Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

171

находитнапосконтролеянномяворганахпрокуратурыРоссийской

Федерации.

Выводы,полученныенастоящемпараграфе

, сводятсякследующему:

1.Авторприхквыводутомдит,чтооснованиямидляпроведения

прокурорспроверисполнзаконовслйсчендуетнеитолькотатья

постуворганыпившуюрокуратуинформациюфактенарушезаконов, ия

ноирезультатысобственнойинформационно

-аналитическойработы,планы

работыпрокуратуры.

Всвязиэтдиссертантом, пре лагаетсяп.олнить

2ст. 21

Законапрокуратуре

: «Проверисполнезакпроводитсяоновааия

основаниипостуорганыпрокуратурыившейинформациифактах

нарушениязаконов,требующих

принятиямерокурором,вслучае,еслиэт

сведениянельзподтвеилиопрбезовергнутьдитьпроведеуказа ияной

проверки.Проверисполнениязакмогутпроводитсяновнаосновании

результатовинформационно

-аналитичесработыоргановпрокуратурыой

либон

аплановойоснове.

».

Всвоюочередь,поводдляпрокурпровермс блюдениярсправкой

исвободчеловекаигражданинаследуетсч нформациютать

несоблюдениинарушен( )правсвободчеловекагражданина.

Вэтой

связи

авторомпредлагается

п. ст.226

Законапрокуратуре

дополнить

следующимсодержанием: «

Оргапрокуратурынеподменяютиные

государствеорганыидолжнлиц,которыеосущныетныхствляют

контрользасоблюдениемправсвободчеловекагражданина,не

вмешиваютсяоперативно

-хозяйственнуюдеятельорга. низацийость

Проведениепрокуроромпровсоблюдправркисвободченияловека

граждаосуществляетсянаинпоступившейованииорганы

прокуратурыинформациифактахнарушенправсвободчеловекаия

гражданинасучетомположений

пунктов2

- 15статьи21

настоящего

Федеральногозакона».

2.

Автором разработанаструктураметодикипрокурорспроверкиой

прокурорспровер,этапыпроверкииой

, представленныевиделогической

алгоритмизациипрокурорскихпроверок

.

173

Заключение

Результатыпросоответствииеденногоцелямизадачами

настоящегоисследованпосвященного, анализутеоретических,

организационно-методическихправовыхосновпрокурорскогонадзораза

исполнениемзакобохраненовокружающейсреды,сводятсяследующ

им

выводам.

1. Основываясьнарезультатахисследоснэтапованияных

становлениразвитпрокурорскнадзораиязаисполнениемконовгоб

охранеокружающейсреды

автор характеризует этотпроцесскакнепрерывно

развивающийся,подчинопределеннымнный

акономерностямилогически

обоснсовременсостоянывающрассматвопоеи.йеривосаемого

Предложеннаяавтором

периодизация адекватноотражает

уникальность

истопытаричекоторгоРоссии,в запоследнполвекайпроизошл

и

существенизменегосудныеия

арственномустройстве.

Наосновеанализаспецификипол экономическоготического

устройстваСССРисовременнойРоссиивторобосновывает

актуальность

прокурорскнадзоразаисполнениемконовохранегобокружающейсреды

неснижающимсяуровнем

вовлеченностиприродныхресурсов

,характерн ым

какдляплановой

, такидля

рыночнойэконом.Всвязиэттеихкимпы

использистоще,атакжезв грязненияокружающейясреды

постоянновозрастают.

