Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

121

предложенаклассифиобъектовпронадзораацияурорскогозаисполнением

закобохраненовокружающейср

еды,позволяющаяыделить

двегруппы

объектов исхоизцелихдеяятельностий.Первуюсоставляюторганы

государвла,вторуюстивенной

хозяйствующиесубъекты

.

Кпервойгруппеобъектовпрокурорскогонадзоразаисполнением

закобохраненовокружающей

средыотносятся

следующиеорг,такжены

различающиесяпоцелямдеятельности

:

органыгосударвласти, венной

осуществляющиефункциипо

выработкегосударственно

й политики, нормативно-правовому регулированию

иуправлениюгосударственнымимуществом

всфеокружающеохраны

й

среды;

органымесамтногоуправления

;

органывла,осуществляющиетифункциипоконтролюнадзору( )

сфеокружающейохранысреды;

Классифиципризнакдлявтогруппырообъектовующимй,которую

образуют хозяйствующиесубъекты

,понашемумнению,следуетсчитать

123

Российской Федерацииместного

самоуправления»;от31г.№03.2008

53

«Оборганизациипрокурнадзорас рскогоблюдениемправсубъектов

предпринимательской

деятельности»;

распоряжение

Генерального

прокурораРФ

от13г.№06360/7р.О«2018территориальномразграничении

компетенциипр

окуроровсубъектовРоссийскойФедерации

природонаку(правахохпрокуророванныхсубъектовР ссийскойров

Федерации);

указаниеГенепрокурораальнРФ го

от09г. .06.2014

№307/36Обусилениипрокурорского«надзоразаисполнением

новпри

Пункт 9приказаГене альнокурт07РФ.о12гора.2007

№195

обязываетпрокуроров,

сучетомэкологическойобстановки

,

наладить

эффективныйнадзор

аисполнением законовобохранеприродыкаждом

регионе.

Всоответствии

с приказомГенепрокуральнРФ огора

от01.04.2014

№165 напрокурвозлоровжен

надзорзаисполнениемзаконовобохране

окружающейсред

ы,втомчислеобохранеатмосферноговоздуха,

вод,лесов,

почв,недр,объектовживотногом рац онаспольнзованиим

природныхресурс,оботхпродахвпотреблениязводства

,о

промышленбезопаснэкспертизе,обэкологической,особо

охраняприродныхтемыхрриториях,

олицензировании,

атакженадзор

за

исполнением бюджетногозаконодор анамиосударственнойтельства

власти,ме амтно, гоуправления

хозяйствующимисубъектами

.

Осуществлениеп

рокурорского надзора заисполнениемзаконовоб

охранеокружающейсреды

возложенона

управлениепо

надзоруза

исполнениемзакобохраннов

е окружающейсредыиприродопользовании

Главногоуправленияпонадзорузаисполнфедениемрального

законодатеГенепрокуратурыРФл,ьнойства

наего

подразделенияв

федеральныхокругах,

на территориальные (прокурату рысубъектов,городов,

124

районов,природпрокуратурынаохправахпрокуратурыаннсубъектаРФ)

испециализированны е природоохранные прокуратуры (направахрайонных).

Террприродто прокуиальныенаох(рааннтурывахе

районных)включеныединуюструк

тупруоксубъектаРоссийскойратуры

Федерации,вполномкоторойвхопределениечипорядкат

взаимодействияраспределенобязамеждунимностейия

1.

Рассмболееп досновныетримобноэлементыорганизации

прокурорскогонадзора.

Вкачестосновыдляе

нализа используем

предложенную профессором Ю.Е.Винокуров

ым2

концепцию,согласно

которойорганинадвключазследующиеораацияэл менты

: разграничение

компетенциипрокуроров;

распределеобязанмеждупрокурорскиминиеостей

работниками;

информационно-аналитическаяработа;

организация

взаимеждуструктурнымиодейсподразделениямивияорганов

прокуратуры;

планированиеработы;

контрольисполнения;

учетиотчетность;

организацияделопроизводства.

Нанашвзгляд,

вэтконцепциийбазисными

элементамиорганизации

прокурорскогонадзора

, независящимиотспецифическихуслов,таккакй

укомплектовачисленность,штатная.д.

являютсяразграничение

компетенцийпрокур,инфоровмационно

-аналитическаяработа

планирработывание

.

