Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

81

Реализация органамиосударвлаственной

и,хозяйствующими

субъектамиуказовПрезидентаРФ

1,определяющихгосударственную

политивсфеохркеаныружающейсредыдолжн

а,нашвзгляд,

находитьсяпод

особымвниманиемпрокурора.

Статья 80ФЗОб«.2охранеокружающейсреды»

(«Организацияработпо

ликвидациинакопленноговредаокружающейсреде»

),содержитпункт4

со

ссылкой нато,что

порядок организацработполиквнакопленногоидации

вредаокружающейсредеустанавлПравРоссийскойваеттельствомя

Федерации2.

ПостаноПравительстваРФлением

3

регулируется

и порядок

проведениярабо

т

по лесовосстановлению или лесоразведению при

строительствезданий, ,сооруженийграницахлесопарковых

зеленыхпоясовст(. 64ФЗОб«охране.2окружающейсреды»)

Крт,оипгоме

роведение самих прокурорскихпроверок

исполнения

норм ФЗОб«охранеокружающейсреды»

непредставляетсявозможнымбез

учетаполсоженийответствующихпостаноПравительстваРФ. лений

Оценить правильность

полнотумер, инимаемыхконтролирующими

органамисубъект

ов РФ невозможно без изучения положенийнормативных

1 УказПрезидентаРФот19№.04176Остратегии.2017экологич« безопавперидос2025кнгод»йстиа

//СЗРФ.20№17Ст. .2546УказПрезидентаРФ.,от14№.018Осоздании.«2019публично

-правовой

компаниипоформкомплекснойрованиюсистемыобращения

ствердымикоммунальнымиотходами

«Российскэкологическийоператор»СЗРФ//. 2019№Ст3.234. .

2 ПостановлениеПравительсРФот13№.04445Обутверж.2017«Правилгосударственногоениия

реестраобъенактовопленноговредаокружающе

й среде»

// СЗРФ.20№17Ст. 2568.. .

3ПостановлениеПравительстваРФот29№.121741.2018

«ОбутвержденииПравилвыполнениялицами,

осуществляющимистроительствоздани

й,строени й,сооружени й вграницахлесопарковыхзеленыхпоясов

либоходата

йствующимиоб

изменеихгран,втомчивцеляхслеип земельрлесноговодафонда,

включсоставенныхсопарковыхзеленыхпоясов,землииныхкатегори

й,работполесовосстановлению

илесоразведению»СЗРФ//.2019№Ст.36. .

82

краяот 19.10.201

2№ 1250Оминистприродных«ерствесурсов

Краснодарскогокрая»

1.

Вмстепостем

лагаем,чтовключение

впредметпрокурорскогонадзора

заисполнениемзакобохраненовокружающейсреды

указов ПрезидентаРФ,

постановлений ПравительстваРФ,нормативны

х правовых актов федеральных

органисповласлниРФ,органовтвластиельнойсубъектовРФорганов

месамтно,принятыгоуправления

х воисполнениезаконовсфеохраны

окружающейсреды

нецелесообразно таккакэто

лишьснизит

эффективность

надзораибуидтет

ивразрезсположением.ст.2

21 Законапрокуратуре

,

о неподмеорганамипрокуратугосударственныхедругих .ганов

Ввидунеобходимостисовершенствования

законодательства обохране

окружающейсреды

,прокурора м напостояннойоснове

следует осуществлять

монововведенийит изменрингсфправовогорегулирования

,

правопр,аиментакжектикиактивнарсениспользтеесььнойвалть

мерп окурорскогореагирования.

Вопрос о пределах прокурорскогонадзоразаисполнением

законов об

охранеокружающейсреды

являетсякрайнеактуальным

длятеории

и

практики прокурорскогонадзора

.

Важносэтойкатегорииотмеченаь

А.Х.Казариной,

определяющей

пределыпрокурорскогонадзора

как« границыдолжного,возможногои

запрещповприевыбдениянногоре

прокуроромобъектовпредстояще

й

проверки,применени

я полномочий исредствпрокурорскогореагированияна

выявленныефактынарушзаконания

…»2.