Это,помнениюавтора,

обуславливаетнеобходимостьразработки

дополнительныхорганизационно

-правмерповышениювых

эффективнпрокурнадзоразаисполнениемстирсккохранегобнов

окружсредыв акоторойющмках,необходимоучестькакпозитивные,так

инегативныетендотеченцииистопытавенногорического

прокурорского

надзорависследусфер. емой

2. Авторопределяет

предметпрокурорскогонадзоразаисполнением

закобохраненовокружающейсреды

как двусоставный ивключа ющий в

себя:

174

соблюдениеКонституцииРФ,исполнениедействующихзаконов

об

охранеокружающейсреды

органамиисполнивлас, тельнойи

представительисполнительнымиоргасубъектовРФорганами,

месамтно,контролирующимигоуправленияорганамиихдолжностными

лицами,органамиуправленияруководителямикоммерческих

некоммерческихорг,анизаций

также соответствиезаконампр вовыхктов,

издавукасубъектамизаннымиемых.Эт

и

направления

прокурорского

надзора обеспечиваютзаконностьпривзаимодобщприроднойествайствии

среды ивыража,первуюоч,вытсяредьвлен

ии,устранении

предупреждениипрокуроромнарушезакобохраненовокружающейий

среды;

соблюдправисвободчениеловекагражданисфеох еныа

окружающейсреды.

Наданаправлномобкурореспечиваетнии

возможностьбеспрепятственрассматриваемойализацииправграждан

области.

Ктаковымправамбезуслотнкосятсянституционноевноправона

благоприятнуюокружсреду, достовющуюинформациюеерную

состояна, возмещенпричиненниивреда, результатеэкологического

правонарушения ииныепр,завакрепленныевдействующихзаконах

РоссийскойФедерации.

Предложенный авторомподходк

определению предметапрокурорского

надзора,

какдвусоставного,обеспечи

вает

неразрывное

диалектическое

единство прокурорскнадзоразаисполнениемконовохранегоб

окружающейсредыисоблюдени

ем прависвободчеловекаигражданина

в

рассматсфериваемой

.

3. Определепределовпрокурорскогонадзораиезаисполнением

законов обохранеокружающейсреды,помнениюавт,д лжнора

исходитьиз

необходимостисоблюдения

подчинпринципаенностилесообразности

принципузаконностиегоосуществлении.

Такойподход

позволит

обеспечитьцелостнправпрового,стравномерноеьранспределениетва

175

сисредствлоргановпрокуратуры

приосуществлениинадзора

в

рассматсфе. риваемой

Сформулированы основания, согласнокоторымпрокурорспроверкую

исполнениязаконовобохранеок

ружающейсредывотношеорганизаций

можнопризнатьобоснованной:

при наличии информациибездействиилибонедостаточностимер,

принимаеоргаконтролявцеляхамустрыхинарушенениязакона; ий

при необходимости проведения проверкидоводов

заявителя,

обратившегкпрокурорус ся

требованием судебнойзащиты

егопрнав

благоприятнуюокружающуюсреду,

нарушенных

неправомерными

действиями хозяйствующегосубъекта

.

4.Авторомсфор улированы

целизадачипрокурорскогонадзораза

исполнениемзаконовобохранеокружающейсреды.

Целямипрокурорского

надзора врассматсфериваемой

являются:

обеспечениеверховезако ства

, обеспечениеед укреплениянства

законности всфеокружающейохраныср

еды;

защита прависвободчеловекаигражданина

отугрозжиздоровьюни,

обусловленнегантропогеннымтиввоздействиемнахокружающую

среду;

защита охраняемыхзакономинтересовобщегосудтварства

от

возможногоистощенприрресурсовиидныхя

угрэкозлогической

безопасности.

176

государственнРоссийскойвластисубъектФедо,местногов рации

самоуправления;

предупрежднарушезаконвсфохеоийрниевкружающейаны

среды;

своевремвыявлениепр нарушенноесечениезаконовсфереий

охраныокружсреды,атаустановлениеющейкжепр

ичинусловий,

способствующтакимнарушен; иямх

своевременноепринямерпоустранениюиевыявленныхнарушений

закобохраненовокружающейсреды,восстн рушенныхновлениюправ

свободрассматсфе,втомчислер,иваеповозмещениювреда,ой

причиненногоокружающейсреде,здоровьюиимуществуграждан

результатетакогонаруш,потмененезаконныхнияпр ктоввовых

рассматсфе; риваемой

принямерпоустановкелицие,виновныхнарушезаконовоб ии

охранеокружающсредеипривлихсоответйчению

ствующемувиду

ответственности;

способствование обеспечениюблагоприсостоокружающеятногония

й

средыкакважнейшегоуслповкачестваышенияздоровьязни

населения;

формированиевнеспр подложенийсов ршенствованию

законодательства,регулиру

ющегосфеокружающейох анысреды.

