Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

62

благоприятнокружающуюсреду,участиевпроцедурахподготовки

принятияэкологическизначимыхрешен

й,защит а экологическихправ

др.» 1.

Статья74

Закона бохранеокружающейсреды

предусматривает

деятельоргосударновластистьРФ,оргосударственнойанов

властисубъекРФ,ме амтново,общественгоуправлобъеди, няыхений

СМИ,образовательных,природоохраучреждепораспространениюныхий

информации осостоянииокру

жающейсреды

,какэлементи

способправового

просвещенияформирэкологическойкультурывания.

Означимостипр ва

информациюсостоянииокружающейсреды

также свидетельствуют положения,закрепленныевиных

нормативных

правовыхктах

2,

гдеочекругчен

сведений,прнаполучениевокоторых

имеютграждане,общественобъеди. ныеения

ОднаковсамомЗ

аконе обохранеокружающейсреды

донастоящего

времени отсутствуютконкретныеправовыемеханизмыреализацииданного

принципа,что, нашемумнению,является

егосущественнымнедостат

ком

посколькуз

аконнераскрываетпонятие

«информациясостоянии

окружающейсреды

», его содержание,способывырзакржения, пления

конкретизированыправа

гражданотносидостельно

упак

такой информации.

А.Г.

Быкова и

Ю.Г.

Петроватакже

полагают,чтореально«

осуществляемоеконституционноеправонаинформациювыполваж яетые

функциивжизнедеятчелов.Незакинельнаобнноеснованноети

ограничениеэтогоправам жетслабитьм обеханизмвободыпечения

личностивцелом»

3.

1 См.

КрассО.И.Экоправологическоеучебник: О./И.Крассов.

– 3-изд.пересмотр, .

– М.Норма: ИНФРА:

-М, 2014.

2 См.

Федеральныйзаконот21г..№11323Об.основ2011охр«здоагныхровьяажданРоссийской

Федерации»СЗРФ//.

– 2011. – №48.

– Ст. 6724

;Федеральныйзаконот30г.№0352.1999

-ФЗО«санитарно

-

эпидемиологическомблагопонасе»СЗРФ//.енуч я

– 2011. – №14. – Ст. 1650;

Федеральныйзаконот

21.№1268.1994

-ФЗОзащи« населениятерриторийотчрезвычситуприродногоациййных

техногенногохарактера»СЗ//

РФ.

– 1994. –

№35 . –

Ст. 36 48; ЗаконРФ

от21№.075485.1993

-1 «О

государственнойтайне»

// СЗ РФ. – 1997. – №41

. – Ст. 8220

-9235.

3 БыковаА.Г.Петрова, Ю.Г.ПравогрнадоступжданкинформацииВестник// Омско

й юридической

академии. 2013№ .

1 С(20). 4 .

-7.

63

Отсутствие

легальногоопределения«

информациясостоянии

окружающейсреды

»привелокпоявлениюряда

различныхеетолкований

.

А..Попов

1

определяетсодержание

информациисостоян и

окружающейсреды

путем

перечисления

ееосновны е признаков,т.е.

совокупности данных экологического характера.

Автор настоящегоисследовсолидмнеаниреняем

Г.В.Выпхановой

отом,что

«постправовооение

й дефитольконаосноициитаксведених

й

непозволяетполностьюра крытьодержанэкологическо

й информации,

посколькуодержатст пределяемогоронаправольнаяпонятиясвязана

сегосущес

твенными,качествепр »знакаными

2.

Помнению

профессора М..Бринчука

3 информациисостоян и

окружающейсреды

представляетсобоймассивинформации,включающий

многочисленные сведения.

Содержание информациисостоянокружающейсредыи

развернуто

представКонвленоенции

ЕвропейскойэконокомиссииООНческой

«Одоступекинформации,участиюобщественпроцессепринятияости

решений идоступекправо

судиюповопросам,касающимсяокружающе

й

среды»4 (Орхус,

1998г.)

(далее Орхусская онвенция)

.

Так,согласноп.ст.32

Орхусской

онвенции «информациясостоянии

окружающейсреды

» включает любуюинформациювписьменно

й,

аудиовизуальной,электронно й илюбои

й иной материальной фо:рме

a)

состоянииэлементовокружающе

й среды,таких,каквоздух

1

ПоповА..Правовоерегулирэколованиегическо

й информации:дисс. к.ю...

