Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А
..pdf
|
|
71 |
|
|
|
|
отсутствиеинформациидеятельнос |
|
тиоргосударановвластивенной |
|
|
||
сетиИнтернет |
1. |
|
|
|
|
|
Отсутстврегулированиямеханправовогоизма |
доступак |
достоверной |
||||
информациисостоянокружающейсредыи |
преполучениюятствует |
|
||||
гражданамиинтересующихсведений |
. |
|
|
|
||
Вмсте, стем |
|
очевидно,чтоп добная |
информацияимеетособое |
|
|
|
значение таккакухудшениеэкологическойобстановкиможетсоздавать |
|
|
|
|||
угрозуздоровьюижизнинаселения. |
|
|
|
|
|
|
А.В.Палаотм,чтоарчечаетотс« достоверноутк вие |
й информации |
|||||
состоянииэкологпроживаниявместесво гогражданенередко |
|
восполняют |
||||
изразличсомисныхт,доверяюточнельныхслухамидомысламк…» |
|
|
2, |
|||
чтонедопустимо |
вусловияхсущестпрагосударствавовианияого |
|
|
|
||
информационногообщества. |
|
|
|
|
|
|
Наоснованииизлож,представляетсяннчтопрокурорскийгонадзорза |
|
|
|
|||
исполнениемФЗ |
|
«Обо еспечениидоступакинформациидеятельности |
|
|
|
|
государственорганови ме амыхо»гоуправления |
|
|
, |
|||
зарекомендовавшийсебякачествеэффективноймерыобеспечения |
|
|
|
|||
законностивсфередоступаинфо,следуетрмацииаспространитьна |
|
|
|
|||
исполнениет |
ребоббеспеченииванийдоступа |
к информациисостоян |
и |
|
||
окружающейсреды |
|
. |
|
|
|
|
Подводяитогнастоящемупараграфу,отметим,чтоавтором |
|
|
|
|||
сформулированопонятиеохрана« окружающсреды»,подслторымедуетй |
|
|
|
|||
понимать |
деятельоргосударновластистьвенной |
|
Российской |
|||
|
|
|
|
|
|
|
1 Например,входепроверки |
|
исполнениязаконодательствасфр реализацииконтрольно |
|
|
-надзорных |
|
полномочийвуправлении |
|
Федеральнойслужбыпонадзорувсфересвязи,информацитехнологийнных |
|
|
|
|
имассовыхкоммуникацийпоУральскомуфедеральномуокругу |
|
|
,проведенной УправлениемГенеральной |
|||
прокуратурыРоссийскойФедевУральсфедеральцииокустаомруге,чтномвлено |
|
|
внарушен ие |
|||
требованийФедеральнзакОбоб«наеспеченииокгоступаинформациидеятельности |
|
|
|
|||
государственорганови ме амыхо»наофициальнойуправлениягосайтеуправления |
|
|
|
|||
РоскомвсетиИ«н»надзоратбылаеразмещнетинформацияезультатахнапров |
|
|
ерокдвух |
|||
поднадзструктур,проведерныхоргаконвомтроляных2017году |
|
|
. Офинтернетциальный |
-сайт |
||
ГенепрокуратурыальнойРФ |
|
|
https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1220608/ |
(датаобращения |
||
02.05.2019). |
|
|
|
|
|
|
2 Прокурорскийнадзорзаисполнением |
|
экологическзакон:п дательствап/об.редго.иещ |
|
|
А.В. |
|
Паламарчук – М., 2014. С. |
12. |
|
|
|
|
|
|
|
|
72 |
|
|
Федер,орггосударновциивласубъектовстРоссийскойвенной |
|
|
|
||
Федер,оргмеановсцииамтно,общественгоуправлобъеди иняыхений |
|
|
|
||
некоммерческзическихорганизац,юридф лиц,направленнуюй |
|
|
|
||
наобеспечениезащитуэкологических |
равграждан,гарантированных |
|
|||
КонституциейРФфедеральнымизаконами, сохранениевосстановление |
|
|
|
||
приср,рацоеднойыиспоонаивоспрользованиее родныхзводство |