В.Г.Бессарабов,В.Р.Кузьменко,Д.Л.Ерофеенкополагают,что

«прокурорамнеобхправильнопределятьдимо

ыиспользования

своихполномочи

й

длятого,чт,с днобы

й

сторонынеоставалисьбез

прокурорскогореагированияустановленнарушезакона, другоияые

й —

1 ПостановлегубеКрнатасодаиера

рскогокраяот19№.10125Оминистерствеприродных. 012«

ресурсовКраснодакрая»Электр[ есурсск]. огонный

– Доизсправтуп.

-правовойсистемыКонсультант«

Плюс:Региональноезаконодательство».

2 См. КазаринаА.Х.

Указ.Соч.

С. 99.

83

непроисходиловмешаттесф,накерыльствоторые

прокурорский надзор

нераспространяется,

такжеподмеконтрольных(адзорных)ииных

органов»1.

ПомнениюБ.В.Коробе

йникова понятие «пределнадзорав

» является

собиратвключаетсебя:льным

«круг объектов и актов,надзорза

исполненикоторыхосущпрокурорыествляютм

;

характер

прокурорского

надзораи

характер

мероприятий,рекомендуемыхпрокурорамивцелях

устрнарушенинения

й закона,ихпричинспособствующихимуслови

й»2.

В учебной литературе3 пределыпрокуронадзораоп еделяютского

следующимобр:характерзом

правовыхктов,надзор

заисполнением

котвозложенрыхнапрок;кругобъектроранадзисполнениемрав

законов;

объемполномочийпрокуроров,исподвыявленияьзуемых

нарушений законов,ихпричинспособствующихимусловий,устранения

предупреждениятаких

нарушений.

Характерп авовыхктов,надзорза

исполнением которых возложенна

органыпрокуратурыбыл

нами проанализирован выше прассмотрении

предметапрокурорскнадзоразаисполнениемконовохранегоб

окружающейсреды.

Учитывая специфику рассмнаптпрокуриавалемнияорского

надзора,

заключающеговособойважностивоздейокружающейсредыятвия

нажиздоровьезньвсе

гонаселения,

полагаем

необходимым вданном

параграфе выделитьхарактерчертыпрокурорскогонадзораые

за

исполнениемз

акобхраневокружающейсреды

, проанализировать его

отличитособеннотдругихльныевидовк стинтрольной

(надзорной)

деятельностигосударства,также

определитьусловияобоснованности

осуществленпрокф ,выхнкцийрорзаодящихм

пределы прокурорского

1 См.ЗверевН.К.

Местоир льргановвоеннпрокуратурыв йбеспечэкономезопаиичеснкостий

ВооруженныхСилРФГосудар// властьиместнсамтвеннаяо. управление

- 2003. - №3 . - С. 37 -42

2 Прокурорский надзор:учебникПодед/ .СухареваА.Я.М.Норма: , 2009. .

179.

3 Настольнаякнигапрокурора/ .бщред.С.Г.Кехлерова,О.С.Капинус;науч.ред,А.Ю.Винокуров.

– М.:

ИздательствоЮра

йт, 20С. 1417. .

84

надзора.

Опираясьнаположения

Законапрокуратуре

и организационно-

правовыхкт

ов ГенепральнокурР огора

оссийскойФедерации

,

проанализируем понятие «пределыпрокурорскогонадзора».

Так,однимизкритериев

пределовпрокурорскогонадзора

могут

служить пол,соджевп.ржащиесянияст.221

Законапрокуратуре

: «при

осуществлениинадзоразаисполнениемконоворганыпрокуратуры

подменяютиныегосударственныеорганы.Проверисполнзаконовния

проводитсянаоснованиипостуорганыпрокуратившей

урыинформации

фактахнарушениязаконов,требующихпринятиямерокурором,вслучае,

еслиэт

сведениянельзподтвеилиопрбезовергнутьдитьпроведения

указаннойпроверки

». В п.ст2.26

Законапрокуратуре

сказано,что

«органы

прокуратурыне

подменяютиныегосударствеорганыидолжностныхные

лиц,которыеосущконзассоблюдениемтрольвляправсвободтчеловека

игражданина,невмешиваютсяоперативно

-хозяйствендеятельностьую

организаций».

