Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

11

3Предл. автопржрскоепрнодпрокурорскогодметалениеадзора

заисполнениемзако

нобохраневокружающейсреды,основанноена

акцентирегодвус,заключающеованииставности

йсявнеразрывном

диалектическомединстве

прокурорскнадзоразаисполнениемконовгоб

охранеокружающейсредыисоблюдправисвободченииловека

гражданинав

рассматсфе. риваемой

4Автором. разработанасистемацелейзадачпрокурорскогонадзораза

исполнениемзаконовобохранеокружающейсреды.К

целямпрокурорского

надзоразаисполнениемконовобохранеокружающейсредыотнесены:

обеспечениеверховенства

закона,обеспечениеед укреплениянства

законнвсфеохоркружстиеанысреды;защитаправющейсвобод

самоуправления;

предупрежднарушезаконовсфохеийрниеаны

окружающейсреды;

своевремвыявлениепр нарушенийнноесечение

законвсфеохокружвеанысреды,атаустановлениеющейкжепричин

условий,способствующтакимнаруш;своепринятиевреимерямхенное

поустранениювыявленныхнарушезакобохрановий

неокружающей

12

втомчислеповозмещенокружающейвреда,причиненногосреде,

здоровьюиимущесграждрезультатевункогоарушения,потмене

незаконныхпр вовыхктоврассматр

иваемойсфере;

принятиемерпо

установкелиц,виновныхнарушезаконовобохранеокружающейиисреды,

ипривлеченетствующемуихксоот ответственностиду ;

способствование обеспечениюблагоприсостоокружающейясредытногония

какважнейшегоуслп вия

вышениякачестваж здоровьязниселения;

формированиевнеспредложенийпосов ршенствованию

законодательства,регулирующсфеохокружающейаныср. годы

5Автором. предложенаклассифиобъектовпронадзораацияурорского

заисполнениемзаконов

бохранеокружающейсреды

,вкоторойвпервые

качествесущественныхклассифицирующихпризнаковвыбправовойны

статусицелидеятельностиподнадзорныхобъектов.Выделеныдвегруппы

поднадзорныхобъектов.К

первойгруппеотнесеоргагосударственнойны

власти,

осуществляющиефункцииповыработкегосударственно

й политики,

нормативно-правовомурегулиуп государственнымвлениюанию

имуществомсфеохокружающеаны

й

среды;

органыместного

самоупр;органывл,осуществляющиевлениятифункциипоконтрол

ю

(надз)всфеохокружающейеанысреды.

Вторуюгруппыобъектов

прокурорскогонадзоразаисполнением

закобохраненовокружающейсреды

обрахозуютяйствующиесубъекты

(природопользователииныесубъекты).

6.

В целях повышениякачестваэффективностиорганизац и

прокурорскнадзоразаисполнениемконовохранегобокружающейсреды

авторомпредлдополнитьрганизационноже

-распорядительныеакты

прокуратурразграничениикомпетенциипол жен ями

взаимозаменяемости

терриспециализированныхьныхтор

природовситуациякуох,требующихатурнныхп инятия

безотлагательных мервоизбежаниеусугублениядействияфакторов,могущих

причинитьвредж здозниг овьюаждан

.

13

7Автором. обосновываетсяцелесообразность

зданединойя

информационнойбазы

«Экологическийнадзор»

дляслужебнпользогования

(в томчислевозможностьюееустановки

использованиянамобильных

устрой),обесапечивттомахобработку,стющистематизациюч скуюй

хранениепоступающейвпрокура

туруинформации

, какодногоизважных

элемеКонцепциицифровойтовтрансформацииоргановорганизаций

прокуратуры

РоссийскойФедерации

до 2025

года,направленной

обесвоепеченременн,втомчиследистанционного,п лучения

объективной,полнойдо

стовернойинформациисостоянзаконности.

8С.

цельюсовершепрокурорскогонствадз врания

рассмсфеавторомиваеазрабмепроведениямойттанадика

прокурорспроверисполнениязаконовобохранейокружающейсреды.

