Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

70000

60000

64478

61246

50000

53115

49056

40000

45966

45266

45544

40726

30000

38306

35757

20000

26882

26031

25964

31069

34049

10000

10633

1991

9 645

1987

9961

1798

7774

1799

7572

1799

0

2018

2017

2016

2015

2014

внесено представлений

принесено протестов

привлечено к дисциплинарной ответственности

привлечено к административной ответственности

возбуждено уголовных дел

Рисунок№2.

Сравнительнаядиаграммарезультаторгановработыпр куратурыссязи

выявленныминарушезакообохранеокружающейиямиовсредыза2014

-2018гг.

Генеральный прокурорРоссийскойФедерации

Ю.Я.Чайканазаседании

коллегииГенепрокуратурыальнойРФвноябре2017годавыступил

жесткойкритикойвадресполитрегивластейональныхки,создающей

условиядлянарушенийрежимаособоохраняприродныхтемыхрриторий,

брако,уньерстваичтоженияобъектовживотногорастительногомира

1.

Вкачрествеуказанныхшенияпроблем

Генепрокуроральный

РФ

видусинадзотление

ра,совершенствозаконодательстваиакти аниеное

взаимодействиеорганамивласти,СМИобщественностью

2.

Целесообразность прокурорскогонадзоразаисполнениемконов

,

ставиласьподсомнениепериодформированияРоссийскогоправового

государстваипреобравзосистемеванийохранительной.

Темнеме,онее

по-прежнемуявляетсяуникальнымпосвоему

1 Винапередприродой:ГенпрораскчиновниковуратураритиковалазабездействиеГодэкологии//

RT на

русском [Электронны й ресурс]

- Режимдоступа:

https://russian.rt.com/russia/article/445105-genprokuratura-

narusheniya-god-ekologii/ (датаобращения

- 06.04.2018).

2 Тамже.

43

природо. куохратурнных

2этап

– 1991 г. – понастоящеевремя

. (Российскийпериод)

Прокурорскийнадзорзаисполнениемзакобохраненовокружающейсреды

вуслРовияхссийскправовогодем красударснетеряетическогова

своейактуальностиввидупродолжвысокогоуровняающегнтропогеннойся

нагрузкиприроднресурсы,поввниманишеного

ягосударственной

властикэкологпроблипровчесеюмакодимойплексной

природоохраннойполитики

.Данноенапрнадзявляетсявлениеоднимраиз

приоритетным,чтоп дтвержположениямиряорганизационнодается

-

распорядительных

документовГенерального

прокурораРФ,

свидетельствующиостиоважностиобеспечезаконрасснияматриваемой

сфере;расширениемсетиприродо; куохратурнных

активным

взаимодействием органпрокурс вргаоснамитувларыдар, стивенной

месамтно,контролирующимгоуправления

иорганами,общественными

организациями;участиемпрокуроровправ ,вомпропагандесещении

экологическповедения,распринформацгостраненсостояниии

законнвсфеохоркружающстиеанысреды,втомчисл,путемй

использсоврекованияменныхмун

икационныхканаловвзаимодействия

гражснадведомствоманзорным.

Важностьпредложеннойпериодизацииобусловленауникальностью

истопытаричекоторгоРоссии,в запоследнполвекайпроизошла

коренсменая

государственногоустройства

. Вмсте,можносте

констатир,чтодаженасегодеватьнеполнойяшмереийодолены

недоставрабооргосудартановкиевлас,котшлаиорыхвепричьнной

описании1

-гоэтапаСов( пе)тскийриод.

Учитываявышеизложенное,

актуальность прокурорскогонадзоразаисполнениемконовобохране

окружающейсреды

иповышениеегор ли

обусловлены неснижающимся

уровнем вовлеченностиприродныхресурсов

вхозяйствендеятельностьую

,

чтохарактернокакдляпланэк такнвидляоймики

рыночнойэкономики.

Всв язисэтеимихиспользовпыистоще,атакжезагрязнения

44

окружающейсредыпостоянновозрастают.

Несмонапосфункционированиенноетря п

рокурорского надзора,

состоязаковрассматниеностисфеотличариваемойсущ ственнымтся

улу,чшением

то

свидетельствуетонеобходимостиповышения

эффективности надзора в сочетанииу

совершенствованием законодательства

обохранеокружающейсреды.

Вмстестем

, предпринятые ранеемерыповышэффениюктивности

прокурорскогонадзора

заисполнениемзаконовобохранеокружающейсреды

не всегдаотличалисьсистемностью

,иместоелинедос

татки как вего

организации,таки

вработеправоохранительныхконтролирующихорганов

1.

