Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

101

среду;ликвидаци

ю последствий аварий иэкологическихкатастроф;создани

е

государственныхэкологичефондов,аккумулирующихкихредствана

охрануприроды.

Всоответствииданным

конституционным

правом

гражданемогут

требовать исполнения закобохраненов

кружающейсреды

,

предоставления достоверной информации о еесостоянии

,атакжетребовать

компенсацзаущерб,причиненныи

й ихздороиимуществурезультатеью

негативных экологическихфакторов

,учитывая

приэтом,

такие

неблагоприяпоследствияные

как утрата трудоспособности,затратына

лече,вынужденние

ая смена профессииобраместажи, зжни,тельства

различныемедицинскпатолог,ставшпрямымследствиемие

экологическихпроблем

1.

Такимобразом,

перечисленные вышеконституционныеправачеловека

иг ражданина

всовокупности

являютсясодержательнойстороной

конституционно-правовогостатусаличности.

Полагаем,что, сударство,сосвоей, бязанобеспечиватьны

неукоснительноесоблюдениезащитувышенправпосредствомзванных

реализуемойправоохра

нительнойправозащитдеятельности.Свою й

важнуюрольэтомпризворганыгрпрокуратурыть.

Защитаохраняемыхзакономинтересовобщего ударства

неразрывносвязанаобсужденнойвышецельюобеспеченияед нства

укреплениязаконности,

поскдействияоргановлькупрокуратурыдолжны

1 Конституционноеправо.Энциклопедически

й словарьОтв/.ред.С..Авакьян

– М.Издательство: НОРМА,

2001. – С. 446 –447.

102

подтверждпроцессуальногоположенизаконодательстваях,

регламентирующихучастиепрокуроравсуде.бныхлах

Например,всилуст. Кодекса39администратсудопроизввнодстваго

РоссийскойФедерации

1 (далееКАСРФ),прокурорвпраобратитьсявсуде

административнымисковымзая защитулениемправ,свободзаконных

неопределенногокругаиинтересовлицРоссийскойФедерации,субъектов

РоссийскойФедерации,муниципальныхобразований

.

Оправеокурорабратитьсявсудзаявзащитулением

неопределенногокругаиинтересовлицРоссийскойФедерации,субъектов

РоссийскойФедерации,муниципальныхобразований

врамкахгражданского

судопроизводствасвидетельству. Гражданскогопроц45 ессуальногот

кодекФедерацииРоссийской.

Охранаокружающейсреды

- этоважнейшийинтерескакобществатак

ивсегогосударства,таккак

благоприятнаяокружающаясредаявляется

необхфактором, димымбеспезопасныечивусловиядляжизниющм

населения,способствующимустойчсоц альновому

-экономическому,

демографическому,экологическомуразвитиюгосударства.

Надостижениев

ышеперечисленныхцелей направлвсядеятенальность

органовпрокуратурыи

они могутбытьопределеныкакобщие.

Формуликонкцелейпрокурорскогоетованиеыхадзораза

исполнениемзаконовобохранеокружающейсредыосновываетсяанализе

положзако,регламентирующиховий

рассматсфе. риваемую

Всамом

ФедеральномзакОб« хранеокружсреды»,акакющейвнои

вдругих

отраслевых законах,регулирующих

отношениявданнойобласти,положения,

посвящеименцелямиохраныокружающейныесреды,отсутствуют.

Исходяиз

определения самого понятияохрана« окружающейсреды»,

привст.едФ1 едеральногонногозакОб« хна

ранеокружающейсреды»

,

1 Коадексминистр

ативнсудоРпроизводствагоссийскойФедерацииот08№.0321.2015

-ФЗ//СЗРФ

. 2015.

№10 . Ст. 1391.

104

- сохранениевосстановлениеприродно

й среды,обеспечениекачества

окружающей среды,необходимогодляблагоприятно

й

жизничеловека

устойчивогоразвитияэкономики

;

- ликвидациянакопленноговредаокружающе

й

средевследствие

хозяйственной иино й деятельностивуслв вияхзрастающе

й экономической

актигловности

бальныхизменени

й климата.