|
|
|
||
ресурсов,предотнегативноговоздействияращенхозяйственнойиной |
|
|
|
||
деятельности наокружающуюсредуиликвидациюеепоследствий |
. |
|
|||
Исследованиеспецификипроблправовогогулированиям |
|
|
|||
отношенийвсфеохокружающейанысредыпозволиавторусделатьо |
|
|
|
||
вывод том,что |
отсутствие |
Законе обохранеокружающе |
йсреды понятия |
||
«информациясостоянииокружающейсреды |
»,критериевеекачества, |
|
|||
четкойрегламспособовентации |
|
|
закрепления получения неспособств |
ует |
|
реализацконституционн |
ого права граждан. |
|
|
||
Диссертант |
полагает, |
что, закрепивдефини |
цию« информация |
||
состоянии окружающейсреды |
» в Законе обохранеокружающейсреды,в |
|
|||
условияхвсеобщейинформатизациироссийскогообщества |
|
,законодателем |
|||
будетвосполнрегулированиипробелправовомданнойс |
|
|
феры |
||
общественотношений, ых |
|
сделансущественныйшаг |
вповышениикачества |
, |
|
достоверностисвоевременности |
такойинформации |
вреализации |
|||
конституциоправгражданаэ нных |
|
кологическую информированность. |
|
||
Предлагаемследующееформулировку: « |
информациясостоянии |
|
|||
окружающейсреды |
|
– это |
сведениясообщения( ,данные) |
качестве |
|
окружающейсреды,факторвоздействиянанеех |
|
мероприятияхпоее |
|
||
охране,обэкологическихугрозахисках,влияниисостоянияокружающе |
|
й |
|||
средынажиздоровьезнь,безопасностьиусловияпроживаниянаселения, |
|
|
|
||
иныесведения,необходимыедлудовлетворени |
яинформационныхиных |
|
|||
потребностей,формирэкологическойкультурываниянаселения |
|
». |
|
||
Кртогоме |
, |
диссделертвыводнеобходимостиантомзакреплен я |
|
|
|
запрокурорнадзоразаисп лнением |
органамиосударвла, стивенной |
|
|||
|
|
73 |
|
органмесамотнигоуправления |
обязанностейпо |
обеспечению доступа |
|
населенияк |
информации осостоянииокружающейсреды |
. |
|
|
|
|
74 |
|
|
|
|
|
Глава2. |
Теоретическиеосновы |
прокурорского надзора за |
||||||
|
исполнением законов обохранеокружающейсреды. |
|
|
|
|
|||
2.1. Предмет, пределы, целизадачи |
прокурорскогонадзораза |
|
|
|
||||
|
исполнениемзаконовобохранеокружающейсреды |
|
|
|
. |
|
||
Эффективность прокурорскнадзоразаисполнениемконовгоб |
|
|
|
|
||||
охранеокружающейсреды |
|
находитсявпрямзависимоститогой,насколько |
|
|
|
|
||
точно определены егоп редмет, пределы,цел и изадач |
и. |
|
|
|
||||
Исследованиюпонятийногоаппарата |
|
наукио |
прокурорском надзоре |
|||||
былипосвященытруды |
|
известных |
ученых |
- С.Г. |
|
Березовской1, |
||
А.Д.Берензон |
а2,Б.В.Коробе |
йникова3,В..Клочков |
а4,В.П.Рябцев |
|
а5 идр. |
|||
Спорыотносительно |
определения |
содержанияпредмета« |
|
|||||
прокурорского надзора» |
внауке продолжаютиместоть |
|
и |
сегодня,что |
||||
свидетельствуетобактуавопрльностинного. са |
|
|
|
|
|
|
||
Российскийлингвист |
Д.Н.Ушаковопределя |
л «предмет» |
как: |
«тема,то, |
||||
чтослужит |
содержамысли,реч,нантоаправленаиемдеятельность |
|
|
|
|
|
||
познания» |