Перечисленные

обстоятеобуславливаютнеобходимостььства

разработкидополнительныхорганизационно

-правмерповышениювых

эффективнпрокурнадзоразаисполнениемстирсккохранегобнов

окружающейсреды

врамкахкоторой

,понашемумнению,

необходимоучесть

какпозитивные,такнегативныетендотечественнонции

исторического

опытапрокурорнадзорависследуферкого. емой

1.2 Правовоеобеспечениепрокурорскогонадзоразаисполнением

законовобохранеокружающейсреды.

Вцеляхвыработкичеткогоопред,епрдмл,ецнияделовталей

задачпрокурорскогонадзора

заисполнениемзаконовобохранеокружающей

среды необходимо,преждевсего,

остановитьсянарассмотрении

вопросов

правовогорегулирования

вуказанной

сфере.

Систему законодательства обохранеокружающейсреды

вРоссийской

Федеоб:раКонституциязуютцииР

Ф,междоговорыунар, дные

1 Так,напродвитогимерработыоргановдяпрокуратурыза2018год,Гене РФокуроральныйЮ.Я.

Чайкаподчеркнулважностьрешенияпроблем,связанныхкоплврядрегионовколоссальногонием

обътвердыхбытовыхмаотходов

; по-прежнвызываетсерьезному

беспвонезаконныхпрокойрубокслесатво.

Вдокладесказано,что

запоследниегодывозбужденыдесяткитысячуголовныхделтакихпреступлениях

,но

болееполовиныизнихосталинера. ськрытыми

Ситуациявлучшуюсторонеме.няетсяу

Взаключение

своих лов,ГенепрРФокуроральныйЮ.Я.Чайкапризвалвсехпрокуррабкболеетниковрских

эффектиорганинадвцеляхнзоациийра

решения всегокомплексаэкологическихпроблем

.

45

федеральные законы и инормативные

правовые

акты субъектов

Российской Федерации,

указыираспоряженияПрезидентаРФ,постановления

ираспоряженияПравительстваРФ,нормативные

практывовые

министерств

иведомств,органов

месамтногоуправления

.

Значительноеколичество

нормативныхпр вовыхктов

,

регламентирующих сфеокружающейохранысреды

,

объясняетсякак

федеративнымустрРойссиитвом

(федеральирегиональное

законодательство)

,такимногсоциальнообразием

-экономических,

экологических,исто,природноческих

-климатических,географических

территособреиальннгионстейовых

государства.

Согласно ст. Конституции9 РФ

природныересурсы

используются

охраняютсякакосноважидеятельнзнинародов,проживающихсти

на

соответствующей территории.

Вч.

2ст. Конституции36 РФ

говоритсятом

,

любаяхозяйсдеятельсобственниковаяприродныхостьресурсов

(частная,муниципальная,госу)должнаарисключатьтвеннаяф кты

нанесущокерниябасредеужающей.Отсюда

следуето

бязанность каждого

сохранятьприокружающуюродусреду,бережноотносприроднымться

богатствам (ст.

58). КонституцияРФделе

гируеткаждомуправона

благоприятнуюокружающуюсреду,достовинформациюеерную

состояниинавозмещениеущерба,п

ричиненногоегоздоровьюили

имуществуэкологическимправонарушениемст(. 42).

Такимобразом,КонституцияРФустанавливает

краеугольные

принципыбережногоотнк кружшениясредеающейционального

использованияеересурсов.

ИнтеграцияРоссиивмеждунар

однэкоелсогическоеобщество

осуществляется посредством участиявмеждународныхорганизациях,

двустороннихмногсоглашенияхсторонних

сдругими

странами.

Важзначенидляейшееорганизациим ждународногоэкологического

сообществаимели

МеждународнаяконференцияООНпоохранеокружающей

средывСтокг(1972.),ольме

где

былисформулированыосновные

46

направлениямеждународногосотрудничестваобластиохраныпр роды

устойчивогоразвития

; МеждународнаяконференцияООН

вРио -де-Жанейро

(1992г.в)рамкахкоторой,

РоссиейподписанаКонвенция

биологическом

разнообразии1 иРамконвенцчнаяпоизменениюклиматая

2.

Ужев1997г.вКиотоЯпония( )вдополнениекРамочно

й конвенцииоб

измененииклиматапринято

международноесоглашение

– Киотский

пр,отоколбязывающий

развстраныи ыераныпреходнойэкономикой

сократитьстабилизировать

выбросыпарниковыхгазов

3.