Стратегической цельюгосударственно

й политикивобластиэкологии

, в

соответствктринойЭколд гРФической

, являетсясохранение

природныхсистем,поддержаниеихцелостностижизнеобеспечивающих

функций дляусто

йчивогор

азвитияобщества,повышениякачестважизни,

улучшенияздоровьянаселениядемографическо

й ситуации,обеспечения

экологической безопасстраныости

1.

Изанализавышеприведенныхположенийследует,чтоосновными

целямигосударсполитикивсфеохвеннойр

аныокружающейсреды

являются:

- обеспеченблагоприятдляздоровьяжизенаселенияых

условий

окружающейсреды;

- укреплениеправобластиопоохокружающейядкаанысредыи

обеспечэкологичензопа; скностий

- недопущение

негативноговоздействия

хозяйственнойииной

деятельностинаокружающуюсредуликвидациюеепоследстви

й.

Следовательно,

целямипрокурорскогонадзоразаисполненовием

обохранеокружающейсредыявляются

:

обеспечениеверховезако ства

, обеспечениеед укреплениянства

законности всфеокружающейохранысреды;

1 Кприоритетнымнаправлениям

реализациигосударсполитикивобласлогииэквенотнос: й тся

живбупоколенидущих

й людей;

- обеспечениеблагоприсостоокружающеятногония

й средыкакнеобходимогоусловияулучшкачествания

жиздоровьязнинаселения.

105

защита прависвободчеловекаигражданина

от угрозжиздоровьюни,

обусловленнегантропогеннымтиввоздействиемнахокружающую

среду;

защита охраняемыхзакономинтересовобщегосудтварства

от

возможного уничтожения,

истощенияприродныхресурсов

и

иныхугроз

экологичебезопа. скностий

Задачипрокурорскнадзоразаисполнекоохранегоб овием

окружающейсреды

.Понятцел«»изад«и»няачиходятсявнеразрывной

логическвзаим. освязий

Достижениецелиневозможнобезрешения

конкретныхзадач,формулиро

вание задачбезцели

лишеновсяксмыслаго

.

Характервзаимодействэтпонятийзуяхтеорокурорскогоие

надзнео,преждебходиморавсего,остановитьсянаклассификациипонятия

«задачи »,ввидуихсущественногоразличияпосодержанию,субъектам,

средствамрешения.

Общийподходоснвыделенииовантрехосновныхуровнейзадач

(общие,специальныечастные)

1.

Кобщимз

адачам прокурорскогонадзораотнесены:

укрепление

законности,защитапр

авизаконныхинтересовграждорг,охранаизаций

общестпра,вгенногосудапорядкаст. ояственного

Задачиспециального

уровняявляютсяпроизводнымипоотношенкзадачамобщегоуровняю

возникаютсвязиосуществлеконкретныхнапрадзиемвлений

ора.

Решениезадаччастногоуровняосуществляетсяпроцессенадзорной

деятельносиспользованиемправовыхтиредствпрокурора.

Наличиеиерархииуровнейзадачпрокурорнадзораобуслковливаетго

первостепеннуюважностьобсуждениязадачобщегоуровня,имен

уемыхдалее

основнымизадачами.

1 См.П рокурорский надзор...С 12

—14;БаскВ.И.К, овробе

йниковБ.В.Купрокурорскогонадзора:

учебник.М., 2000.

С. 59, 60.

106

ПомнениюА.Ф.СмирноваА..Усачева

пеорганамиедпрокуратуры

стоятследующиезадачи

:использованиепроквсехуровсеговнейрами

арсеналаполномочийприосуществлениинадзоразаисполнениемк нов

выявлениюнарушен

ийзаконов,ихпричинспособствующимусл, вий

устранипопредупреждобеспечениеюниюнарушезакона; ийдной

конституционнзаконноснатерривсейРосс, орчйпутемиисле

проведениярабпоприведениютысоответКонствиеитуцией

РФ и

федеральнымзаконконституцидательством

й,устизасубъектовновко

РФ,атакжеиныхормативнпр ктоввовыхрегиональногоуровнях;

последпровпрактатедсвоейдеятльноеикепринципальности

неотвратимостиответственностизасовеп шение

авонарушеграждавне ний

зависимостиотихдолжностного,имущественногоположения,воспитания

должностныхлицуважениякзаконупредупреждениисовершенияэтими

лицаминарушезаконадр ий

1.

