамитисполниельнойвлассубъектельнойи

ов

РоссийскойФедер,оргмеанциисамотни,ихгоуправления

должностнылицами,органауправленияруководителями

комминерческихкоммерческорганизацийх

.Надзорзаисполнением

112

закобохраненовокружающсредыэтимижеобъосуществляютктамий

территориальнпрокуроры. е

Внаучнойлитературе,посвященнойрассматвопросу,какиваемому

прав, илишьловперечдитсяобъуекньзазаниятов

классифицирующихпризнаков.Созданиеисчерпывающегоперечняобъектов

прокурорскогонадзоразаисполнениемкон

овобохранеокружающейсреды

представляетсявесьмасложнойзад, каксовременчейсистемаорганаяов

управлениярассматсфехарактеризуется«иваемойтенденцией

неустойчвсилупериреодическихвстиргаминистерствзаций

федеральныхслужб,так

множественнприроргановдо» хранныхстью

1,

втовремякакоперированклассифпризнакамипозволяетцирующими

корректноопределитьпринадлежностьтогоинооркгобъектамана

прокурорскогонадзора.

Понашемумнению,п

однадзобъектм классирнжноые

фицировать

надвегруппы

исходяизцелей

их деятельности.Первуюсоставляюторганы

государвластивенной

,авторую хозяйствующиесубъекты

.

Кпервойгруппеобъектовпрокурорскогонадзоразаисполнением

закобохраненовокружающейсредыотносятся

следующие органы:

органыгосударвласти, венной

осуществляющиефункциипо

выработкегосударственно

й политики, нормативно-правовому регулированию

иуправлениюгосударственнымимуществом

всфеокружающеохраны

й

среды;

органымесамтногоуправления

;

органывласт

и,осуществляющиефункциипоконтролюнадзору( )

сфеокружающейохранысреды;

Классифиципризнакдлявтогруппырообъектовующимй,которую

образуют хозяйствующиесубъекты

,понашемумнению,следуетсчитать

наличие

уних

статусаприродопользователя

.Согласноопределению,

1 Настольнаякнигапрокурора/ .бщред.С.Г.Кехлерова,О.С.Капинус;науч.ред

,А.Ю.Винокуров.

– М.:

ИздательствоЮра

йт, 20С. 176.

-177.

114

экологииРФ

1

(далееМинприродыРФ)

. Минприроды РФ подведомственны:

Федеральнедропользованиюагепотство

2

(Роснедра),

а которое

возложеныфунпокцииазаниюгосударственныхуслугуправлению

государственнымимуществом

сфнередропользования

;

Федеральное

агентствоводныхресурсов

3

(Росводресурсы),осуществл

яет

функциипо

оказанию государствуслугиуправлфеднныхимуществомральнымнию

сфеводныхресурсов

;Федеральнаяслужбапогидрометеорологии

мониторингуокруж

ающейсреды

4 (Росгидромет),выполфупоняющаякции

управлениюгосударственимуществомоказагосударственныхымию

услугвобластигидрометсмежныхорологии

й областях,мониторинга

окружающей

среды;Федеральноеагентствопорыболовству

5

(Росрыболо вство)

осуществляетфункциипо

управлению государственным

имуществомсферерыбохозя

йственной деятель,охраны, ости

рационаизучениягоспо, льз,сохранения,воспроизводстваания

водныхбиологическихресурсовсредыобитания

.

Министерствосельск

огох зяйстваРоссийскойФедерации

6

(Минсельхоз

России) является федеорганиспальнымовласлни,

тельнойи

осуществляющимфункцииповыработкегосударсполитвеннойики

нормативно-правовомурегулированиюсфеаг опромышленного

комп,вклексаючая

животноводство,ветеринар,растен, еводствою

каран,смелиорациютинземельий,плодородиепочв;

повыработкеи

реализациигосударсполитикинормативновенной

-правовому

агепонтствеедропользованию»СЗРФ//. 2004№26Ст. 2669.. .

3ПостановлениеПравительстваРФот16№.0628Обутвержд.2004Положения« Ф ниидеральном

агентствеводныхресурсов»СЗРФ//.

2004№25Ст. .2564.

4 ПостановлениеПравительстваРФот23№.074372Обутвержд.2004Положения« Ф ниидерально

й

службепогидромонитоетеоролоокружающейс »инедыСЗРФ//.г2004ии№32Ст. 3262.. .