МеждунаросотрудничеРоссииврамкахдвуноести вооронних

многостороннихдоговоровведетсятакимистркакВеликобританиянами,

Германия,Дания,Канада,Китай,США,Франция,Яп,состранаминияСНГ

(Армения,Беларусь,Казахстан).

Необходотмет,чт имоть

ос

татьейКонституции15 РФвкачестве

составнойчастиправовойсистемынашегогосударства

помимо

междоговунароровдных

закрепленыобщепризнанныенормынципы

международногоправа.

ПрофессорС.А.Боголюбов

4 выделяпринципов6 метждународного

экологическогосотрудни,вклю нныхства

российскзаконодательство

,

втомчисле

, принципведения

хозяйственной деятельности натерритории

государстваненанос

ящей ущеокрсредужающейб

е каквпределахтакиза

прегоделамиюрисдикции

.

Основыгосударственн

ой политикивсфререгулироваотношенийя

приобществародызакрепленыфедеральномзаконодательстве,

представляющемсобойвесьмашикругнормативнокийвовыхктовх

5.

1

Федеральныйзаконот17№.0216.1995

-ФЗО«ратификацииКонвенцбиологическом

разнообразии» //

СЗРФ. 1995№8Ст..601. .

2

Федеральныйзаконот04№.1134.1994

-ФЗО«ратификацКонвенциирам чнойООНобзменении

климата»СЗРФ//. 1994№28Ст.2927. .

3 КиотскийпротокРамонвенциичнойОрганизацОбъединенныхлНацийоб

измененииклимата

(подпвг.Ки11саното

.12СЗ.1997)РФ.20№10Ст.5.764.// .

4 БоголюбовС.А.Актуальн

ыепроблемыэкологическогоправа.М., 2016

. С. 48 -49.

5 См. Федеральный законот10№.017.2002

-ФЗОб«охранеокружающейсреды»СЗРФ//. 2002№. .

Ст. 133;

Федеральныйзаконот04№.0596.1999

-ФЗОб«охранеатмосферноговоздуха»СЗРФ//.1999№18Ст. 2222;..

Федеральныйзаконот14№.0333.1995

-ФЗОб«особоохраняприродныхтемыхрриториях»СЗРФ//.1995.

№12Ст. 1024.Федеральныйзакон.;от

24.№0452.1995

-ФЗО«животноммире»СЗ//РФ. 1995№17Ст. 1462;..

47

Всилу ст. Конституции72 РФ

ист. ФЗ6

«Обохранеокру

жающей

среды»

природоохрдеятельностьсубъеРФзакннаялючаетсятов

определеосноваправленийохраныыхииокружсредыющей

территориисубъект

а,осущрегиствлениеональногосударственного

экологическогонадзораприосущес

твленхозяйственнойииной

деятельности,

нормирование качестваокружающейсреды

и учетобъектов,

оказывнегвлатющихнаявное

нее,веденКраснойкнигит.д.е

Правомерной

является позиция Н.И.

Хлуденевойтом,что

большинствонормативнпр вовыхсубъектовРФсфеохраны

окружсредыхарактерющейприсутствиемн зуютсязлишнегох

дублирполфедожваниязаконодательстванийральнчастигодержания

имерп охраныавовойприроды,чт

о,всвоюочередь,порождаетновые

пробеиколлыизии

1.

Примеромтомусл жат

положенияЭкологического

Кодекса

Башкортостана2,Закон аОбохране« окружающейсредыв

Кабардино-

БалкарскойРеспублике»

3.

Так,примеру

ст.Экологического1 КодексаРеспубликиБаш

кортостан

(«о сновпонятияые

»)повторяеттекстаналогичнойстатьиЗ

акона обохране

окружающейсреды.Регламентивст. права9обязанностирваждануя

областиохраныокружающейсреды,ЭколКодексаРеспубликигический

Башкортостанпрактичеполно китью

дублируетст. З11

акона обохране

окружсреды,заисключениющейправаобращгражвсуемниядан

сиском

овозмещениивредаокружающейсреде.

ЗаконРФот21№.022395.1992

-1Онедрах«»СЗРФ//.1992№10Ст. .823;

Водный кодексРосси

йской

Федерацииот03№.0674.2006

-ФЗСЗ//РФ. 2006№23Ст. 238.. .;

ЛеснКодексР ссийско

йФедерацииот

04.№12200.2006

-ФЗ// СЗРФ. 2006№50Ст. 5278.. .

1 ХдудН.И.Дефектыправовогоневарегулированияохраныокружающейсреды:Монография.