Впепредложенавыеформализ

ацияпроцедпрокпроверурорскиой

рассматсфепутпостроенияиваемойлогическихблок

-схемалгоритмов.

Теоретзначимостьсследованияческая

обусловленанедостаточной

научнойразрабспособовповыштанностьюэффенияктивности

прокурорскогонадзораза

исполнениемзакобохраненовокружающейсреды.

Поитогамисследоваполученыновыетеоретическиезнания

закономерразвитияда аправленияногоостяхпрокурорскогонадзора.

Практзначимостьческаясследования

обусловленавозможностью

использополученныхвыводовпрактикеанияпрокурор

ского надзора за

исполненизаконвсферохокружающейванымсреды.Результатыи

материалыисследованиямогутбиспользованытьприподготовке

методическихпособи

й дляпрокурор скихработник,вучебнпроцессемв

вузов,приподготовкенаучно

-методическойучебнойлитературыпокурсу

«Прокунадзор»в амкахорскийп еподаванияодноименнойсмежных

учебныхдисциплинпопрограмма

м

бакалавриата,специалитета

магистратуры,перепод

готовкикадровповышенияквалификации

прокурраб.отниковрских

14

Апрезультатобацияисследования.

Оснположвныеи ния

теоретвыводыдиссертацическиеисследопубликованываниянного

семи

работахиз(нихтривизданиях,рекомендованныхВысшейаттестационной

комиссМинаукивысшегоейстерстваобразРоссийскойвания

Фе);дерацииокладывавторомначетырнаучныхлисьероприятиях:

междунарнаучнодной

-праконференциитическойАктуальны«

евопросы

теоиприисудебнойактикипрокурорско

-следствеятпоеннойльности

защитеправгражданхозяйствующихсубъесфереэкономикетов»Москва(,

апрель2017

г.кругл), столеР«прокльмисувустранениитурыда

нарушезаконностивэкономике»ий

(Москва, 24

ноября2017

г.круглом),

столеПрактика« реалсудпрокурзамцтребиизатуройконаваний

защитеправучастниковэкономическдеятельн»Москва,( 6 стий

апреля

2018 г.кругл), столеС« цимпрачеловекальныеРоссии:прокурорский

надзор исудебнаязащита»Москва(, 5

апреля2019

г.);обсуждалисьнакафедре

организациисудебной,прокурорско

-следствеятМоскеннойльнвскогости

государственногоюридическогоуниверсимениО.Е. тета

КутафинаМГЮА( );

использовалиучебномпроцес. сеь

Разработанныеавторрекомендациимет дическиеиспользованы

правоприменительнойдеятельноспрокуКи атурыовскогоайона

г. Махачкалыакт(овнедренииот09прокуратуры.09.Центрального2019),

районаг.

Сочиакт( внедренииот11.09.2019).

Структудиссерта

ции.

Рабосостоитизвведа,трглаве, ниях

разделенныхнапараграфов6,заключения,

спискаиспользованной

литературы иприложени

й.

15

Глава1.

Историчеаспектыправовыепрокурорскогокиеновы

надзоразаисполнениемконовобохранеокружающей

среды.

1.1 История формированияпрокурорскогонадзора

заисполнением

законовоб

охране окружающейсреды.

Исследованиевзаимоотношенийпр роды

человечества становитсявсе

болееактуальным

изначимымвсовремиренном

,приэтом,

важную роль

играет изучение исторических аспектвозникновенияформирования

государсполитивсфеохвенркаиружающейнсредыой.

Во второйполовине

XX векаСССР,какивовсеммире,

особую

остприобрелиотупроблемы

, обусловленные ухудшениемсостояния

окружающейсреды

, чтосталорезультатомдействия

многочисленных

факторов,томчисле:усилениеантропогенноговоздействиянаокружающую

среду

вследствиевозросших

темпов экономическогопромышленного

развития; нерациональноеиспользоваприродресурсовыхие

; недостаточное

внимание государства кэкологическимпроблема

иихвозможным

последствиям; отсутссистематическоговие

контроляз

асостоянием

окружающейсреды

,атакже

низкийуровеньэкологическойкультуры

общества.