Крто,кпределамгомепрокурнадзораморскогож

ноотнормуести,

содержащуюсявп. 13

ПриказаГенеп окуральнРоссигора

йской

Федерацииот

07.12.2007№195

,согласнокоторой«

привнесенииактов

реагирования необходимо оцениватьвозможныенегативныепосл дствия

исполнениятребованийпрокурора,имея

ввиду,чтоактыреагирования

должныбытьнапрнеразрвленысущестшпраниев,ующихоотношений

анаихкорректировкуприведениесоответствиедействующим

законодательством».

В п.

3.12

приказаГенепральнокурогора

РФ

от01.04.2014

№165

«Оборганизациипрокурорскнадзораисполнениемконовохранегоб

окружающейсредыиприродопользовании»

1 (далееприказГ нерального

прокурораРФот01№.04165).2014

закреплено,что

«приосуществлении

1 ПриказГенепральнокурРФот01о№.го04ра165Оборганизации.2014прокурорского« надзора

исполнениемзакобохраненовокружающейсредыиприродопользовании» //

Доизсправтуп.

-правовой

системыКонсультантПлюс« ».

85

надзоравотношениихозяйствующихсубъек

тов – природопользователей,

прокуррабследуетотнрскимисходизпринцикамнедотьпустимостиа

подменыфуноргакоцийн(овтроляадзора),такжесозданияпрепятствий

правомернойпредпринимадеятельностиучасэкономическихниковельской

отношений».

Темменее,

вэтомжепунктеприказа

прокурорам вцеляхнадлежащей

органинадзораации

предписывается «определитьпереченьхозяйствующих

субъектов - основныхзагрязнитокружающейсреды, налейржать

постконтриспяннимиолзаконеобохранеиеов

окружающейсреды

иприродопо,атакжеудевниманреализациилятььзованииэт ми

предприятзапланмероприятийямирснижениюванныхстепени

негативноговоздействиянаокружающуюсредудоустановленных

нормативов».

Понашемумнению,

это является недопустимым,таккакприводитк

явнподмейрганамипрокефуконтратункцийоргановолирующихы,

частностиРоспр. роднадзора

Считаем

правильнымакцентировать

прокурнадзорт,какнапмрскийработыавление

,связанноеведением

постконтроляяннго

заисполнениемхозяйствующимисубъектамизаконов

обохранеокружающейсреды,

организвсамомконтролирующемванооргане

(в Росприроднадзоре)

.

Несмотрянато,что

деятельность органов контроляипрокуратуры

имеет многообщегов

целях (исполнениезаконов,

облюдениеправсвобод

человекаигражданина),

в принципах (объективность,

гласность,

доступность),задач

ах (выявлепредупреждениеи арушезаконов, ий

привлечевиновлицкустаныхиезакономотввле),ннойтственности

методах работыпроведение( провер

ок,информационно

-аналитическая

раб),мовыделитьтажноособенпрокуроностиадзора,ха сктерныеого

исключительнодлянего,аименно:

1)

прокуратураРоссийскойФедерации

– единаяфедеральная

86

Федерациинадзорзасоблюдением

Конституции РоссийскойФедерации

исполненизаконов,действующна рриториимРоссФедерациихйской

(ст.1 Законапрокуратуре

),т ое

сть,являясьнадзороргано, ым

прокуратура

невходитниоднуветвь

государственной власти.