– М.

Институт

законодательстваисравнительногоправоведенияприПравительствеРосси

йской Федерации;ИНФРА

-М»,

2016. – С. 30.

2 ЭколКодексРеспубликигическийБашкортостан:ЗаконРеспубликиБашкортостанот28№.ВС10.1992

-

13/28ред.от02(г..11)Эле[.2012

ктресурсонный].

– Доизсправтуп.

-правовойсистемыКонсультант« Плюс:

Региональноезаконодательство».

3 ОбохранеокружающейсредывКабардино

-БалкарсРеспублике:ЗакКабардинойн

-Балкарской

Республикиот08.08.

2005№59

-РЗред(.от15г.10)Эл[.2012

ектронныйресурс].

– Доизсправтуп.

-правовой

48

Отдельнымвопросам

реализацииправоотношенийсфере

охраны

окружающейсреды

посвященыуказы

ПрезидентаРФ

1.

Стратегией

экологичебезопаРФнпериодсдокности2025й

года,утвержденнойуказом

ПрезидентаРФ,

предусмотрено

проведениеединойгосударственной

политики,напрпредотвращенвленнойиликвидациювнутренних

внешнихэкологическихугроз.

ПравительствоРФ

2 впределахдоставленныхполномочий.( 115

КонституцииРФ)

издаетпостановленияраспоряжения.

Полномвсфеохокружечиямианысредынаделеиющорганый

месамтност(гоуправления.. 7,З 10

акона обохранеокружающейсреды

).

Квопросамместно

гозначениягородскогоокруга

относиучасв тсяие

организациидеятельностипосбору,

транспортированию,обработке,

утилизации,обезвреживанию,захоронениютвердыхкоммунальныхотходов.

Положениявышеуказанныхстатей

Закона обохранеокружающейсреды

дублируювс..стся8, 13

ФЗ «Оботходахпропотреблениязводства»,

такжевст.. 14, 15, 16

ФЗ «Обо прщорганизациинципахместного

самоуправления»

3.

Всвоюочередь,

органымесамтногоуправления

путемиздания

1 См. УказПрезидентаРФот23№.06780.2010

«ВопросыФедеральнслужбыпоэкологическому, й

технолиатонадзоругическомумному» //

СЗ РФ. 2010№27Ст. .3445;.Указ

ПрезидентаРФот27.06.2012

№906ОфункцияхМинист« природныхресурсрстваэкологР ссвФедерациийскойМинистерства

экономическогоразвитРоссФедерациия»йскойСЗРФ//. 2012№27Ст. 3683;.УказПрезидента. РФ

от

19.№04176ОСтратегии.2017эколог« безопаРосчеФедерациисийскнонаперистио2025гйод» а

//СЗРФ.2017

.№Ст7..2546.

2 См. РаспоряжениеПравительстваРФот31№.0812.25002

-рОб«ЭколдоРоссийскойктринегической

Федерации» //

СЗ РФ. 2002

.№36Ст. .3510

; РаспоряжениеПравительстваРФот17№.0221.2014

-рОб«

утвержденСтратегсохраненияредкихнаходящихсяподугрозойисчезнвидоживотных, ения

растенийгрибовРоссийскФедерациинаперио2030гйод»СЗРФ//а. 2014№9. .

Ст. 27.

3 Федеральныйзаконот06№.10131.2003

-ФЗОб«общпрорганизациинципахмесамтн управленияго

вРоссийскойФедерации»

//СЗРФ.2003№40Ст. 3822.. .

49

Так, администрацией

горСодачи

были

приняты постановления

«Оборганизсборвывозации

твердыхбытовыхотхг Сдр» вчиде

1,

«ОбутверждгенеральнсткисхемыочгориС»ойдачи

2. В

ходе

проверки,проведеннойпрокугорСустанатуройдачи,чт влено

Генеральнаясхемаочистки,утвержденнаявышеуказанным

постановлением

администрациигорСодачи

, несоотвретствуетбованиям

СанПиН42

-128-

4690-88Санитарные. «правиласодержтерриторийаселенныхниямест»,

утвержденприкглагосудзомногоыманирсвртСССРавечарнного

05.№084690.1988

-883,Методическимрекоменд

ациямопоразработкиядке

генеральныхсхем,очисткитерриторийнаселенныхпунктовРоссийской

ФедерацииМДК7

-01утвержденны.2003,

х постановленГосстрояРоссиием

от21№152.08.2003

4. Вчастности,вней

отсутствовали материалыпо

инвентаризациивсехот од

ообразгородскогователейкруга,включая

олимпийскгаражныеобъе, тыооперативысадово

-дачныемассивы;

анализсбораутилизацииТБО,КГО,ЖБО,строитебиологическихьных

отход;мерповприятиячисткеводоз,опляжейхранных,территорий

рекреации,садово -дачныхмассивовт..