Деградацияприс о нойы

проявиласебятакоже

нтексте

глобальногоэкологкризиса,предческогоерьезнуютавляющегоопасность

для будущего всегочеловечества

.

Какотмечает

профессор В..Евланов:Встране«

существовалещеряд

негативныхфакто,сдерэкологоживающихов

-экономическоеразвитие:

отсутствие необходимыхматериальных,научно

-техническэкономических,

исоциокультупредутвержделяпосылокрационыхнальногоия

взаимодействиячеловекапри, риоритетодыэкономичинтернадесовких

экологич,многоотходнаяехнологискимиразвертываниянаучно

-

техническойреволюции»

1.

1 ЕвлановВ..Формитерриторованиеально

-республиксистемыуправленияохранонскприроды(50й

-

80-егг.

XX века)Исторические// ,философские,пол юридическиетичеснауки,культурология

искусс.Вопросытвеипрактикиведениеии.Тамбов:Грамота, 2

013№4в.(30):

-хч.Ч.СI71. .

16

Серьезное внимание к вопросамохраны

природной среды вСССР

впервые сталиуделятьв 19

60-хгодах

– период

формирования четкой

законодательной базы и образования властно-управленческих структур,

главнзадачейкоторыхявляласькоординациядеятельностивсфеох аны

природы

инедопущениенегативных

послнерациональногодствий

природопользования.

Рациональное природопользование ибережно е отношение кприродедо

указанного времени не практиковалось, поскольку противоречило одномуиз

главных

принципов

административно-команднойсистемыуправления

-

«Выполаюбойценойа ие

».

Кортнккомпонентамошения

природы

исключительнокак

источникуудовлетворенияобщегосударственныхпотребностей

,

берутсвое

началосоднизпервыхдекретовго,

принятых 27октября1917года

-«Декрет

оземле»

1, вкотоопр,омеделялось

что «всенедрудаземли, ,нефть,уголь,

сольит.д.а,такжелесаиводы,имеющиеобщегосударственноезначение,

переходятв

исключительпользовагосударства.Всемнрекил, зера, е

лесаипроч.переходятвпользоваобщ,прусловизавниеимидывания

местнынамиоргамоуправления

»2.

В ДекретеВЦИКот27.05.1918

г. «Олесах»

3 вкачествеосновнойцели

лесопользования закреплялось

извлечениемат

ериальныхвыгоддля

удовлетворенияобщегосударственныхпотребност

ейиизвлечденежныхние

выгод отприодажитпускалесныхматериалов

винтересахобщего

блага.

Такимобразом

,земля,лесаидругприродныесурсы

,

рассматривались утилитарно вк

ачествеэкономическойкатегории

иосновы

социавластиической

безучетаих

априорной ценности.

Стремлениегосударства

какможнобыстрее

построить развитое

социалистическоеобщество

встаким, упалообразом

,

впротиворечиес

1 Декретоземлепринят( ВсероссийскимII съездомСоветов27.10.1917) //

СУРСФСР, 1917,

№ 1,ст. 3, 2 -е

изд.

2 Тамже.

3 «Леснзако»нодательство

// Большаясоветскаяэнциклопедия

: [в30т.]

/гл.ред.

А.М.Прох

оров. — 3-е

изд. — М.Советская: энциклопедия, 1969

—1978.

17

необходимостьюбережногоотнк кружающейшениясреде.

Пепредоку,учрватурежденнойСССРв 1922г,стоядуцельа

«осуществнадзорзасоблзаконовюдениемятьинтересахправильной

постановкиборьбыпреступностью….»

1.

КакследуетизПоложения

прокурорскомнадзоре

1922

года2,на

прокуратурубыливозлполномочияженыосуществлениюнадзораза

законностью деятельности всехоргановвласти,хозяйствующихсубъектов,

частныхлицпутемвозбуждуголовпренияслед, адзорогования

а за

деятельностьюсл

едственоргандознания,п ыхвдержани

ю

государобвсиненияуд,тватакженадзорнногозаконностьюпри

содержаниизаключенныхподстражей.