6. В теориигосудправаподрства |
предметомлюбойдеятельности |
|
|
||||
понимато,начтоэтадетсяятельностьнаправлена. |
|
|
|
|
|
|
||
Внаучнлитературепойнятипредмет« |
|
|
прокурорского |
надзора» |
||||
раскрывается какобществен« отношениые |
я,подлежащиерегулированию |
|
||||||
прокурором…»7, «законностьдействийпр вовыхктоворганови |
|
|
|
|
|
|||
должностныхлиц |
…»8,исполнение« требованийзаконов |
|
…»9. |
|
|
|
||
1 |
БерезовскаяС.Г.Охправгражданнасоветско |
|
й прокуратурой.М.Изд: |
-воНаука«», 1964. |
|
|
||
2 |
БерензонА.Д.Ос апраовныесовленияршенствованияобщегонадз ра |
|
|
советской прокуратуры:автореф. |
||||
дис. докт..юрид. .наук.М., 1977С. . . |
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
КоробейниковБ.В.Прокурорски |
й надзорвРосси |
йской Федерации:Учебник. |
|
|
- М.Юристъ: , 2006,С. 23. |
|
|
4 |
КлочВ..Актуальныеовпроблемытеорзаконности |
|
прокурорскогонадзора |
:монография |
/Акад.Ген. |
|||
прокуратурыРос.Федерации. |
— М.АГП: РФ, 2012С . |
99. |
|
|
|
|
|
|
5 |
РябцевВ.П.Прокурорски |
й надзор:курслекци |
й. – М.Норма: , 2006. |
– С. 156. |
|
|
|
|
6 См. УшаковД.Н.Большо |
й толковый словасовременногоусскогоьязыка// |
|
|
подред.Д.Н.Ушаков |
а. — М.: |
|||
Гос.ин -тСов«.энцикл.»;О;Г.издИЗос |
-воино.нац.слов.тр, 1935 |
|
-1940т.) . (4 |
|
|
|||
7 |
Смоленский М.Б.Жильцов, И.А.Прокурорски |
й надзор:Учебник.М.Даш: К.Академцентров. 2010С. . |
|
|
|
|||
18. |
|
|
|
|
|
|
|
|
8 |
ШалумовМ.С.ПрокуратурасовременномРосси |
|
йскгомсударстве. |
|
– Монография. |
– Кострома, 2001С. . |
||
67-68. |
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
ГавриловВ..Сущностьпрокурорскогонадзорав .ССРарат:Изд в |
|
|
|
-воСаратоуни,в1984скогоерситета. |
|
||
С. 58. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
75 |
|
|
|
|
Какизвест,допринятия1992годуЗакона |
|
|
опрокуратуре |
,предмет |
||
прокурорского надзоразаконодатопрнебылелеьно |
|
|
|
,чтоп служило |
||
причинмногойобразия |
его трактовок,большинствеизкоторых |
|
|
|
||
превалировало егоотождествлениеобъект« надз» мра |
|
|
1. |
|
|
|
Темменее,в |
приказеГене альнокурСССРот15ог.гора09.1987 |
|
|
|
||
№66 предметом прокурорскогонадзора |
|
являлись: 1) законностьправовых |
||||
актов,издаваемых |
органамиосударственного |
управл,общественныминия |
|
|||
организациядолжностнымилица |
|
|
; 2)точноеиединообразное |
|
||
исполнениезакд новлжностнымилицами; |
|
|
3)исполнениегражданами |
своих |
||
конституцобязанностей,втомчиохранятьонныхслеприроду. |
|
|
|
|
|
|
Всилу п.ст1. 21 |
Законапрокуратуре |
|
предметнадзора |
включаетсебя |
||
соблюдениеКонституцииРосси |
йской |
Федерацииисполнениезаконов, |
|
|
||
действующнатеррРосситориих |
йской Федерации, |
федеоральнымиганами |
|
|||
исполнительной власти,СледственнымкомитетоРосси |
|
|
|
йской Федерации, |
||
предстзаконодательны(вительными)исполнительнымиоргана |
|
|
|
|
|
|
государственной властисубъектовРосси |
йской Федер,оргместногоанамиции |
|
||||
самоуправления,органам |