5.Предлавтклассифиоженаробъектовкаяпро ацияурорского

надзоразаисполнениемкобохраненовокружающейсреды,позволяющая

выделить двегруппыобъектовисхоизцелихдеяятельностий.Первую

составляюторганы

осударственнойвласти,вторую

хозяйствующие

субъекты.

Кпервойгруппеобъектовпрокурорскогонадзоразаисполнением

закобохраненовокружающейсредыотносятся

следующиеорг,такжены

различающиесяпоцелямдеятельности

:

177

органыгосударвласти, венной

осуществляющиефункциипо

выработкегосударственно

й политики, нормативно-правовому регулированию

иуправлениюгосударственнымимуществом

всфеокружающеохраны

й

среды;

органымесамтно;гоуправления

органывла,осуществляющиетифункциипоконтролю(

адзору)в

сфеокружающейохранысреды

.

Классифиципризнакдлявтогруппырообъектовующимй,которую

образуют

хозяйствующиесубъекты

,помнению

автора,следуетсчитать

наличиеилиотсутствие

уних статусаприродопользователя.

Именноприр допользователи

являютсянаиболееактивными

участникамипроцессахозяйственсвязаннойдеятель, ности

эксплуатаципотребл( )природныхресу,йерациональноеиемсов

использовбоспользовнаниерустшеанправиловленныхием

котможетнегативнорыхсказываться

какнасостоянииокружающейсреды,

такинасостоязаконвдасфереиин.нойостиТакимобразом,предложенная

авторомклассификация

верноотражарассматриваемыхособеннос и

объектнадзипозповыситьраоляетэффективнпрокурорскогость

надзора вследствиеконкретизацииегопредметазадач.

6.Автопредложенорассматривоминф рматьционно

-аналитическую

работуворганахпрокакдвустадийныйуратурыпроцессобработки

информации,включающийсебя

стадиюсбора,накопления,систематизации

ихранения

информации,также

стадиюсистемногоанализа.

Целесообоуказанныхсобленбразстадврамкахостьединйяпроцессаго

обусловленаважностьюкажизнихддостиженияляойцелей

информационно-аналитическработы,ихспецифическимиособенностямий,

различиемв

типахиспользуинфортемхнолдляациых(сбора, гийнных

храненисистематизациинформациияееанализа).

Безнадлежащегосбора

исистематизацииинформацсистемныйаналбудетливпринципебоз

невозмлибожен

может приводить кнекорректнымвыводам.С

другой

178

стороны,анализбольшихмассивовинформатрадиметодамици, онными

безиспользовинструментсистемнанализаия( огов

big data,искусственный

интеллект идр.

)непозволмеревыделитьнойяетсовокупность

внутпричинноенних

-следствсвязенныхй

приизучениисостояния

законнвсфеохоркружающейстианысреды

,всвязичемавторомнаучно

обосвыводнованеобховнедвраренияости(Цифровоймках

трансформацииорганорганизацийргановпрокуратуры)использования

вышеинструментазванных

овпроцессеинформационно

-аналитической

работыпрокуроров.

Сучетомважности

реализации Концепциицифровойтрансформации

органовиорганизацийпрокуратудогода2025,напрныавленной

обеспечениесвое,втомременндистанционногочислеполучения

объективн,полнойдостинформациивернойсостоянзаконности,

автор предлагает рассмотретьвозмсозжностьдинформационнойия

базыЭкологический« на»дслужебнлязорпользогова

ниявтом(числе

возможностьюееустановкииспользованиянамобильныхустройствах),

обеспечивавтомобработку,стющистемчесихрй нениетизацию

информации,поступающейвпрокуратуру

.

