Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

161

присоонятлиыдвействузаконодательствуюприказыщему

руковопредприятия; ства

обеспечпредпрсертифнносяточистнымьцированнымя

оборудованием,

укомплектконтризмерительнымиова ность

средствам,наличие

службы контролявыброс

ов;

профилактикааварийныхситуацийликвидацияпоследствий

аварийныхвыбросов;

какимобразом

на

предприятии организованы производственный

экологический контроль

ипроцедура

предоставлсведенийниям

территориальные

органыисполнительно

й

властисубъектаРосси

йской

Федериоргмеациисныамтногоуправления

;

проверканаличия

разрешений

навыбр

осы

вредныхвеществ

атмосферныйвоздух

,выданны х вустановленнпорядкетерриториальным

органомМинприродыРоссии;

текущаяситуациявыбрвеществедныхосамитмосферныйвоздух,

соответствнормативам; е

наличиерегуляробновлениеса поеитарного

аспорта;

наличиеутвержденной

санитарно-защитной

зоны

предприятия,

соблюдение режимаееиспользования;

регулярностьмедицинского

обслпедованиярсонала,

выявление

профессиональных заболеваний, ставшихпрямымследствием

загрязнения

атмосферноговоздуха;

возмещаетсялипредприятиемущерб,

причиненный окружающей среде

вследствие ее загрязнения.

Входе прокурорской проверкиисполнения

закобохранеовед

р,

выяснениюподлевопросыдующиежат

:

- наличиеухозяйствующегосубъекталицензиинанедропользован

ие;

- наличие плановилисхемразвитияго абот,ныхсоглониасованы

оргосудааномгонадзрственного; ра

162

- заключенлинедропользователемдоговорспрофессиональными

горноспасательнымислужбами;

- наличиеспециальнподготовки,образования,допй

ускалиц,

допущенныхкведеработпоедропользованию;

- обеспеченность специальнойодеждой,средствамииндивидуальной

коллективнойзащиты

лиц,заняты

х нагорныхибу аботаховых

;

такжегорныхударов

.

Обобщениеоформлениерезультатовпров. рки

Результатыпроверки,

аименносведенияхарактевы нарушенийвл,причиннныхих

совершения,винд вныхлжностныхлицахотражаютсявсправке,которая

подписывсемипро.аетсяеряющими

Куказаннойсправкецелес

ообразно

приложкопидокументов,служащихтьподтвержддопущенныхием

нарушений,объясвиновныхл тения.д.ц

Проанализировсюинформациобазу,получевходеавнную

проверки,убедившисьбесспорностифактовнарушения,прокурор

приходитквыводу

онеобходимости

принясоотмияветствующихр

прокурорскогореагирования

.ВсоответствииЗакономпрокуратуре

163

правонарушениист.( постановления25),

онаправлениисоответствующих

материаловследственны

й органилиоргандознаниядлярешениявопросаоб

уголовнфактампреследованииповыявленны

хпрокуроромнарушени

й

уголовногозаконодательствап(.

2ст. 26),обращениявсудп(.ст4. 27).

Предупреждениюнарушезаконаслужиттакаямеий окурорскогоа

реагикакпрованияедосте. ( С25реиных.способов1)жениеди.

предупреждениясовершения

правонарушений,неотносящихсякмерам

прокурорскогореагиров,можвыделнаправлениеяинформационныхть

писемвадресдолжностныхлицоргосударановвла,местногоивенной

самоуправле,контролирующихорга,хозяйствующихиясубъектов.

Информационныеписьмасодержатвсебесв результатахдения

проведенныханализовобобщенпрактикипрокурорскогонадзорай.

Средивсехактовпрокурреагированиясобрскместого

принадлежитпротесту,ввидумноголетнистоегопри,бменениирущей

своеначало

современенправленияПетра

I.Словарьрусскогоязыка

С.И.Ожеговаопределяетпроткак« шительноествозражениепротивчего

-

нибудьилижезаявлениеонесогласиикаким

-нибудьрешением»

1.В

соответствиип. .123

Законапрокуратуре

прокурорилиегозаместитель

приннапротестситиворечащи

й

законуправово

й актворганили

должнлицу,коиздалиторыестнэтак,либомуввышестоящи

й органили

вышестоящемудолжнлицу, обстномуращаетсясудпорядке,

предусмотренномпро

цессуальнымзаконодательствомРосси

йской

Федерации.Опротестоподлежактывсфеовыеаохниюреаны

окружающейсреды,издаваемыеМинистприродныхрствсурс мв

эколРосс, рггиианамиосударвластисубъектовРоссийскойвенной

Федерации,орг

анамимесамтно,контролирующимигоуправления

орган, управлениянамируководителямикоммерческих

1 ОжеговС.И.иШведоваН.Ю.Толковы

й словарьрусскогоязыка: 80000слифразеологическихввыражени

й

/ Российскаяакадемиянаук.Институтрусскогозыкаим...Виноградова. 4

-еизд.дополненное, .М.ООО:

«АТЕМП»,С.2010624..