ивоенногоуправле,оргакон,ихамитроляия |
|
|
|
||
должностнымилицами,субъектамиосуществленияобщественногоконтроля |
|
|
|
|
|
|
заобеспправчечениемловекаместахпринудсодержаительнияого |
|
|
|
|
|
|
содействиялицам,находящимсявместахпринудительсодержа, нияого |
|
|
|
|
|
|
такжеорганамиуправленияруководителямикоммерческих |
|
|
|
|
|
|
некоммерческорганизацих |
й;соответствиемзаконампр вовыхктов, |
|
|
|
||
издаваемыхорганамидолжностными,указаннымицамивыше. |
|
|
|
|
|
|
Приэтом, сполнениезаконоввключаетсебякакдеяпоельность |
|
|
|
|
|
|
осуществлениюсодержащихсявн |
их |
предписаний,такследование |
|
|
||
установленнымзакономзапретам |
2. |
|
|
|
|
|
Нанашвзгляд, |
раскрытие |
предметапрокурорскогонадзора |
|
за |
||
исполнениемзаконовобохранеокружающейсреды,основанное |
|
|
|
|
лишь на |
|
1 |
См.Даев: В.Г.Маршун, .Н.Оснтепорвыокурорскогоиинадзора.Л., 1990С. 62.. |
|
|
|
2 |
См.Прокурорски: |
й надзор:учебникподед/ .А.Ф.Смирнова,А..Усачева. |
– М.Юрайт: , 2017. |
– С. 211. |
|
|
|
|
|
|
76 |
|
|
|
|
положении.ст.1Закона21прокуратуре,было |
|
|
|
|
неполным,поскольку не |
|||||
учитывает то,чтодеятельнпонадзорузаисполнениемзаконовсть |
|
|
|
|
|
|
||||
рассматсфеподчиненарзадачеивоб ремойспечениястлизации. 42 |
|
|
|
|
|
|
||||
КонституцииРоссийскойФедерациипр вежд |
|
|
|
|
|
огонаблагоприятную |
|
|||
окружающуюсредуп.(приказаГене1 |
окуральнРФот01о.04гора.2014 |
|
|
|
|
|
|
|||
№165). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Согласност. Конституции2 РФправа |
|
|
|
исвободычеловекаявляются |
|
|
||||
высшейценностью,соблюдениезащитаправсвободчеловека |
|
|
|
|
|
|
|
|||
гражданина - обязанностьгосударства. |
|
|
|
|
|
|
||||
Пунктст.1 26 |
|
|
Законапрокуратуре |
|
закрепляетвкачестве |
|
|
|||
самостоятенаправльеногоия |
надеятельностизорной |
- прокурорский надзор |
||||||||
за соблюдением прависвободчеловекаигражданинасоответствующими |
|
|
|
|||||||
органамидолжностными.цами |
|
|
|
|
|
|
|
|||
Необходимвы еленияаапронадзорастьговкачествевления |
|
|
|
|
|
|
||||
самостоятельного в Законепрокуратуре |
|
былаобусловленапринципиально |
|
|
||||||
новымправозащитнымстатусомпрокурора. |
|
|
|
|
Аналогичногомнения |
|
||||
придерживаются А.Ю.Винокуров |
1, |
В.Г.Бессарабов |
2,К.А.Кашаев |
3. |
|
|||||
М.С. |
Шалумов |
утверждал: |
|
«соблюдение... правгражданявля тся |
|
|
|
|||
своеобразныммонолитом,отражающимпр |
|
|
|
актикуисполнениязаконов» |
|
4. |
||||
Однакотакаяпозицияразднвсемиучля. нымится |
|
|
|
|
|
|
||||
Например, |
помнению А.Х.Казарин |
ой «выделениеспециальнойглавы |
|
|
||||||
раздтреЗаконатьеголапрокуратуренеговоритпоявлениивойтрасли |
|
|
|
|
|
|
||||
прокурорскогонадзора» |
|
5. Обоснованной является позиция В.П.Рябцев |
а6 о |
|||||||
том,чтос блюдправисвободчениеловекагражданина |
|
|
|
|
– общаязадляача |
|
||||
1 |
Научно-пракоммтическийФедеральномунтзаконуОрий«проку |
|
ратуреРФ»В..2Том1А.Ю. / |
|
|
|
Винокуров. |
– 2-еизд.перераб, .идоп. |