– М., 2005. – С. 9.

2

ВыпхановаГ..Кдискусспонятиипр вовомсоставеэкологическойинформации.

// Пробелыв

российскомзаконодательстве.

- 2008. - №1С.169. .

3

Осостоянииводы, ,землидуха,почвы,флоры,фауны,недр,прироланидныхшафтов

комплексов;

экологичугрозилидляскездоровьяскойижизнилюдей,атакжеохимических,физических

биолвогичездейнасостоянктвияхихружающсредыихист;одчникахеятельностий,отрицательно

влилияющеймогущейповлиятьнаприродныеобъе

ктыичеловекаимерахпоохранеокружающейсреды,в

томчислепр,авовыхдминистраиныхмерах;одеягосударственныхивныхельностиорганов,

юридическихл гражданц

-предприниматвсферерасприродоряжелейсурсами, нияыми

природопользования,охраны

окружающейсреды.

См.

БринчукМ..Экологическоеправоправо(

окружающейсреды):Учебникдлявысшихюридическзаведен.М.Юристъ: , 1998.247йх .

-249.

4

Конвенциядоступекинформацпринятии,участиобществи решенинности

й идоступекправосудию

поделамэкологическогохарактера,Орхус, июня251998. //

Документопунебылликован.

Доизсправтуп.

-

правовой системы «КонсультантПлюс».

64

атм,вода,почвасфера,земля, ндшафтиприродныеобъекты,

биологразнообразиеческое

егок мпонен,включаягенетическиы

изменеорганиз,взаиныемодеы

йствиемеждуэтимиэлементами;

b) факторах,таких,каквещества,энергия,шумизлучение,атакже

деятельностьилимеры,включаяадминистрмеры,соглв ашениятивные

областиокружающе

й среды,политику,законодательство,планыи

программы,оказывающиеилиспоказатьсобныевозде

йствие наэлементы

окружающей среды,ианализзатратрезультатовидруго

й экономический

анализдопущения,использованпринятииреше ыеи

й повопросам,

касающимсяокружающе

й среды;

c) состоянииздоровьябезопасностилюде

й,условияхжизнилюде

й,

состоянобъектовкультурыиздани

й исооружени й вто й степени,вкако

й

нанихвозде

йствуетилиможетвозде

йствоватьстояниеэлементов

окружающей средыили,черезпосредствоэтихэлементов,факторы,

деятельностьили

меры,упомянутыевподпункте

.

Россияк

Орхусской онвприсоединиласьнции,

чтопмнению

профессора С.А.Боголюбовасвязано

снеготовностью« российской

правоохранительнойинформационнойсистем»

1.

Рассмотрим основные признаки исодержани

е информации

состоянии

окружающейсреды.

Российскоеинформационноезаконодательство

базируется

на

Федеральномзаконеот 27г.№.07149.2006

-ФЗОбинформации« ,

информацтехнолзащитенформациигияхнных»

2

(далееФЗ

«Обинформации»),

Доктринеинфор

мационной

безопаРоссности

йской

Федерации3 (далееДоктрина)

,атакже

Стратегиязвитияинформационного

1 БоголюбовС.А.Актуальныепроблемыэкологическогоправа:монографияС.А/.Боголюбов.

– М.:

ИздательствоЮрайт,

2016 – С. 247.

2 Федеральныйзакон

от27г.№07149.2006

-ФЗОб«информации, технолзащитеогияхнных

информации»

// СЗРФ.

– 2006. – №31часть(

I). – Ст. 3448спослед.изменениями()

.

3 УказПрезидентаРФот05№.12646.2016

«Об утвержденииДоктриныинформационнойбезопасности

РоссийскойФедерации»

//СЗРФ.

– 2016. – №50. – Ст. 7074 .

65

общевРосФедерациитвасийскойна2017

- 2030годы

1 (далееСтратегия)

.

Основными целями Стратегии являются: развитие информационного

общества,..