164

некоммеорганизац.Порезультатамческнадеятельностизорнойх

1 в

сфеокружающейохранысредыиприродопользованиягоду2018

прокурорамипри

несено10

6332 протестарост(составил+по9,29 %

сравналогениюпер2017г.),изчнымодонихудовлетворено9

805,в

2017годубылопринесено9

6453

протестовспад(составил

- 3,17%по

сравналогениюпер2016г.ч),изодонихудовлетвореноым 9

108,в

2016году

– принесено9

9614 протест,изнихудовлетворено9Общий229.

ростколичествапринесенныхпротестовза2016

-2018гг.составил6,31%.

Другим,менееважнымактопрокурорскогореагированияявляется

представлениеобустр рушненииний

зак.КакотмечаетнаМ.В.Бызова

«представлениепрокурорасегодняслужитоднимизключевыхинструментов

восстановлениязаконно,нарушенныхправвободтичеловекаи

гражданохраняемых, закономинтересовобщеигосуд»тварства

5.Всилу

ст. 24

Закона опрокуратуре

представление – этописьменныйактпрокурора

либоегзаместителя,вносоргандолжностномулимыйлицу,вчьи

полномочиявходитустранениевыявленныхнарушений,причусловийим

способствующ,атакжерассмвопритрениеосавлеченим

ивиновных

должнолицкдисциплинарнойтныхответственности.Кпримеру,

представлениеобустрнарушненииводногозаконодательстванийчаще

всеговноситсяслучаяхвыявленияфактовсбросасточныход

хозяйстсубъектамиввующимиодныйобъектпревышением

установленных

нормативдопустимогосбрзагрязняющихвсавеществмикроорганизмов

6.

1 См. например решениеИркутскогообластногосудаот10..по10делу№.2018

-453/2018;решение

Кисловрайсуотнногодскогоа

02.г.10.2018

поделу

№12 -156/2018;решениеОктябрьскрайоннсудаого

г.Орскаот12г..по09делу№.122018

-110/2018 // [Текст] [Электронны й ресурс]

– Доизсправтуп.

- правовой

системыКонсультантПлюс« ».

2 Сводный отчетпоРосси

йской ФедерацисполнениемпоформеОННадзор« за зак, новблюдениемправ

исвободчеловекаигражданина»за2018год.З далееьс.такжемпри

ложениек7настояще

й работе.

3 Сводный отчетпоРосси

йской ФедерацисполнениемпоформеОННадзор« за зак, новблюдениемправ

исвободчеловекаигражданина»за2017год.

Здеидалеес.такжемьприложение7настояще

й работе.

4 Сводный отчет поРосси

йской ФедерацисполнениемпоформеОННадзор« за зак, новблюдениемправ

исвободчеловекаигражданина»за2016год.

Здеидалеес.такжемьприложение7настояще

й работе.

5 БызоваМ.В.Порядокисрокирассмотпредставлеиянадзорного

нияпрокурораЗаконность// . 2009№. .

С.18.

6 Ленинградскоймежрайоннойприродпрокуратуройвдеятельностиохпредприятияаннойвыявлены

нарушенияводногозаконодатель,выразившиесясбросточныхводводныйтваобъектпервойка егории

рыбохозяйствензначенияого

– рекуИжоруспревышениемстанормативовленныхдопустимогосбр са

165

В 2018году

органами прокуратурыРоссийскойФедерациибыло

внесено64

4781 представлений обустрнарушенийнении

законовобохране

окружающейсредыиприродопользования

(увеличенсостав+ по5,01иело%

сравналогениюпер 2017г.чнымодо),в 2017году

– 61 2462

(увеличенсостав+ по13,3сравиело%налогениюпер2016чнымодо

г.),в2016году

– 53 1153.Общийростколичествавнесенныхпредставлений

за2016 -2018гг.составил17,6 %.

Зачастуюустрнарушенийнениевсфеохокружающейанысреды

можетноситьпролонгирхарактер,выходящийзапределыванныймесячного

срока,всвязичемпрокурраб,приовнестскимпредставленийикамнии,

следуетсоразмерятьстепе

ньитяжестьвыявленныхнарушенийсвременными

затратаминаихустранение.