Вопросы

разграничениякомпетенцийтерр ториальных

природорегулкуохприказоматурнныхруются

Генерального

прокурораРФ

от05г..09.2008

№О84разграничении«компетенций

прокутеррорвоенных,итидругихриальныхспециализированных

прокуратур»3. Всилуп. указанного1 приказа

прокуроры субъектовРФ

осуществляют надзорза

соблюдением Конституции РоссийскойФедерации,

1 ДицевичЯ.Б. Орган« взаиприродзациямодейсостерриториальнымикуохвияатурнных

прокуратиинымигосуорганамимидарствделохраокружающейннысредыми

//Вопросы

российскогомеждународногоправа. 2016№5С..172. .

2 Тамже.

3 ПриказГене

ральногопрокурораРФ

от05г.№0984Оразграничении.2008«компетенцийпрокуроров

террито,военныхдругихспециализииальныхпрокуратур»До//изступ.ов внных

-правовой системы

«КонсультантПлюс».

125

исполнениемзак, новблюдениемправсвободчеловекагражданина

предстзаконодательны(вительными)исполнительнымиоргана

субъектовРоссийскойФедер,оргмеанциисамотни,гоуправления

территориорганфедеорганльнымииспальныховласлни, тельнойи

томчислеконтролирующиорганами,ихдолжностны,органацами ми

управленияруководкомминтелярческихкомм

ерческихорганизаций,

атакжезасоответствизакониздапрмваеимвовыхктов

.На

природпрокунаохрайонныхеправах( туры)

возложен надзор за

исполнениемзакобохраненовокружающейсредыиприродопользовании,

соблюденэкологправиемческих

гражданприродоохранными

территориорганфедеорганльнымииспальныховласлнительнойи

органамиисполнивлассубъектовРоссийскойельниФедер,органамиции

иприродо,соблюдениемправользовгражднаблагоприятнуюании

окружающуюсреду,достовинформациюеесострнуюв змещениеянии

ущерба,причиненногоэкологическимиправонарушениями,

органами

организациями,

расположеннымина

поднадзорной территории (направах

имуниципальногоконтр

олявсфеохокружаеаны

ющсриейды

природопользования,также

оказывают

содействиепрокурорам

субъектов

РоссийскойФедерациивправотворческойдеятельности

.

Всилуст. 18

Законапрокуратуре

прокурорысубъектов,приравненные

книмпрокуиздаютр,уорыказ,распоряженияанияыобязательныедля

исполненвсемиподчработиненя. никамиыми

Указанорганыеизационно

-

распорядительныеакты

служатосновойдля

надлежащейо

рганизации

прокурорскогонад

зора

иразграничения

компеждутенции

природоохраннымиитерриториальнымипрокуратурами

,действующимина

территоднсубъектаоРгории

оссийской Федерации.

На,прокуроимерКрасноаядарскогом

03.09.2014 г. изданприказ

№ 131Оразграничении«

компеспждутенциициализированными

природоохраннымитерриториальнымипрокуратурами»

1,которым

опресфделяраятиполетсяльномочиясти

Азово-Черноморской

межрайоннойприродпрокуратуроханной

ы,Сочинскоймежрайонной

природпрокуратуроханной

ы и иных прокуратур,осуществляющи

х надзор

заисполнениемзаконов

впределах

акваторий АзовскЧерногои морей.

Пункт1.1

приказа предусматривает,что

Азово-Черноморскаямежрайонная

природпрокуратураохраннаясуществляетсвполномочиятерритории

следующихмуниципальныхобразований:города

-курортаАнапы,города

-

курортаГеленджика,горНодавороссий,Ейского,Канев, скаого

Приморско-Ахтарского,Славянского,Темрюкского,Щербиновскогорайонов.

Сочинскаямежрайоннаяприродпрокуратураохраннсуществляе

тсвои

полномочиянатерритмуницбразииг.пальныхСовключая(чиваний

Адлерский,Лазаревский,Хости,Ценвнуттральныйскийрайигоныродские

1 ПриказпрокурораКраснодарскогокраяот

02.№09131.2014«

Оразграничениикомп ждутенции

специалприродзитерриториальнымиваннымиохраннымипрокуратурами» //

Документопубликованне

был.Доизсправтуп.

-правовой системыКонсультантПлюс« ».