– М.Издательство: Юрайт, 201 |
6 – С. 2 60. |
|
|
|
2 |
БессарабовВ.Г.Каш, .А.З российскойщитаевпрокуратуправсвободчеловекаигражданинаой.М., |
|
|
|
|
|
2007,С. 77. |
|
|
|
|
|
|
3 |
Тамже. |
|
|
|
|
|
4 |
ШалумовМ.С.ПрокуратурасовременномРосси |
йскгомсударстве. |
– Монография. |
– Кострома, 2001. |
С. |
|
65—66. |
|
|
|
|
|
|
5 |
См.КазарА.Х.Предметипределынапрокурорскогонадзоразаисполне:коновмо.М.ографияием: |
|
|
|
|
|
ИПКРКГенепрокуратурыальнойРФ, 2005. |
|
|
|
|
||
6 |
РябцевВ.П.Предметнадзорануждаетсявдополнительнойрегламентации// |
|
Законность. 2011№3С..3. |
– 5. |
||
|
|
|
77 |
|
|
|
всехнаправленийдеятельоргапрокуратурыноеевыделениести |
|
|
|
|
||
качествесамостоятельнойотр дзора.(ли26 |
|
Закона |
|
прокуратуре) |
||
являетсянепродуктивным. |
|
|
|
|
||
Исходяиз |
вышесируководствуясьазанного |
|
ст.. 2,Конституции42 |
|||
РФ, ст. ст. |
21,26 Законапрокуратуре |
полагаем,что соблюдениезащитаправ |
|
|||
человекаи |
гражданина наблагоприятнуюокружающуюсреду |
|
также является |
|||
составнойчастью |
предмета прокурорскогонадзоразаисполнением |
|
|
законовоб |
||
охранеокружающейсреды |
. |
|
|
|
|
|
Всвязичем |
, опредпрокурорскогоедметалениеадзора |
|
|
за |
||
исполнениемзаконовобохранеокружающейсредыследует |
|
сформулировать, |
||||
следуяпредложенной |
профессором А.Ф.Смирновым |
1 |
концепции |
|||
|
||||||
«двусоставности». |
|
|
|
|
||
Согласно |
этконцепциий |
предмет |
прокурорского |
надзора за |
||
исполнениемзаконовобохранеокружающейсреды |
|
включаетсебя |
|
: |
||
1)соблюдениеКонституцииРФ, исполнениедействующихзаконов
обохранеокружающей |
среды |
органамиисполнивлас, тельнойи |
||
представительисполнительнымиоргасубъектовРФорганами, |
|
|
|
|
месамтно,контролирующимигоуправленияорганамиихдолжностными |
|
|
||
лицами,органамиуправленияруководителямикоммерческих |
|
|
||
некоммерческихоргани |
заций, |
соответствиезаконампр вовыхктов, |
||
издавукасубъектамизаннымиемых. |
|
|
|
|
2) |
соблюдправисвободчениеловекагражданина |
|
всфеохреаны |
|
окружсреды.Ктаковымющей |
|
|
правам безуслотносятсявно |
|
конституционноеправонаблагоприятнуюокружающуюсреду, |
|
|
на |
|
достовинформациюеесострную,нав яниизмещениевреда, |
|
|
|
|
причиненнврезультатеэколправонарушенияогического |
|
,атакжеиные |
||
права,предусмотренныезаконами,дейс ерриториивующимиРоссийской |
|
|
||
Федерации. Вст.11ФЗОб«охранеокружающейсреды» |
|
содержитсяперечень |
||
1 СмирновА.Ф.Защитаправхозяйствующихсубъесфереэкономикитовсредствамипрокурорского |
|
|
надзора:предметипределы |
//Рольпрокисуврдатуры |
устрнарушенениизаконностивэкономике:ий |
сборникстатейпоматериаламкруглстолаподред/ .Т.Иго.Отческой.М.Проспект: , 2018С. . . |
|
|
|
|
|
78 |
|
|
|
правобласти |
охраныокружающейсреды( |
|
правообращергавластинияы |
|
; |
|
право создаватьобществобъеди,н коммерческннорганизацыеения; |
иие |
|
|
|
||
правообращениясуд |
ит.д. ). |
|
|
|
|
|
В силу ст. 21 Законапрокуратуре |
предметом прокурорскогонадзора |