Ещеодноймепрокурорскогойреагированияявляетсяисковое

заявлениесуд,

эффеккосвязанаторогоивностьустановленными

принципамиграждансксудопробязательнос( гоизводства

тьсудебных

постановленийсогласно. ГПКРФ13

4;наступуголовнойение

ответственнслучаенеиспрешениясудаоилениястииногосудебного

акст(. аУК315РФ

5)). В2018годупроквсурорамиды

6 былонаправлено

загрязняющихвеществмикрооргансульфаты( , лор,желез,ХПКи,змБПКдып.оПо)врезультатамлн.

проверки,прокуадруковоесоромпревнесдприятияителянодставл

ениеобустранениивыявленных

нарушенийводногозаконодательства.Офинтернетциальный

-сайтпрокуратуЛенинградскойобластиы

<URL:https:// prokuratura-lenobl.ru (датаобращения29.11.2018).

1

Сводный отчетпоРосси

йской ФедерациипоформеОННадзор«

заисполнениемзак, новблюдениемправ

исвободчеловекаигражданина»за2018год.

2

Сводный отчетпоРосси

йской ФедерацисполнениемпоформеОННадзор« за зак, новблюдениемправ

исвободчеловекаигражданина»за2017год.

3

Сводный отчетпоР

оссийской ФедерацисполнениемпоформеОННадзор« за зак, новблюдениемправ

исвободчеловекаигражданина»за2016год.

4

Федеральныйзакон

от02№.20229.2007

-ФЗОб«исполнительномпроизводстве»СЗ//

РФ. 2007№41..

Ст. 4849.

5

«УголовныйкодексРоссиФедерации»отской13№.0663.1996

-ФЗ// СЗРФ. 1996№25Ст. 2954.. .

6

См.напримеррешениеКожевникрайонногосудаТомобластивскогой

от30г.по10делу№. 22018

-

344/2018;решениеКуйбышевскогорайонногосуда.С нкт

-Петербургаот30.по10делу№. 22018

-

2628/2018;решениеКи овскогоайонногосудаСтавропольскогокрая30октября2018.делу№А2

-

763/2018 // [Текст][Электрон

ный ресурс]

– Доизсправтуп.

- правовой системыКонсультантПлюс« ».

166

25 1191 искозаяв, ыхлений2017году

- 28 1312,в 2016году

– 25 7043.

Несмнароск личестванаправленныхряпрокурорамизаявленийсуд

2017году(+8,63%посравнению2016г.),прослеживаетсяобщаятенденци

кснижениюуказанныхпоказателейработыорг

ановпрокуратурына2,28за %

исслпе.Придуемыйподготовкепроеисковогозаявленията,

прокуррабследуетотникамрскимучитывположениястат131,ГПКьей132

РФотносительноформы,содержаискаприлагаемыхкнияемудокументов

воизбежаниеслучаев

возвращоставленияискалибоегобездвижения

судом.Вцеляхреализацииисковыхтребовпр зкуроранийщите

прави

законныхинтнеопределенногоресовкругаиинтересовлицРоссийской

Федерации,субъектовРоссФедерации,йскоймуниципальныхобразов

аний

наблагоприятнуюокружающуюсредуцелесообразнорассмотретьвопрос

примобеспнениим,пчредусмотренныхтельныхстатьями139,ГПК140

РФ.Нередкислучаи,когдаисполнрешсудапоениискупрокурораяне

представозмволяетсяидужнымтств

ияденежныхсредствбюджете

муниципобразо, пример,льнкаквг.Сания,территориячигокоторого

неоднократностанзонойподтвиласьсвязиненадлежащейпления

организациейработысистемыводоотведения

4.Вцеляхустрданныхения

нарушений прокуроргорСобратилсядачивЦентральрайонсудный

горСвоинтдачинеопределеннгородаресахкругалицадминистрации

Свозложечиобязапообеспечениюииработоспособности

ливнсетейвсегоприемныхмуниципальногообразования

5. Решениемсуда

от

30.г.08исковые.требования2016прокурорагоробылидовлетворены,

однаковтечениеп слдвухлетдующникакихадминистрациейгородамер

1 Сводный отчетпоРосси

йской ФедерациипоформеОН

«Надзорзаисполнениемзак, новблюдениемправ

исвободчеловекаигражданина»за2018год.