общества,котороминформацияуровеньееприменения

доступностикардинобрвланальнымзомэкономическиеяют

социокультурныеусловияжизнигражданпп.(»п.«4)

;формирование

информаципросучетомтрап нтрестваного

бностейгражданиобщества

полукачеидостовернииственныхсведе ийых

(пп.а»«п. 22)

; обеспечение

правгражданнаобъективную,достоверную,безопаснуюинформацию

созданиеусловийдляудовлеихпотвребнпосторениястейянном

развитии,получениик

ачественныхидостоверсведенийых

(п. 24) .

Необхсоозаявленнымтветсдимостьинроссийскоговияересам

общества, стремлениек

всеобщейинформатизации

нафоне

глобализации

экологическихпроблем

определяет

особуюактуальиважность

повышеуровняие

требований,предъявляемыхк

содержанию информации

состоянииокружающейсреды

.

СтратегииэкологбезопаРосчеФедерациискийскойнонати

перидо2025годпредусмотреноа

«созданразвитиеи государственных

информационныхсист,обеспечивдер ющих

льныеорганы

государственной власти,органыгосударственно

й

властисубъектов

Российской Федер,оргмеасныцииамтно,юридическихгоуправллиц, ния

индивипредпринимателеуальых

й игражданинформацие

й осостоянии

окружающей среды…»2.

Согласност.

2ФЗОб«информации»

«информация»

определяется как

сведениясообщ( ,да)неныезависимонияотфопредставлениямы,

«доступ

кинформации

» - возможность ее получения ииспользования.

Относительно

доступакинфобхранермацииокружсреды,закономпреющей

дусмотрен

запретнаограничениедоступакней(.8).

1 УказПрезидентаРФот09№.05203ОСт.2017ра« тегиизвитинформационногообщеявРоствасийской

Федерациина2017

- 2030годы»ЗРФ//. C

– 2017. - №20.

– Ст. 2901.

2 См. п. Стратегииэколог33 безопавперичдос2025кгностиод,утвержденнойа

указомПрезидента

РФот19№.04176СЗРФ.2017.//

2017. №17Ст. 2546. .

66

Отличитособенностямильными

информациисостоянокружающейи

среды являютсяеепредназначениезначимость

–

распространение

экологическихзнанийвцеляхформироваунаселенияэкологическойя

культуры,атакжеудовле

творениепотребностейграждан,

общества и

государства вполучениисведенсостояниий

окружающейсреды,

факторах

воздействиянаокружающ

уюсреду ,

мерахпо

ее охране (включаяих

финансироврезульт), антивностье

обэкологическихугрозах

ирисках,о

зонахэкологичбедствиячр звычкогоиту, ациййных

овозде йствии

состояния окружающей средына

жизнь

здоровье,безопасностьиусловия

проживаниянаселения,такжеобответственностизанарушение

экологическогозаконодательства

.

Считать

указанныйпереченьсведений

информациисостоян и

окружающейсреды

исчерпывающим,понашемумнению,

еправильно ввиду

егонепсолнответствиягокупности

многообразных исложн

ых форм

взаимодействияпр обществародыспособовихрегулирования.

Кэк ологическинформацииследуеттакжетнйсведениясти

результатахгосударственнэкологическмониттом(числе, горингаго

государственнгосударственнойфондаданныхмониторинга),

экологическойэкспертизы,

о контрольно-надзомероприятиных

ях органов

исполнивлас, тельнойи

ом

еждународном сотрудничестве вобозначенной

сфере.

Нанашвзгляд,понятие«

информациясостоянииокружающейсреды

»

должновключать

всебя иинформациюее

источниках,ккоторым

следует

отнести:СМИ(

аудиовизуальные,печатныеиздания,Инт), рнет

учебная,

научнаялитература,

госудокладыарственсостояныеии

иобохране

окружающей средывРосси

йской Федерации и т.п .

Такимобразом

предслагаемедующуюформулировку:

информация

состоянииокружающейсреды

– это сведениясообщения(

,данные)о

качестве окружсреды,фавоздействияющейкторахнанее

мероприятиях

поеехране

,обэкологическихугрискахозах,влиянии

состояния

68

выполнениинаучно

-исследовательскихопытно

-конструкработ,

орских

связанныхохранойокружающейсредыииспользо

ваниемприродных

ресурсов и иныематериалыдокум,содэкологическуюнтыржащ

информацию.