Контролирующиеорганы

,

всвоюочередь,

ненаделенытакимстатусом

полномочиями. Например,

Федеральнаяслужбапонадзовсфереприродопользованияу

1

(Росприродна дзор)

– это органисполнивластельнойи

, который находитсяв

введеМиниприродныхстресурсоврстваэкологииРФпризван

осущеконтрвсфеокружающейохвлятьльанысредыи

природопользования (узконхаправленныйраккон).терроля

ОрганыпрокуратурыРФжеосуществляютнадзорза

исполнением всех

действующих натерритРФзакориин

ов внезависимоотихотраслевойти

принадлежности;

являютсяорганамиуправлен.В.И.Рохл,анаиня

лизируяпонятие

контрольнойдеятельности,совершенноверноотметил,чтоконтрольная«

деятеявлсосьнояетчасавнойуправленческойятьюдеятельности

государства…»

2;

3)

Органыпрокуратуры

вотличиеконтролирующихорганов

не

надеполенпноыаложмочиями

ениюадминистративногоили

дисциплинарноговзыскания

на субъект,нарушивш

ий закон,а«лишь…став

ят

передсоответорганилиствующимудоопросустрбнарушенийнении

закона,наквиновныхзаниилиц.»

3;

4)

Прокурорскийнадзоросущестзаотвисимоляется

ганов

власти,органовмесамтно,общественгоуправлобъединяыхений

иих

должностныхлиц.

1 ПостановлениеПравительсРФот30№.07400Обутвержд.2004«аПоложенияФ ниидерально

й службе

понадзовсфереприродопользованияу

ивнесенииизменени

й вПостановлениеПравительстваРосси

йской

Федерацииот22июля2004г.№370»СЗРФ. 2004№//32Ст. ..

3347.

2 РохлинВ.И.Прокурорскийнадзоргосударконт:ист,рвенныйоазвитие,льрияпонятие,соотношение.

– СПб:Юридический«

центрПресс»,С.2003167.

88

поступившинформнарушез коциювновиях

компетентный органили

должностномулицу

»1.

Попытки сформулировать критерии обоснованности осуществления

органами прокуратуры функцийконтролирующихоргановпринимались

неоднократно.

Например,в

пособииПроверка«

прокурорисполнениязаконов» м

2

привоследятсяующие

критерии:

1)

если имеютсяоснованияполагать,чтоуполномоченны

й

государственный органиили()

должностноелицопрнеобъявят

ективность

припроведении

оверочныхмероприяти

й иреали зацииполученных

результатовиз

-завыскоррупцкихрисков,конфликтаонныхнтересов

и

иной заинтересованности;

2)

рассматриваемыефакты

былиизученыранее

,нонеполучили

соответствующей

оценкиправоохранительныхко

нтролирующих

орган,либукаов

зываютназлоупотребленияиныеправонарушения

должностлицэтихорган,либкогдабездеыхв

йствиеэтихвластных

структурповлекло

неоднократные жалобыгражданнанеправомерные

действия,

создаетугрозу

дестаобщественноилизации

гоправопорядка;

3)

проверкеподлежат

фактыигнориребования

й законов,

ставшиевозможнымина

фонеивследствиекра

йней запущенности

ситуациисостояниемзаконна объектекретномстииз

-за

ненадлежгосудконтроляарствен,щеготомчислехронического

бездействия,

неэффективностипринимаемых

мернапротяжении

значительноговремени;

4)

проверкеподлинфоржит

мация осистематическомущемле

нии

прависвободграждан,массовыхилигрубыхнарушезаколибноияхв

случаях,имеющихособоеобщзначениественное,вызвавших

1 Тамже.

2 Проверкапрокурорисполнениязакпос: м/ вбщ[.редие.Н.В.Субаново

й]Генеральная;

прокуратураРос.Федерации,Акад.Гененерально

й прокуратурыРос.Федерации.М., 2015С. 17..

89

общественный резонансикритическвыступлСМИилисвязанныхения

снеобходзащинтересотымостью

влиц,неспособныхсамостоятельно

использзащитыьправсредсов;ыетва

5)

имеющиесяматериалы

свидетельствуюто

наличии признаков

административныхправонарушен

ий,возбуждениеадминистратив

ного

производствапокоторым

силуч. ст.1 28.4

КоАПРФпринад

лежит

исключительнопрокурорам,

либокогдаполндругихоргановмочия

государствадляустр

анениявыяв

ленарушениных

й ипривлечен иявиновных

лицкответственно

стиисчерпаны.