Оз начимости роли органов прокуратуры свидетельствуетучреждение

прокуратурыСССР

3

в1933году,перед

которой былапоставлена

задачапо

осуществлениювсехнапра,существовавшихдзоравленийнатотмомент

времени:общийнаднадзор, исполнензаконоргановдознанияем

предварительногоследств,надзорзаединообразяиспзаколнениемымов

судебнымиорганам

и. ВструктурупрокуратурыСССРвходили:главная

военнаяпроку;главнаятранспортпрокуратура(выделениемнейая

воднойпрокуратуры); поспецделам;секторнадзоразаместами

лишениясвободы;управленделами,секторподеламп яомышле

нности;

секторподеламсельскогохозяйс;секторподеламваорг,кооперациивли

финансов;секторподеламадминистративно

-судебногоикультурного

строительства.

Конституционно-правовой статуспрокуСССРратураиобрелас

принятиемКонституцииСССР1936

года4,содержащей

всебе

основы

прокурорскогонадзора.

3ПостановлениеЦИКСС№84,ССССРНКNот262117.Положение12.1933 «

прокуратуреСоюзаССР»

// СЗСССР, 1934№Ст..б.2.

4 КонституцияСССРутвержденапостановлениемЧрезвычайного

VIII СъездаСССРдекабря5 1936года//

ИзвестияЦИКСССРВЦИК, 1936№283..

18

Однако анализа

постановленийВЦИКСНКРСФСР,

организационно-распорядительныхдокументов

прокуратурыСССР,

принятыхвпериодс 19

22 по19

66 гг.следует, ,чтонив изннеихом

упоминалосьпрокурорско

м надзоре заисполнениемзакобохраненов

окружающейсреды

, об еговажностиактуальности.

Так,напримерв

приказеГенпральнокурСССРот17ог.гора07.1946

№128 1 «Обусиленииобщего

надзоразаточнымисполнениемзаконов»

,

прокурорампредписыв

алось обращатьособоевниманиевопросамисполнения

законов,охраняющихправаоеннослужащихсемей,борьбехищениями

иразбазариваниобщественнойсобств,бюрокранносмтического

отношения крассмотрениюжалобзаявлений,исполнениютрудоправых

граждан.

Онадзор

е заисполнениемзаконовобохранеокружающейсредыв

приказенеупоминается.

Выше изложенноенаходитсвп вверждение

приказеГенерального

прокурораСССР

от04г.№06.1964

552 «Омерахулучшенияработыорганов

прокурпообщемунатурыдзору

», указанияхзаместитеГенераляьного

прокурораСССР

от15г.№.107/92.1964

3 «Обусилениинадзораза

соблюдезаконностинапредприемхимическойпромышленностиятиях

обесохрапеченноия

стиминеральныхудобрений»,

от04г.№117/.103965

4

«Осостоянииисполнениязаконовколхозномземлепользовании»

идругих .

Определение местаиролипрокурорскогонадзора

заисполнением

закобохраненовокружающейсреды

невозможнобезрассмотрения

вопросов,связанных

формированием

иразвити ем государственной

политикив

данной области.

Построение системы управления охраны природы предполагало:

созданспецигосударствеализиприровандоохранныхорган ов

;

формирование

природоохранногозаконод

ательства;

повышение

19

законодательной и исполнительной ролиреспубликанскихместныхСоветов

идругие меры1.

В начале 1960-е гг.

уженачалифункционировать

Главноеуправление

лесногохозяйстваиохранылесаприСоветеМинистровРСФСР,

Государственный комитСовМинистрводномуетРСФСРапо х зяйству.

На Государскомитвенныйет

СоветаМинистровРСФСРповодному

хозяйству2, нарядусиными,

была возложена задача по организации

мероприятий,направленных

упорядочение использованияохран

у водных

ресурсов.

Новтожевремя

испольукаведомствамизованиеаннымисвоих

широкихполномочийневсегдапреследовало

основную цель – контрольза

рациональным использованием природныхресурсоввсе

министерствами

ведомствами. Наоборот,

оно

приводилок

существенным нарушениями

экологическогозаконодательства.