7.Авторсчитаетнеобходимымвключить

совокупностьфакторов,

значимыхдляпла ировадеятельностизордополнениеойияк

традициинф( онарушеормннымзакообцияохранеокружающейовиях

среде) плравышестоящейнботыпрокуратуры,решенияколлегий

ГенепрокуратурыальнойРФ

,атакже

результатыинформационно

-

аналитическойработыоргановпрокуратуры.

8.Обоснвывованд

отом,чтооснованиямидляпроведения

прокурорспроверисполнзаконовслйсчендуетнеитолькотатья

постуворганыпившуюрокуратуинформациюфактенарушезаконов, ия

ноирезультатысобств

еннойинформационно

-аналитическойработы,план

работыпрокуратуры.

179

9.Автором разрабметотанадик

а

организациипроведения

прокурорспроверисполнениязаконвсфейохрвкружающейаны

среды,включающ

ая всебятакиеэлементыкак:информационнаябаза;задачи

провер;тип кпровериурорс,этапыпрове.Разкиойркиаботанная

методика создаетосновудлядальнейшейалгоритмизациипроцедуры

прокурорскихпроверок

(путемпостроениялогическихблок

-схем

алгоритмов).

10.Результатынастоящего

исследованиялегливосновупредложенных

автором рекомендаций повнесениюизменени

й идополнени

й вде йствующие

закРонысси

йской Федерации,

атакжевприказГенеральнокурогора

РоссийскойФедерацииот05г.№09.2008

84Оразграничении« компетенций

прокутеррорвоенных,итидругихриальныхспециализированных

прокуратур»

(см.приложение).

Полагаем,чтоп лученные

в рамках настоящего исследованиивыводы,

научныеположения,пр дложения

,направленные

преобразование

действующего законодательства,

являются

вкладом внаукуопрокурорском

надзоре,и

могут способствовать повышэффнадзорнойениюктивности

практики иукреплениюзаконностивисследуемо

й сфере.

ОбъедНацийобзмененклиматанподп(енииыхвг.К 11саното

.12.1997)

// СЗ РФ.

- 2005. - № 10. - Ст. 764.

2.

Конвенция обиологическомразнообразии

(заключенавг.Рио

-де-

Жанейро05.06.1992)

// СЗ РФ. - 1996. - № 19. - Ст.

2254.

3.

Рамочная Конвенция ООНобизмененииклимата

(заключенавг.

Нью-Йорке09.05.1992)

// СЗ РФ. - 1996. - № 46 - Ст. 5204.

принятиирешени

й

идостукправпое судию

деламэкологического

характера (заключенавг.

Орхусе, 25.05.1998)Документопубликован// не

был. Доизсправтуп.

-правовой системы «КонсультантПлюс».

№375 -V // Доизсправтуп.

-правовой системы «КонсультантПлюс».

7.

ЗаконРеспубликиКазахстанот 30№.0681.2017

-VI

«Опрокуратуре» //

Доизсправтуп.

-правовой системы «КонсультантПлюс».

8.

Handbook of budgeting / ed. by William R. Lalli. — 6th ed. —

Hoboken, New Jersey: John Wiley & Sons, Inc., 2012 — P. 41 — 846 p.

Нормативно-практывовые

ииныеофициальныедокументы

9.

КонституцияРосси

йской ФедерацТекст]:[прии[нята

всенарголод12сованием.екным1993г.]учетомпоправок,внесенных

ЗакРоссинами

йской ФедерацииопоправкахКонституцииРосси

йской

Федерацииот30дек. 2008г.

№ 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ,от05февр. 2014г.

№ 2-ФКЗ,

от21 .07.2014г.

№ 11-ФКЗС//РФ.

– 2014. – № 31. – Ст. 4398.

10.

Уголовный кодексРосси

йской ФедТекст[ ]:федеррации.законот

13.06.1996г.

№ 63-ФЗСЗ//РФ.

– 1996. – № 25. – Ст. 2954.