В.С.

Дымолазов,раскрывопроснедопустимостиаяподмены

органамипрокоуратуры

нтроргановли,п ующихедлагаетп. ст.2 21

Законапрокуратуре

дополнитьтретьимабзацемследующегосодержания:

«ПроверкисоблюденияКонституцииРосси

йской Федерацииисполнения

законовммерческиминекоммерческорган,ихоргзациямина

управленияруководителяпроводятсяорганапрокуратурыми

исключительно:вцеляхзащитыобщезначимыхилигосударственных

интерес,прзавконныхинвтересоврудовыхколлективов,граждан,

нуждающихсявособо

й социальной иправово

й защите;прибезде

йствии

оргосударственноанов

й

властиме амтнолибогоуправления

недостаточнихполномостичи

й;воизбежаниепропускасрокадавности

привлечениякответственностиисково

й давностиеотложных

случаях;виныустановленныхфедеральнымизаконами

лучаях»

1.

Понашемумнению

, такие критерии как необъективность должностных

лицконтролирующихорганов

, игнорирование имитребованийзаконов

,а

такжеииспользованиетаких

дефиниции как: «вескиеоснования»,

«крайняя

запущенность»,массовые«илигрубыенарушениязаконлибслучаи,ов

имеющиеособоеобщзначениестве,вызвавшееобщноественны

й

1 ДымолазовВ.С.

Пределы прокурорскогонадзоразаисполнениемконодательстваотходахбпроизводств

ипотреблеЗаконность// иправо. ия

– 2014№С.91. .

-93.

90

резонанс»,недостат«полн»,неотчностьмочий«случаи»ожные

не

позволятдатьоднизначнуюбъективнуюоценкутой

илиинойситуации,

чтонеизбежноосложнитвыпрокуролнениерабсворскимитнхками

надзорполномочий. ых

Нанашвзгляд,указанныхнедостатковлишена

позиция И..Головко,

Э.Р.Исламова,С..Коряченцова,Д.М.Плугар

я, согласнокоторой

1) поступающиеворганыпрокуобращенияграждантурыразрешать

толькоприналичииданныхобезде

йствииоргаконприовтроляверке

доводовзаявителе

й.Исключениеммогутявлятьсяслучаи,когдаобращении

содержатсявопросы,разрешениекоторыхотнес но

сключительной

компетенцииоргановпрокуратуры.

2)п ривыявленпрокуроромпроцессеизучениимат р алов

уголовных,гражданских,арб административныхтражныхдел,анализа

статистики,прокурорско

й иправоприменительно й практикиданныхо

нарушенияхза

конапровпровертольдитьтомслучаек,еслиоим ется

информациябезде

йствииоргаконппртовданныховерляфа. ктове

3)п

рокувпвозбудитьравеорпроизводствоподелуоб

административномправонаруштолькослуча,еслиоргакое ниитроляеы

использовалисвполномочияпривиновлечелицк ниюых

ответственносИсключением. являютсяделаобадминистративных

правонаруш,котс гласрыеноиях

КоАПРФ

могутбытьвозбужденытолько

прокурором.

4)н едопускапровпроверокюридическихдениется

лиц

индивипредпринимателеуальых

й,включежепланыгодныенных

проверконтролируюрган.Недопустимосувществлятьих

прокурорполнвцеляхосмочиякиевбожденияргосударственногоанов

контролянадзора)(имуниципальногоконсоблюдениятроля

установленногозаконодательствпорядкапроведенияпровер мк

1.

1 Прокурорский надзорзасоблюденисполнениемКонстРФ, итуциизаконправовыхнностью

актовучебн: посИ./ИГоловко. бие,Э.Р.Исламова,С..Коряченцова,Д.М.Плугарь.

— Санкт-

ПетербургСанкт:

-Петербургский юридический институтфилиал(

)АкадемииГенерально

й прокуратуры