|||||
является «исполнение… |
законов,действующнатерриторииРосс хйской |
|
|
|||
Федерации» |
…». Законодатель,приэтом,неуточняетисполнениекаких |
|
|
|
||
законовявляпрепрокурорскоготсядметомнадзора.Всвязичем,возникает |
|
|
|
|
||
вопросвходитлиисполн |
|
ениезаконовсубъектРФпредмоветноержание |
|
|
||
надеятельностизорнойпрокуроров.С |
|
|
огласност. КонституцииРФ76 в |
|
|
|
РоссийскойФедерациипринимфедеральныез ,коныимеющиеютсяпрямо |
|
|
|
|
||
действиенавс рриториистраны,принвсоответствиимаенимые |
|
|
|
и, |
||
законысубъектовРФ. |
|
|
|
|
|
|
В.Г.Бессарабов |
1,анализируяпредметпрокурорскогонадзораза |
|
|
|||
соблюдениемсоциальныхправграждан,утверждает,чтост. 21 |
|
|
|
|
Закона |
|
прокуратуре подзаконами«»подразумеваются |
: КонституцияРосси |
йской |
||||
Федерации,федеральныеконстит |
|
уционныезаконы,федеральныезаконы, |
|
|
||
конституцииуставы( )субъектовРосси |
|
|
йской Федерации,законысубъектов |
|
|
|
Фед,нперотиворечащиеациифедеральномузаконодательству. |
|
|
|
|
||
Крто,п.мего |
5Приказа ГенепральнокурРФот07о.12гора.2007 |
|
|
|||
№195Оборг« |
анизациипрокурорскогонадзоразаисполнением,конов |
|
|
|
||
соблюдениемправсвободчеловекагражданина» |
|
|
2 |
(далееприказ |
||
|
|
|
||||
ГенепральнокурРФот07о№.гора12195).2007 |
|
|
обязывает |
прокуроров |
||
установпостоянныйнадзорзаисполнениемть де наствующих |
|
|
|
территории |
||
РоссийсФедерациизако,включаяойнпротиворечащиеовфедеральному |
|
|
|
|
||
законодательстзаконысубъектоРоссийскойФедерации. ву |
|
|||
|
Относительно содержания предмета прокурорского надзора рядученых |
|||
придерживается классическогопонимания,исключаяиз |
егоподзаконное |
|||
|
|
|
||
1 БессаВ.Г.Пр,оаедметбипределыъектовпрокурнадзоразасоблюдениемрскогосоциальныхправ |
|
|||
человекаиграждан |
ина//Вестн.Акад.Ген.прокуратурыРос.Федерации. |
– 2012. – № 5 (31). – С. 20 –26. |
||
2 ПриказГенепральнокурРоссигора |
|
йской |
Федерацииот07г.№12195Об.организации2007« |
|
прокурорскогонадзоразаисполнением, новблюдениемправсвободчело |
векаигражданина» // |
|||
Доизсправтуп. |
-правовой системыКонсультантПлюс« ». |
|
||
|
|
79 |
|
|
|
нормотворчество1,втовремяка |
кдругие |
наоборот - склонны расширять круг |
|||
поднадзорныхормативнпр вовыхктовх |
|
,включнегоукПрезидентазыя |
|
||
РФ,постаноПравительстваРФления |
,актыминистерведомств |
|
. |
||
ПомнениюВ.Б.Ястребова |
, «знатьподзаконныеактыиучитыватьх |
|
|
||
надзорной практике,безусловно,необходимо, делатьизэтоговыв,чтод |
|
|
|
||
прокурорский надзордолженвключатьсебяадзорзаисполнением |
|
|
|
||
подзакакт,скольковнных |
|
-нибудьдостатосночныхвани |
й нет» |
2. |
|
Наоснов |
ании п. ст. 1ФЗ2Обохране« окружающейсреды» |
|
|
||
законодательствообохранеокружающейсредыосновывает |
|
|
сянаКонституции |
||
РФ,настоящзаконем |
,другихнормативныхправо |
|
выхактах |
,атакже |
|
принимаевсоответствиимых |
иныхормативнпр вовыхктахРФ, х |
|
|
||
законах и иныхормативнпр вовыхктахх |
|
субъектовРФ. |