5 ПостановлениеПравительстваРФот11.06.2008

№444ОФедеральн«агентствепорыболовству»СЗ//м

115

сохраненияводн

ыхбиологическресурсов,производства,переработких

реалрыбизациинпродукцииойизводныхбиологическихресурсов,а

такжевсфеох,раецныионаизучениягоспольз, ования

воспроизводводныхбиологическихресурсовтваредыобитания,з

а

исключениемводныхбиологическихресурс,находящихсясобов

охраняприродныхтемыхрритофедезначенияральзанесенняхого

ых

в Краснуюкнигу

РоссийскойФедерации;

повыреализацииаботке

государсполитикинормативновенной

-правовомурегулирова

ниювсфере

земельныхотношенийвчасти( ,касающейсяземельсельскохозяйственного

назначения),погосударственномумониторингутакихземель.

Функцииповыработке

государственной политикинормативно

-

правовомурегулированиюсфз мотношенильных

й

в

частине

касающейсяземельсельскохназначенияосуществляетзяйственного

МинистерствоэкономическогоразвитРосс я

йской

Федерации

(МинэкРоссии) номразвития

всоответствии

ПоложениемоМинистерстве

экономическогоразвитРоссФедерациияйской

1.

Министерство Российской Федерацииподелгражданском

й обороны,

чрезвычайнымситуациямликвидациипоследстви

й стихийныхбедстви

й2

(МЧСРоссии)

является федеорганиспальнымолнительно

й власти,

осуществляющимфункцииповыработкереализацииго

сударственной

политики,нормативно

-правовомурегулированию,такжепонадзору

контролювобластигражданско

й обороны,защинаселениятерриториы

й от

чрезвычайныхситуаци

й природноготехногенногохарактера,обеспечения

пожарной безопасности езопасностилюде

й наводныхобъектах.

Всоответствии. Федерального34 закона06.10.2003

№ 131-ФЗ

«Обо прщорганизациинципахмесамтновРгоуправлениясси

йской

1 См. ПостановлениеПравительстваРФ

т05№.06437Положение.2008Министерстве« экономич ского

развитияРФ»СЗРФ//. 2008№24Ст. 2867.. .

2 УказПрезидентаРФот11№.07868Вопросы.2004Мини« Ростерстваси

йской Федерацииподелам

гражданской обо,чрезвычаоны

йнымситуациямликвидац

иипоследстви й стихийныхбедстви

й»СЗ//

РФ.2004№28Ст. 2882.. .

116

Федерации»1 (далееЗаконместнсамо)управлениим

органыместного

самоуправленвходятияесисоргосударственноемуанов

й власти,

а их

структура включаетсебя:

местную администрацию (исполнительно -

распорядительный органму иципальнобразования),контр льныго

й орган

муниципальногообразо,иныеоргвыбандияылжнрные

остныелица

месамтно,предгоуправленияусмуниципальноготавомотренные

образованияобладающиесобствеполнрешениюнымимочями

вопросовместногозначения.

Квопросам

местного значения

городского

поселвсфохеокружающейрнияанысредыотноси

тся:

участиев

организациидеятельнпонакоплениюв (числестираздельному

накоплению)транспотвекоммунртировдыхотходовальныхнию

;

организация благоустройстваиозеленениятерриториипоселения,

испо, льзованияхраны,защиты,воспроизвгородскихлес,лесовдства

особоохраняприродныхтемыхрритори

й,расположенныхвграницах

населенныхпунктовпоселения

; осуществлемуниципальноголесногоие

контроля; организацияосущмествлениероприятийпозащитнаселения

территориипоселотчр звычнситуприродногояациййныхтехногенного

характера;осуществленмуниципальногоконтроляобластиспользованияе

иохраныособоохраняприродныхтемыхрр

иторийместногозначения

(ст. 14

Законаместнсамо)управлениим

. К вопросместнзнагмченияоргодского

округасогласност. 16

Законаместнсамоуправлениим

относятся:

организацмерпохокружающейиятийанесредывграницах

городскогоокруга;

осуществмуниципальноголениеконтролясного;

организацияблагоустро

йстваиозеленениятерритогородскогоок, ииуга

испо, льзованияхраны,защиты,воспроизвгородскихлес,лесовдства

особоохраняприродныхтемыхрритори

й,расположенныхвграницах

городскогоокруга

;. К вопросместногознмуниципальногоченияра

йона -

участиевпредупрежчрезвычайныхликвидациипоследствий

1 Федеральныйзаконаот06№.10131.2003

-ФЗОб«общпрорганизациинципахмесамтн гоуправления

вРосси йской Федерации» //

СЗРФ.