2 Сводный отчетпоРосси

йской ФедерациипоформеОННадзор« заисполнениемзак, новблюдениемправ

исвободчеловекаигражданина»за2017год.

3 Сводный отчетпоРосси

йской ФедерацисполнениемпоформеОННадзор« за зак, новблюдениемправ

исвободчеловекаигражданина»за2016

год.

4 МэрияСочиужедвагоданеисполняремонтурешениесудаливгороденевН// Свкочисти

https://sochinews.io (датаобращения30.11.2018).

5 Офинтернетциальный

-сайтЦентральрайонсудаг.Сочиного

https://sochi-centralny--

167

поегоисполнениюпринятобылопричинеотсутствиянеобходимых

бюджетныхсредств.Вподобныхслучаяхпроку

рорамследует

руководствоватьп. приказа3Гене.7 альнокурРосясиогора

йской

Федерацииот21№.0625Осовершенствовании.2013«прокурорского

надзоразаисполнфедзаконодеральногониеморганамительства

государственной власти,ме амтногоуправлен

ия,инымиорганами

организациями»,всоответствиикоторым,финансовратгановые

властисубъектовРФ,органовме амтно,возникшиегоуправлениясвязи

внесениемактовпрокурорскогореагирования,должныбытьучтены

бюджетомсоответствующегоур

овня.

Полагаем,чтопрокурорампри

подготоискозаяввсудых,кенапрлнийзащитувленныхправ

граждан,

неопределенногокругаиинтересовлицРоссийскойФедерации,субъектов

РоссийскойФедерации,муниципальныхобразований

всфеохреаны

окружающейср

едынеобходимоучитывтребованиягражданскоготь

процессуальнзакон,в датзмвремеоижныефигольстваныеансовые

издержкиответчикаприисполнениятреб,содеванийрешенжащихсяи

суда,такжевозможносфактическогоисполнениятакихьреб. ваний

Специфичностьтакогоактапр курорскогореагированиякак

преднедопустимостистережениенарушениязаконаобусловленаго

предупхар,тоедительнымакесть,онприменяетсяеромотсутствии

фактовнарушениязакона.

Предостережениенедопустимостинарушения

законапредставляет

собойписьменныйактпрокурреагиро, рскогобъявляемыйания

прокуроромилиегозаместите,исключительнодо емжнлицуп дстному

росписьвцеляхпредупрежденияправонарушени

й иприналичии

достоверныхипроверенныхсведени

й

оготов

ящихсяпротивоправных

деянияхст.( 25.1

Законапрокуратуре

)Какпиш. О.Р.Бе,зсалийт

«предупреждениенарушени

й законапутемвынесенияпредостережения

недопустимостиегонарушения,

– этосущественны

й инструментвлиянияна

168

поведениесубъектов»

1. Анализстатистическихпоказателейработыорганов

прокузапериодатуры2016

-2018гг.свидетельствуетотом,что

преднедопустимостистережениенарушезаконанаиболеередкоий

используемаямерокурорскогореагир:в2018дубъявленования8

2672

предостереженийчто(на11,9большечемв%2017г.),в2017году

– 7 2833

(чтоменьшена0,48%,чемв2016г.),в2016году

– 7 3184.Низкоеколичество

объявлепредонстереженийныхедопустимостинарушезаконовий

рыбол,биологическихвствересурсах(2018

г. – 98,втовремякак

выявлено – 14 202нарушения,в2017г.

– 72,втовремякаквыявлено14 656

нарушений)можетсвидетельствоватькрайненизкойпр дупредительной

работеоргановпрокур.Полагаем,чтообъявлениетурыпрокурором

предостереженияпредста

вляетсобойважнейшуюпрофилактическуюмеру

сфереисполнениязаконовобохранеокружающейсреды,всвязичем

прокурорамследуактивноболееприменять.

Взависимостиотхарактеравыявленногопрокуроромправонарушения

всфеокружающейохранысреды

наступаетюридичеответственностькая

(административнаяилиуголовная).

Согласност. КоАП2РФ.1

административнымправонарушением

является противоправное,виновноедействие

либо бездействиефизического

илиюридическлицазакоторнастКогоеилидексомящимзаконами

субъектовРоссийскойФедерацииобадминправонарушенияхстративных

устадминистративновленаответствен. наяость

Прокурорвсилуст. 25

Законапрокуратуре

,ст. 25.11

КоАПРФ

вынмотсивированноет

1

БезсалийО.Р.Современныепроблправовоймыгламентациипредостереженияпрокурораего

применения:Дис. канд..юрид. .наук,М., 2019.

С. 4.