128

значительнуюпоплощадитерриторию

,что приводиткзатруднениямили

невозможностисвоевременного

проведенияпроверки

принятиямер

прокурорскогореагирования

всвязи

нарушениями

закобохраненов

окружающейсреды

,которые

,например,

былисовершенызна

чительной

отдалменности

а расположенияриродпрокуратурыохранной

. В этоже

время,

сучетомимеющегосяразграничениякомпетенций,

можиметь

место

инепринятиекаких

-либомер

со сторонытерритпрориальныхкуроров

по

пресечениюнарушезаконаия

,начьейподнадзорнойтерритории

оно

произошло.

Приведприм. емр

Ленинградскаямежрайоннаяприродоохранная

прокуратурарасположен

ная

вг.Санкт

-Петербург,осуществляетсвои

полномочиянатерриториивсейЛенинградскойобластиобщая( площадь

-

83 908

км²). ГородПодпорожьеЛенинградскойобл ходитсястина

расстоя275кмотСанктии

-Петербурга.

При поступлении вЛенинградскую

межрайоннуюприрод куохратурунную

информации о

факте

нарушениязаконов

вг.Подпорожье

,требующ ем принятиямерокурором,

и

в случае,еслиэтсведениянельзподтвеилиопрбезовергнутьдить

проведенияпроверки

,какпредписываетнамст. 21

Законапрокуратуре

,

сотрудникиЛенинградскоймежрайоннойприродпрокуратурыохранной

обязанынезамедлительноорганизоватьпроверку

(См.

п. 3приказа.2

Генепральнокурт01г.о04гора.2014

. №165).

Оче,чтоввидуидно

существенотдаленнг.Подп,природойстирожьекурорыоханные

сталкиваетсяневозможностоперативноприбынаместоью

правонаипровести.ушенияоверку

Такимобразом,

повышениекачестваорганизации

прокурорского

надзора заисполнениемзаконовобохранеокружающейсреды

,понашему

мнению,

возможнодостичьпутем

включенияв

организационно-

распорядительные актыпрокуратур

оразграничениикомпетенции

положений

овзаимозаменяемости

ивзаимодействии

территориальных

специалприродзирпрокуратурохванныхнных

вситуация х,требующих

130

результатыанкетированияпрокурраб тниковрских

1,

основаниямидля

проведенияпрокур

орскихпроверокисполнени

я законовобохране

окружающейсредыявляются

:обращения,поступающи

евпрокуратуру,

содержащиеин

формацию

нарушезаконовиях

(19,6%),задания

вышестоящей

прокуратуры(

59,8%),плрапрокуратурынботы(

8,8%),

информационно-аналитическаяработа(

10,8%). Очевидно, что основаниемдля

проведенияпроверки

взаметнобольшстепейни

являются

задания

вышестоящей

прокуратуры.

Существенэлемеподготовкиэтихным

заданявляетсяийнформационно

-аналитическая работа.

Полученныенами

данныесвидо тельствуют

недостаточномвнимании

территориальных

прокуроров к информационно-аналитичработеской

. Видно,чтовраз5чаще

(59,8 %против 10,8%)основаниемдляпроведенияпрокурорскихпроверок

являетсяинформация,поступающаяизвне.

Болеетого,значительныеусилияпрокурраббудотниковрских

ут

направлены наверификациюэтойинформации,что

, сучетомеевоз ожной

недостоверности, можетпривестикснижениюэффективнпрокуростирского

надзоравцелом,

вследствнерациспользованияонерабочегольного

времениматес .иальныхедств

Другсловами,информационно

-

аналитичработслеудегораздоелятьуетскб вниманийльше

я.

Самтермин

«информационно -аналитическаяраб»,пнашемуота

мнению, ожнопределитькакдвустадийныйобработкицесс

информации,

осуществляемый вцеляхсовершенствованияорганизации

управлениясистеме

органов прокуратуры.

Перваястадия

– сбор,накопление,

систематизация ихранение

информации.

1 Анкетированиепотематикедиссертационно

й работыпроведдиссе2017нортантом

-2018гг.среди

работниковпроку

ратурыг.Москвы,прокуратурыМосковЛенинградскойобла, стимежрайонной

природпрокуратуры, ох г.Сочианн, Центральногойкуратурырайона.Сочи,

прокуратуВыселкрайКроыасннавсккрая,прокуратурыдарскорайогоПрикубаг. наского

Краснодапрокуратуры, г.ДеРеспублибентаДагестан.Входекетированиявопродиссертантаы

ответили 102работниоргановпропрокуроров(уратуры

йонов,специалпрокуратуриихзи ованных

заместителей,помощникпрокурсоответствующихпров

рокуратур).