Примеромвышеуказанномуможетслужить

разработанный в1968году

Минводхозом проект по переброскечастистока

сибирскихрек(

Иртыша, Оби, Тобола,Ишимадругих)врегионыстра

ны,

остронуждающиеся

впресной

воде. Однако лишь в1986году

наспециальном

заседании ПолитбюроЦККПСС

былорешенопрекратитьработы,ввиду

выявленнфактовгрубошибок,допущенныхразработкеивсей

проектнойдокумеМи.нводхозатации

Всвязинеобходимостью

формированиясистемызаконодательства,

закрепляющегоосновы

ипринципы

рационального использования природных

богатствиэкологическо

го равновесия, вначале

1960-хг г.

восехоюзных

республиках былипрсоответствующиеняты

законы.

ВЗакРСФСРотне

27.10.1960 г. «ОбохранеприродывРСФСР»

3 (далее

ЗаконобохранеприродывРСФСР)

задачапообеспечению

охраны природы

1 ЕвлановВ..Формирование

территориально-республиканской системыуправленияохранойприроды(50

-

80-егг.

XX века)Исторические// ,философские,пол юридическиетичеснауки,культурология

искусс.Вопросытвеипрактикиведениеии.Тамбов:Грамота, 2013№4в(30):.

-хч.Ч.СI71. .

2 См. Постановление СовминаРСФСРот30№.091244.1961

«ОбутвержденииПоложенияГосударственном

комитСовМинистрводномуетРСФСРеапо х зяйству

» // СПРСФСР. 1962№33..

Ст. 146.

3 ОбохранеприродывРСФСР

:закРСФСРон27т г.10Ведомости// .1960ВСРСФСР. 1960№ .

40Ст. .586.

20

впервые утверждалась вкачегосударственно

й,авсекомпоненты

окружающейсреды

впредь подлежалигосудаох.ранественной

Важно отметить,что ЗаконобохранеприродывРСФСРпредусматривал

мерыответстпредприятий,веннодомс,гражданзанарушениев

природоохранногозаконодат,такжельства

регламентировалвопросы

разрнаосучботкиприродопользованияовых,пропаганды

природоохранныхидей

планириспприродльзванияб гантствыхия

(ресурсов)

1.

Так,впериодс1966г.по1970г.

штрсанкциямфввидуымепринятия

должных мервэкологическойсферебылоподвергнуто11

450 хозяйственных

руководителей2.

Значительнымвклразвитиедом

советского правовогорегулирования

ипопыоптимизацииотношенкойчеловекаприродыпериодй1960

-х –

1980-хгг.можноназватьпринятие

ОсновземельногозаконСоюзадательства

СоветскихСоциалРеспубликсоюзныстических

хреспублик(1968

г.) ,

ОсновзаконСоюзаСовдатСоциалетскихльстваРеспубликстических

союзныхреспубликздравоохранении(1969

г. ),Основводного

законСоюзаСовдатСоциалетскихльстваРеспубликсоюзныхстических

республик(1970

г. ),Основзаконод

ательстваСоюзаСоветских

СоциалРеспубликсостических

юзныхр

еспубликонедрах(1975г.),Основ

лесногозаконСоюзаСовдатСоциалетскихльстваРеспубликстических

союзныхреспублик(1977

г. ),ЗакССоветскихнаюзаСоциалистических

Республикобохра

неатмосферноговозду

ха(1980

г. ),Закон а СоюзаСоветских

СоциалистическихРеспубликобохранеиспользованиижи

вотногомира

(1980 г. ).

Попыткирешенияобщеспроблемвсфереюзныхэкологии

принимались насъездах

партии

иложилисьвоснову

директив

планов

1 ЕвлановВ..Формирование

территориально-республиксистемыуправленияохранонскприроды(50й

-

80-егг.

XX века)Исторические// ,философские,пол юридическиетичеснауки,культурология

искусс.Вопросытвеипрактикиведениеии.Тамбов:Грамота, 2013№4в(30):.

-хч.Ч.СI7.

4.

2 Российскийгосударственныйархивэкономики

Ф. 436Оп. Д2. .1207.

.

Л. 67 -68.