– 2003. – №40. – Ст. 3822.

117

ситуацийнатерриторорганизацмуницрайона;ипальногомероприятий

межпоселенческогохарактеохранеокружающейсреды

;участиев

организациидеятельнпонакоплениюв (числестираздельному

накопле),сбору,траниюспор,обработке,ути,лизацров ниию

обезвреживанию,захоронениютвердыхкоммунальныхотходов

территорияхсоответствуюмуниципальныхрайонов;осущихест

вление

муниципальногоконтролявобластииспользохраныособования

охраняприродныхтемыхрриторийместногозначения;осуществление

муниципальногоземельногоко межселеннойтролятерритории

муниципальногорайона

; осуществлемуниципальноголесногоие

контроля

(ст. Закона15местнсамо)управлениим

.

Важнымиобъектамипрокурорскнадзоразасполнениемконовгоб

охранеокружающейсредыявляются

государственные органы,

осуществляющиефункциипоконадзору(тролю)рассматсфе. риваемой

Согласно

п. 4

ст. ФЗ65Обохране«окружающейсреды»

государственныйэкологическийнадзоросуществляетсяуполномоченными

федеорганамиальнымиисполнивласфедеральныйтиельной(

государственныйэкологическийнадзор)органамиисполнивластельнойи

субъектовРоссий

скойФедерацииреги( ональныйсударственный

экологическийнадзор)согласноихкомпетенциив ответствии

законодательствомРоссийскойФедерации

порядке,

установленном

соответственноПравительствомРоссийскойФедерацвысшиим

исполнительныморганом

государвластисубъектаРоссийскойвенной

Федерации.

Государстэкологическийнадзорвключаетенный:

госудназарственныйдзгеологическимизучением,рациональным

использованиемохранойнедр;

государственныйземельныйнадзор;

государственный надзорв

облаобращениясотходамити;

государственный

надзвобластихраныатмосферноговоздуха;

госуднаврственныйдзор

областииспользохраныводныхбъектоввания;

государственный

118

государственэкологическийнадзорыйвовнутреннморскихводах

территмореР риальнссийскФедерации; омй

государственный

экологичеснадзорвисключительнойонийз Российскоймическойне

Федерации;

государстэкологиченадзвобластенныйхраныкий

зера

Байкал;

федеральныйгосударственныйлесной

надзор (леснуюохрану);

федеральныйгосуд вобластидзрственхра,воспроизводстваный

использобъектовжимотногоиансрихаедыобитания;

федеральный

государственныйконадзор(троль)област

ирыболовстваисохранения

водныхбиоресурсов;

федеральныйгосударственныйохотничийнадзор;

госуднавобластирствендзхраиспныользсобойохраняемыхвания

природныхтерриторий;

госудназадзоррственныйсоблюдениемтребований

к обращениюозонора

зрушающихвеществ.

Перечислим основные органы,уполномоченныенаосуществление

государственногоэкологическнадзора. го

Федеральнаяслужбапонадзовсфереприродопользованияу

(Росприроднадзор)

реализует функциипоконтролюнадзорувсфере

природопользования,такжепределахсвое

й компетенцвобластиохраныи

окружающей среды,втомчислевчасти,касающе

йсяограничения

негатитехнвогенногозде

йствия,облаобращениясотходамитиза(

исключениемрадиоактивныхотх)г довсударственно

й

экологической

экспертизы.Росприроднадзоросущевпредевоетвляетах

й компетенции

федеральный государственный экологический надзор загеологическим

изучен,рационаспоемиохранольнымзованием

й недр; земельный

надзор;надзор

воблаобращениясотходамити;

вобластиохраны

атмосферноговоздуха;областииспользохраныводныхваниябъектов;

надзорконтинентальномшельфеРосси

йской Федерации;

вовнутренних

морскихводахтерриториальном

ореРосси

йской

Федерации;

в

исключительной

экономической

зонеРосси

йской

Федерации;вобласт

охраныозераБа

йкал;

лесной

надзохрлесную( ) земляхаособону

охраняприродныхтемыхрритори

й федеральзначения; ого

вобласти

119

охраны,воспроизвод

стваииспользобъектовжимотногоаниясреды

ихобитаниянаособоохраняприродныхтемыхрритофедерияхального

значен;вобластиохраныиспя льзсобоохраняемыхприродныхвания

территорий федеральзначенияого

.