Требованияобустрауказенииарушенийнныхлегливоснову

исковогозаявленияпрокургорС, очидатороеассмотренои

удовполнлетвобъеме. рено

Вопросамсовершенсистемыобращенияотходамитвования

посвященау

твержденнаяприказомМинприродыРФ

«Комплексная стратегии

1 ПостановленадминистрациигорС чида30егода.05№11.Об2организ0128«сборвывозации

твердыхбытовыхотхг Сдр» вдечи

[Электрресурс]Д. оизнныйправтуп.

-правовойсистемы

«КонсультзаконодательствоПлюс:Региональное».

2 ПостановлениеадминистрациигорСочида

от22года.01№81Об.утвержд2013« генеральнойсхемынии

очисткигорС» дачи

[Электрресурс]Д. оизнныйправтуп.

-правовсистемыК«онсультантйПлюс:

Региональноезаконодательство».

3 См. письмо

Роспот10ребнадзора.04.2007

№ 0100/3637-07-32Оде«

йствующихнормативных

методическихдокументахпокоммнально

й гигиеБюллетень» ( орима ивныхдокументоводических

госсанэпиднадзора. 2007.

No 2) СанПиН42

-128-4690-88Санитарные. правиласодержаниятерритори

й

населенныхмес

твключеПеченьос деовных

йствующихнормаетодическихивныхдокументовпо

коммунальной гигиене.

Документопунебылликован.

4 ПостанГоссРФот21влениероя№.0815Обутверждении.2003«

«Методическихрек порядкеменаций

разработкигенеральныхсхемочтерриторийсткинаселенныхпунктовРоссийскойФедерации» //

"НормированиестроительствеЖКХ

. – 2003. - № 4 – 5.

обращенияствердымикоммунальныбытовыми( )отходаТКО() ми

РоссийскойФедерации

»1,главнойцельюкоторявляетсявовлеченией

компонент,содержащихсявотхорг(в,металлоломника,бумага,

стекипляннаяастара, екстильов,изношенныеавтомобильныея

другие),вхозяйственныйобороткачествед

ополнительныхисточников

сырья.ВРоссийскойФедерации

образуетсяболеемлн60.тоннТКО,что

составоко400кготходовляетначеловека1

вгод.Вхозяйственныйоборот

вовлетолькооколоается7

- 8%собираемыхТКО,остальнойихобъем

напрзахоронениевляется.

Стратегиейпредусмотрсозданиено

обеспечэкологезопанэкономическии сэффективногоки

обращениясТКОдо2020г.

В настоящеевремяРоссийскойФ насчитываетсядерацииболее

85

«экологических»федеральныхзаконов4подзак000актовнных

2.

Характеризуявцеломс

овременное состояние законодательства в

областиохраныокружающейсреды

необходимоотметить,чтооно

отличается

заметнымколичеством

несовершенствпробе( ,кол),декларативныхизий,

отсылоч,дублино, реполнотойыхмуюридическихщихдефиниций

недостаточнойрегламентациимеханизмов

реализацииправовых

предписаний.

Усилия,напрусовершенствавленные

ование

законодательствасфеохокружанысреды, зрозненыющей,

неско,неордтлсистемностьючаютсянированы,чтоп дтверждается

многочислизмене,ежегвннностьювдействующиеийдносимыхзаконы.

Очевидно,чтоэтиобст ятельства

могутрассматриват

ьсявкачестве

косвенныхфакторов

,

негативно

влияющихн

асостояни

е законностив

рассматсфеправоотниваем, ошений

чтоотчасподтиверждается

1 ПриказМинприродыРоссииот14№.08298Обутверждении.2013«комплексно

йстратегииобращения

твердымикоммунальныбыто( )отходавРоссийскойымиФедерацНормированиеми» // строительстве

иЖКХ . – 2013. - №4.

2ОсновныепроблфедзаконмыральногоР дательствассийскойФедерацииобластохраныокружающей

средыобсудят

нафорумеРосПромЭко«

-2013»Российскийпромышленно//

-экологическийфорум

«РосПромЭко»

[Электронны й ресурс]

- Режимдоступа:

URL:http://rospromeco.com/expertnoe-mnenie/28-

analytic/expertnoe-mnenie/375- (датаобращения

- 08.08.2017).