Васпрокурорскектенадзоразаисполнениемконовохранегоб

окружающсредыС.ГКехлиО.С.Капинусейров

выделяютследующиеего

1 Прокурорский надзор:учебник

ипрактикумдлябакалавриатаспециалитета

/подред.А.Ф.Смирнова,

А..Усачева.

– М.Юрайт: , 2017.

– С. 210 -211.

2 Настольнаякнигапрокурора/ .бщред.С.Г.Кехлерова,О.С.Капинус;науч.ред,А.Ю.Винокуров.

– М.:

ИздательствоЮра

йт, 20С. 1807.

.

107

Рассмотреэтогоперечпозициипредложеннойиеянамивыше

концепциидвусоставнпрокурорскогохарактерапредмета

надзораза

исполнениемзаконовобохранеокружающейсреды

(см.стр.

78)

синхронизирует егосперцепрокурорскогочнемлейнадзора

.Однако,данный

перечень задач неучитывает реализацию такой целинадзора

как защитаправ

исвободчеловекаигражданина.

Близкуюнашейпозициитом,что

основная задачапрокурорского

надзора заключаетсявзащитезаконныхинтеправгражданесов

высказывал

А.В.Паламарчук

1. ПрофесВ.Г.Бессарабовор

также полагает,чторешение

задачнадзорасоблюдениемправсвободче

ловекаигражданина

заключаетсявдостижениитакп го,когдаэтженияпредусмотренные

закономправаисвободыреальнособлюдаютсяивполноймеререализуются

всемиорганамидолжностнымицами

2.

Такимобрносновеаналзомпривышезаклассифеденных

икаций

задачпрокуронадзора,намискогоедследующийагееваветсяриант

наибольшей степениотвечающийцелямпрокурорскогонадзораза

исполнениемзаконовобохранеокружающейсреды:

1)

обесоблюденияпечеКо РоссийскойституциииеФедерации,

неукоснительного исполнениязаконовобохранеокружающейсреды,

действующнатерриторииРоссФедерациихйской

,соблюдениязащиты

экологическихправсвободчеловекагражданина

всемиорганами,

организациядолжностнымилица

поднадзорнымипрокурат

уре;

1ПаламаА.В.Задапрокурорскогочуки

надзоразаисполнениемконоворганамесамотнигоуправления

//Законность. 2014№3С..19. .

2 БессарабовВ.Г.Актуальныепроблемыпрокурорсдеятельности:курслепред/ций.О.С.Капинус;

АкадемияГенепрокуратурыальнойРФ.

– М.Проспект: , 2016.

– С. 24 -25.

108

4)

своевременное

выявление ипресечение нарушений законов

сфеохокружеанысреды,атающейкже

установление причинусловий,

способствующтакимнарушен; иямх

нарушезакобохраненовокружающейийсреды,

восстановлению

нарушенныхправисвободра

ссматриваемойсфере,

втомчисле,по

возмещенокружающейвреда,причиненногосреде

,здоровьюиимуществу

граждан врезультатетакогонаруш,потмененезаконныхнияправовых

актоврассматсфе; риваемой

6)

принямерпоустановие

лению лиц,виновныхнарушении

закобохраненовокружающейсреде

, ипривлечениюихксоответствующему

видуответственности

;

7)

способствование обеспечениюблагоприсостоятногония

окружающей средыкакважнейшегоуслповкачестваышениязни

здоровьянасел

ения;

8)

формированиевнеспредложенийпосов ршенствованию

законодательства,регулирующсфеохокружающейаныср. годы

Сучетпровнастоящемеденногопараграфеисследавторвания

приходитк

следующимвывода

:

Предметпрокурорскогонадзоразаиспо

лнениемзакобохраненов

окружающейсредыявляетсядвусоставнымивключаетсебя:

соблюдениеКонституцииРФ,исполнениедействующихзаконов

об

охранеокружающейсреды

органамиисполнивлас, тельнойи

представительисполнительнымиоргасубъектовРФорганами,

месамтно,контролирующимигоуправленияорганамиихдолжностными

лицами,органамиуправленияруководителямикоммерческих

некоммерческорганизац, ийх

а также соответствиезаконампр вовыхктов,

издавукасубъектамизаннымиемых.Этонаправление

прокурорского

надзора обеспечиваетзаконноспривзаимодобщьприроднойействииства

среды ивыражается

,впервуюочередь,

в выявлении,устранении

109

предупреждении прокурором нарушезакобохраненовокружающейий

среды,

совершаемых вышеназваннымисубъектами.

соблюдправисвободчениеловекагражданисфеох е ныа

окружающейсреды.

Наданаправлномобкурореспечиваетнии

возможностьбеспрепятственной

еализацииправграждан

врассматриваемой

области. Ктаковымправамбезуслотнкосятсянституционноевноправона

благоприятнуюокружсреду, достовющуюинформациюеерную

сост,навозмещенпричиненняниивреда, результатеэкологического

правонарушения ииныепр,завакрепленныевдействующихзаконах

РоссийскойФедерации.

Прирассмотрениипредел«

ов прокурорскогонадзора»,автор

приходит

квыводу

необходимостиприменения

кним гибкогоподх,сутьюда

котдоявлятьсяроголжноблюдениеподчиненностипринципа

целесообразпринципузаконност. и

Автором сформулированы основания, согласнокоторымпрокурорскую

проверкуисполнениязакобохраненовокружающейсредывотношении

организацийможнопризнатьобоснованной:

при наличии информации бездействии либонедостаточностимер,

принимаеоргаконтролявцеляхамустрыхинарушенениязакона; ий

при необходимости проведения проверкидоводов

заявителя,

обратившегосякпрокурору

требованием судебнойзащиты

егопрнав

благоприятнуюокружающуюсреду,

нарушенных

неправомерными

действиями хозяйствующегосубъекта

.

Целямипрокурорскогонадзоразаисполнением

законов обохране

окружающейсреды

являются:

обеспечениеверховезако ства

, обеспечениеед укреплениянства

законности всфеокружающейохранысреды;

защита прависвободчеловекаигражданина

отугрозжиздоровьюни,

обусловленнегантропогеннымтиввоздействиемнахокружающую

среду;

110

защита охраняемыхзакономинтересов

общеигосудтварства

от

возможногоистощенприрресурсовиидныхугряэк злогической

безопасности.

Кприоритетнымз

адачам

прокурорскогонадзоразаисполнением

закобохраненовокружающейсреды

,помнениюавтора,относятся

:

обесоблюденияпечение

КонституцииРоссийскойФедерации,

неукоисполнениянительногозаконовобохранеокружающейсреды,

действующнатерриторииРоссФедерации,хйскойсоблюдениязащиты

экологическихправсвободчеловекагражданинавсемиорганами,

организациямидолжност

нымилицамиподнадзорнымипрокуратуре;

обеспечезаконнормапросиеативовыхктоворгановвнх

государвласубъектовстРоссийскойвеннойФед,местногорации

самоуправления;

предупрежднарушезаконвсфохеоийрниевкружающейаны

среды;

своевременное выявлениепресечениенарушезаконовсфереий

охраныокружсреды,атаустановющейкжепричин,леновией

способствующтакимнарушен; иямх

своевременноепринямерпоустранениюиевыявленныхнарушений

закобохраненовокружающейсреды,восстановле

ниюнарушенныхправи

свободрассматсфе,втомчислер,иваеповозмещениювреда,ой

причиненнокружающейсреде,здориимуществуговьюграждан

результатетакогонаруш,потмененезаконныхнияпр ктоввовых

рассматсфе; риваемой

принятиемерпо

установлению лиц,виновныхнарушезаконовоб ии

охранеокружающсредеипривлихсоотейченетствующемувиду

ответственности;

способствование обеспечениюблагоприсостоокружающеятногония

й

средыкакважнейшегоуслповкачестваышенияздзни

оровья

населения;