Вышеупомянутый Росгидромет,нар ядусуправленческимифункциями,

призван осуществлять функциипо

госудназарственномудзорупроведением

работпоак воздеивному

йствиюнаметеорологическиедругие

геофизичепроцессы. кие

Росрыболовство,ввидувозложениянанего

функций пофедеральному

государстконтрнадзору( )вобластиенномулюрыболовствасохранения

водныхбиологическихресурсвнутреннво водахРоссих

йской Федерации,

(заисключениемвнутреннморскводРоссих

йской Федерации,также

КаспийскогоиАз вского

морей доопределенияихстатуса

), такжеотносится

крассматриваемойподгруппеобъектовпрокурорскогонадзора.

Федеральноеагентстволесногохозяйства

1 (Рослесхоз)

осуществляет

функциипоконтролюнадзорувоблесныхотношенити

й (за

исклесоючением

в,распнаолсохрабожеприродныхняемых

территориях).

Федеральнслужбапонадзорувсфереправщитыяпотребителе

й и

благопчелолучиявека

2

(Роспотребнадзор)

осуществляетфункциипо

организацииосущфедеральногоствлениюгосуд рственного

арно-

эпидемиологическогонадзора

и

федеральногогосуд рственногодзора

областизащитыправпотребителе

й.

Государственныйземельныйнадзоросуществляет

Федеральнаяслужба

1 Постановление ПравительстваРФот23№.09736ОФедеральном.2010« гентствелесногохозяйства»СЗ//

РФ. 2010№40Ст. 5068.. .

2 ПостановлениеПравительсРФот30№.0632Обут.2в004«аПоложенияерждФ ниидерально

й службе

понадзорувсферезащитыправпотребителе

й иблагопчел»СЗоРФ//лучиявека. 2004№28Ст. 2899. . .

3 ПостановлениеПравительстваРФот01№.06457ОФедеральной.2009службе«государственной

регистрации,кадастракартографии»СЗРФ//. 2009№ .

25Ст. .3052.

120

Федеральная службапоэкологическому,технолат гическомумному

надзору1 (Ростехнадзор) осуществляет функциипоконтролюнадзорув

сфберезопаведеработ,связанияспгользовныхедрами, нием

промышленной безопасно, прииспользованииностиатомно

й

энергиизаисключ( деятпоразработкениемльнос,изго, овлению

испытанию,эксплуатацутилизацииядеорногоужядерных

энергетическихустановоквоенногоназначения),безопасностиэлектрических

итепловыхустановокисете

й

(кромебытовыхустано

вокисете

й),

безопаснгидротехническихстиоружени

й (заисключениемсудоходных

гидротехническихсооружени

й,атакжегидротехническихсооружени

й,

полномочияосуществлнадзоразакотоперениюыми

-

даныорганам

месамтно)го.управления

Какотмеча

етсяпрокурорами,н

арушенияврассматсфериваемой

допускаются вдеятельности

хозяйствующихсубъектов

горчачемщездов

деятельностигосударственныхорганов,природопользовател

ями чащечем

иными хозяйствующими субъектами2. Именноприр допользователи

являютсянаиболееактивнымиучастнпроцессахозяйственнойками

деятельности,связанной

эксплуатацией

(потреблением)

природных

ресу,нерсовациональноеиспользование

либоспользованарушением

установленныхправил

которыхм

ожнегативносказыватьсякакна

состоянииокружсреды, насостоякющейзаконвдасфереиин.нойости

Изложенноесвидетельствуеттом,что

предложеннаянами

классификацияверно

отражарассматриваемыхособеннособъектови

надзора и позволяетповы

ситьэффективнпрокурнадзора, стьрского

вследствиеконкретизацииегопр задачдмета.

Сучетпровнастоящемеденногопараграфеисследования

автором

1 ПостановлениеПравительстваРФот3

0.07№.401О2004Федеральнслужбе« поэкологическому, й

технолиатонадзоругическомумному»СЗРФ//. 2004№32Ст. 3348. . .

2 См.Сосвтооткрытыйройялсяфоп умокуратурыг.Санкт

-Петербурга,посвященныйсоблюдению

экологическогозаконодательства/

Официальныйинтернет

-сайтГенепрокуратурыальной

РФ