СозданиетакфвРоссиигонда,понашемумнению,моглобы

существенноповыситькачествопредоставляемой

информациисостоян и

окружающейсреды.

Отдельноговниман

иязаслуживаетст. Кодекса8Росси.5

йской

Федерацииобадминправонарушенияхстративных

1 (далееКоАПРФ)

,

котораяпредусматрответственностьзасокрытие, скажениевает,

несвоевременноесообщениеполнойдостов рной

экологической

информации, лицами,обязаннымисообщатьтакуюинформацию.

Исхизположенийдя

Закона бохранеокружающейсреды

такую

ответственностьнесуттольколишьорганыгосударвласти, венной

на

котакаяорыхбязанностьвозложеназаконодательно

(ст. 5),

приэтом,

органы

государственнойвластисубъектовРФ

наделены лишь

полномочиями

участиювней

(ст.6)Наорганы. месамтновсилугоуправления

вышеуказанныеполномочиянераспространяются

(п.ст.17

).

Однаковопросамответственностизасокрытиеилиискажение

экологической инфпосвященекоторыхрмацииположенияормативных

правовыхктов:ЗаконРФот15№.051244.1991

-1Осоциальной« защите

граж,подваноздейергшихсярадиациив ледствиеюкатастрофына

ЧернобыльскойАЭС»

2 (ст. Федеральный46),законот30№.035.1999

2-ФЗ

«Осанитарно

-эпидемиологическомблагопонасе»ст. енуч(58),я

Федеральныйзаконот21№.07116.1997

-ФЗО«промышленбезопасностий

опасныхпроизводсобъек» твенныхов

3

(ст. Федеральный9),законот

1 КодексРосси

йской Федерацииобадминправонарушенияхстративных

от30.12.20 01г.№195

-ФЗ//СЗРФ.

– 2002. - № 1ч. (1).

- Ст. 1.

2 ЗаконРФот15№.051244.1991

-1Осоциальной« защитеграж,подваноздействергшихсярадиациию

вследствиекатастнаЧернобыльскойофыАЭС»Ведомости// СНДВСРСФ. 1991№21С.Рт699.. .

3 Федеральныйзаконот21№.07116.1997

-ФЗО«промышленбезопаснпроизводственныхостий

объектов» //

СЗ РФ. 1997№30Ст. .3588.

70

Ключевымположениемданногозаконаявляется,чтонадзор«за

исполнением

государстворган, маенныминамистного

самоуправления,ихдолжностнымилицаминастоящегоФедеральногозакона

осуществляюторганыпрокураРоссийскойФедерациивурыпорядке,

установленФедеральнымзакоОпрокуратуре« Российской

Федерации»

1 (ст.2

4).

Возложениенапрокурнадззаисполнениемораз обкона

обеспечениидоступакинформациидеятельоргавластиности

свидетельствуетоважностиэтихправоотношени

й,таккакрассматриваемый

законявляетсяосновоподляреаконституционлизагацииющим

ныхправ

гражданнаполученинфоринформации,втомеслесостоянии

окружающейсреды.

Пункт3приказа.3Гене альнокурРФот21о.06гора.2013

г.№252

«Осовершепрокурорскогонствадззаисполнваниирафедеральногонием

законодорганательства

мигосударственно

й

власти,местного

самоуп,инымиравлеорганганамиязациями

»2

предписывает

прокурорам принятьвсемкнадлежащрыисполнениюорганамиму

государсубъектовннойвластРФ,ми амтн гоуправления

требований

ФЗОб«о еспечении

доступакинформациидеятельностигосударственных

органови месамтно»гоуправления

.

Однимизсамыхраспространенныхнарушений,которыми

сталкиваютсяп

рокуроры,осуществ ляющие надзор вданнойсфере

, является

1 Тамже.

2 ПриказГен

еральногопрокурора

РоссийскойФедерации

от21№.0625.2013

«Осовершенствовании

прокурорскогонадзоразаисполнфедзаконодеральногониемор анамиосударствентельства

нойвласти,

месамтно,инымиупгоорганамавлеорган» и//язациями

Доизсправтуп.

-правовой системы

«КонсультантПлюс».