|
|
|
СледуетпризнатьобоснованнойпозициюМ.С.Шалутом,чтоова |
|
|
|
||
«предметомпрокурорскогонадзораотдельномправлении |
|
|
|
|
|
(поднаправле)являетсяисполнениеопределеннойгруппыиизаконов, |
|
|
|
|
|
регулирующихо |
тносительнообо обленныеферыобщественныхотношений, |
|
|
|
|
соответствующимигруппорг» анов |
3. |
|
|
||
Из положений п.п. 2 |
-7ст.ФЗ2Об«охранеокружающейсреды» |
|
следует, |
||
чтоотношениявсфеохокружающейанысредырегулируются |
|
|
лесным |
||
земель,водным |
законодательством, |
законами о животноммире, |
обохране |
||
атмосферноговоздухе, |
|
онедрах |
осанитарно |
-эпидемиологическом |
|
благопонасе, ленучияи |
|
оботходахпропотреблениязводства, |
|
обохране |
|
здогр,ажданотехническомвьярегулировании. |
|
|
|
|
|
Для конкретизации предметапрокурорскогон дзора |
за исполнением |
||||
закобохраненовокружающейсреды |
|
провкаждомурорамконкретном |
|
||
случаеследуетиспок ассификаторьз,содержащийсявать |
|
|
|
Указе |
|
1 |
См.Ястребов: В.Б.Прокурорски |
|
й надзор. |
– М., 2001. – С. 168. |
|
|
|
2 |
См.: ЯстребовВ.Б. |
Указ.соч.С. 169. |
|
|
|
|
|
3 ШалумовМ.С.ПрокуратурасовременномРосси |
|
йскгомсударстве. |
– Монография. |
– Кострома, 2001. |
С. |
||
67. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
80 |
|
ПрезидентаРФот15№.03511ред.от.200028( .Оклассификаторе6.2005) « |
|
|
|
правовых актов» |
1. |
|
|
Кртогоме |
,к акбылоотмеченовпредыдущейглаве |
настоящего |
|
исследования, ФЗОб«охранеокружающейсреды»изобилуетотсылочными |
и |
||
бланкетными нормами ипробелами . |
|
||
Примером этомуслужит |
п.1 ст. 57 ФЗОб«охранеокружающейсреды» |
, |
|
посвященный порядкуустановзонэколбедствияогическогоен. |
Согласно |
||
указапунномукту |
объявление иустановлени |
е режимазонэкологического |
|
|
бедствия осуществляется всоответствии |
законодательством озонах |
|
||
экологическогобедствия |
– ПриказомМинприродыРФот06№.0245.1995 |
|
||
«ОбутвержденииВременного« порядкаобъявлетерриториизонойия |
|
|
|
|
чрезвычайнойэкологическойситуации». |
|
|
|
|
Такимобразом,донастоящеговременивопросустановлениярежима |
|
|
|
|
зонэкологическбедствияназаконогодательном |
|
уровнеурегулирован,при |
|
|
том,чтопроФектдеральнзаконаО«статусезонэкологическогобедствия |
|
|
|
|
ирегулированиихозяйственнойинойдеятельностинаихтерритории» |
|
|
|
|
неодвновГосударственнуюсилсякратноДумуФедеральСобра огоия |
|
|
|
|
РоссийскойФедера |
циинаобсуждение. |
|
|
|
Очевидно, что, вслучае установлениятакогорежимаподнадзорной |
|
|||
территории, прокурорбудетобязан |
руководствоваться положениями именно |
|||
этогонормативно |
-правовогокта |
Минприроды РФ. |
|
|
Особая рольврегулирправоотношенийсфеваох иианы |
|
|
||
окружающейсреды |
отведена указам ПрезидентаРФпостановления |
м |
||
ПравительстваРФ |
всвязи с ихчрезвычайной |
полэкономическойтической |
|
|
важндлягосударства.тью |
|
|
|
|
1 См. УказПрезидентаРФот15№.03511Оклассификаторе.2000«пр вовыхктов» // |
//СЗРФ.20 |
00.№1 2. |
Ст. 1226. |
|
|