2 Сводный отчетпоРосси

йской ФедерацисполнениемпоформеОННадзор« за зак, новблюдениемправ

исвободчеловекаигражданина»за2018год.

3 Сводный отчетпоРосси

йской ФедерацисполнениемпоформеОННадзор« за зак, новблюдениемп

рав

исвободчеловекаигражданина»за2017год.

4 Сводный отчетпоРосси

йской ФедерацисполнениемпоформеОННадзор« за зак, новблюдениемправ

исвободчеловекаигражданина»за2016год.

169

наступаетадминистративответствен,предусмглавн8аяостьтреннаяй

КоАПРФ,атакжеста

тьями7.2, 7.3,КоАПРФ7..4, 7.6, 7.7, 7.9, 7.11

Прокурорвсилуп. ч.2ст.2УПК37РФ

1 вынмотсивированноет

постановлениенаправлениисоответматериаловствующихледственный

органилиоргандознаниядлярешениявопробугопреследованиисаловном

пофактамвыявленныхпрокуроромнарушенийуголовногозаконодательства.

Уголовнаятветственностьзаэкологическиепреступления,наступает

случаях,предусмотренныхст..246

-262УКРФглава( 26Экологические«

правонарушения»)Согласно. даннымстатистическ

огосборГеникаерльной

прокуратурыРоссийскойФедерацииО«состояниипреступностивРоссиив

2017году»

2,уровеньэкологическойпреступноостаеткрайневысокимяти

(все2017гозарегистрированоду24

379экологическихпреступлений),

наравнесуровнем

коррупционпреступ. (29 ностий

634преступленийв2017

г.).

30000

25000

24728

25526

24856

23688

24379

20000

15000

10000

5000

0

2013

2014

2015

2016

2017

2018

1

2

3

4

5

6

7

год

количество зарегистрированных преступлений

График №1Экологическая. преступностьвРоссии.

1

«Уголовно -процессуальныйкодексРоссийскойФедерации»от

18.№12174.2001

-ФЗ // СЗРФ

. 2001№52.

(ч.

СтI). 4921.

.

2

СтатистическийсборникСостояние« преступностивРоссиив2017году»Оф. интернетциальный

-сайт

ГенепрокуратурыальнойРФ

http://genproc.gov.ru/upload/iblock/aab (датаобращения02.12.2018).

170

привлечениюинститутовгражданобществаквопросамохраныкого

природы,совершенствованиюнормативно

-правовойбазы.Однимизспособов

совершенснормативновования

-правовогообеспеченияохраны

окружающей

среды1 являетсяусиленадминистрауголовнойеответственностизаивной

нарушевданнойсфере.Поияашемумнен,толькоусилениеюшьтого

илиинвидаогответственносэкологическойотчастиповлнауровеньяет

преступности.Представляется

что,внастоящеевремятребуетсяразработка

комплексныхмер,напрстимулированиевленныхболееэкологического«

поведения»всехучастниковправоотношенийрассматсфе. иваемой

Принятимерп окуроемагированияп скпроверогоурорсне кая

заканчивае,тсякакважнейшимееэтапомявляется

обеспечение контроля

исполнениятребпр,содержванийкурораактпрокурорскогоащихся

реагирования.Какзакреплев. Приказа3.7Генеоп альнокурРФот огора

01.№04прокуронеобходимо165,.2014 дерконажактыьроле

прокурорскогореагированиядополногоиспсодержащихсялнениявних

требований.Основныеусилияпрокуроранаданнэтапелжным

быть

направленыдостижследующихц: лейние

устрнарушенийнение

законов

обохранеокружающейсреды

,возмещенущерба,причиненного

окружающейсределибоеекомпонентам;

стимулированиеответственного

отношениядолжностныхлицоргосударственнойанов

ласти,местного

самоуправле,контролирующихорга,организацисполнениюовясво йх

обязанностей;

формиринфобазисармационнявляющегосявание, основ й

дляанализасостоязаконностиподнадзорнойиятерритории,выявления

перечнятипичныхнарушений,

допусквобластиохраныокружающейемых

среды.

Полагаем,чтоактыпрокурорскогореагированиябудутотличаться

эффективно,..способреальустрьювоватьнаомурнениюлишьшений

втомслучае,еслиихточное,полноеисвоевременноеисполнениебудет

1 «ОсновыгосударсполитикивобластиэкологическоговеннойразвитРоссийскойФедерацииянапериод

до2030года»утв.ПрезидентомРФ30.04.2014 //

Доизсправтуп.

-правовой системыКонсультантПлюс« ».