Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

51

количествнарушенийсфеохокружающейманысреды,выявляемых

прокурорами1.

Так, Н.И.Хлуденвчислева

общпрмногообразияхчиндефектов

законоуказываетдательсобщественныхинамизмношений

нестабильзаконодат;м жстьправотворческихельсственность

субъектинедостаточнуювмпетенравотвостьрца

2.

Данныеобстоятельства

способствуют

ухудшениюэкологической

обстановкирядерегионовстраны

.

Нап,урзагрязненияовеньимератмосферноговоздухагородаБарнаула

Алтайскогокраяв 2016дуценивалсякаквысокий

3.Основными

источникамизагрявогородазнениядухаявляютсяпредприятия

теплоэнергетики,машиностроения,нефтехимическо

й,пищево

й

промышленностиавтотранспорт.

В2015году.Барнаулзанял2

-еместо

средигорРодовссийскойФедерации,послег.Абакана,поуровню

загрязненияатмосферноговоздуха

4. Повышенноесодержаниеатмосф рном

возагрязняющихдухев ществаммиак( ,толу,фтегослединения,хлор

иегос единения,ксилол,ароматуглеводородыидругиеческиевещ) ства

вызываетразвитиенеблагоприятдыханияэффектсосторгавны, ов

нервной си,системыкровооб,глаз,крови, ащенияоветворных

органов,иммунно

й си,системыпищеваренияипрочих.

Заболвсегонасваболезнлениямостьоргановдыханиями

ассоциироваатмосфзагрязневоздуханирегионах34рногом

(Красноярский,Пермски

й,Алта

йский края,Калужская,Владимирская

1 Так,согласно

статистическимданнымв 2016г.органамипрокуратурыРФвыясвышелено288тыс.

нарушезакобохраненовокружающейийсреды

,изнихболее100тыс.нарушезаконовоботходахий

пропотреблениязводства

<URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/1162324/>датаобращения( 08.12.2017).

2 ХдудН.И.Дефектыправовогоневарегулированияохраныокружающейсреды:Монография.

– М. Институт

законодательстваисравнительногоправоведенияприПравительствеРосси

йской Федерации;ИНФРА

-М»,

2016. – С. 23.

3 Государственный докладО«состоянииобохранеокружающе

й средывАлта

йскомраев2016году».

–

Барнаул, 2017.

– 151с.Официальныйса

йтМинистприродныхресурсоврстваэкологииАлта

йскогокрая:

http://altaiprirodaдатаобращения17.08.ru/.2017)( .

4 Государственный докладО«состоянииобохранеокружающе

й средыРосси

йской Федерациив2015году».

– М.Минприроды: России;НИА

-Природа.

– 2016. – С.244 -245.

52

Самарскаяобласти,ЧечРенскаяспублика

)1.

Профессор А.Ю.Винокуров

2

вкачрествепроблемшения

разрозненностизаконодательстваобохранеокружающейсредыисозд ния

болееэффективноймодеэколого

-правовогорегулированияпредлагал

разработать ипринят ь Экологический Кодекс,являющ

ийся фундаментальным

актомпрямогодейств

ия,котпорбзволилсущественноыйурегулировать

огромный массивэкологическихправоотношений.

Данноенаучно

обоснованноепредложение

вРоссийскойФедерации

донастоящеговремени

нереализовано.

Примером

такогоакта

служитЭколКодексгический

3

Республики Казахстан,который

принятдействует2007года.

Основополрмативнпр вовымктомгающим

всфеохреаны

окружающейсреды

является Федеральныйзакон

«Обохранеокружающей

среды» (далееЗаконобохранеокружающейсреды)

.

Предметомрегулирова

ния Законаобохрокружающейнесреды

являются отношениявсферевзаимодобщприродые,йствияства

возникающиеприосуществлхозяйственнойинойд ятельностинии,

связанвоздейнприаойствиемркаковажнейшуюднуюсоставляющую

окружающейсреды,

являющуюсяосновойжизнинаЗемле,пределах

территорииРоссийсФедер,атанкаонтжециийшельфенентальномив

исключительнойэконз РоссийскоймичнеФ .дерации

Вскопослерданнинятиязаконаго

, он былподвергнуткритическим

замечаниям со тороныэкологов

-правоведов ввиду егодекларативности,так

как сформулированныенемнонемыегулируютпроцессуальные

отношения;

закон изобилует стилистическими погрешностями4.

Следуетобратитьвниманиенато

,чтовст. 1

Закона бохране

1

Тамже.

2

ВинокуровА.Ю.Проблемы

совершенствованияприродоохранно

й деятельнопрокуратурыРоссти

йской

Фе:д.ерацииисд...

-раюрид.наук: 12.00.11.

– М., 2006. – С. 173.

3

КодексРеспубликиКазахстанот09года.01№212.2007

-IIIЭкол« оРеспубликидексгическийКазахстан»

(сизменени ямидополнениямисостояниюна01г..)01.2018

// Доизсправтуп.

-правовой системы

"КонсультантПлюс".

4

См. БринчукМ..Дубовик, О.Л.Федеральны

й законОб«охранеокружающе

й среды»:теоипрактикаия//

Госудипр. а2003№рствоС.. 0.

-41.

53

окружающей средыОсн(по),приведнятиявныеопределениянные

«окружающаясреда», «

охранаокружающейсреды»,загрязнение«

окружающейсреды»,

«негативноевоздействиенаокружающуюсреду»,

«благоприятнаяокружающаясреда»

оснинтуитивныхованы

качественныхпредставл

енияхосутивзаимоотнпр челроды, шенийвека

компонентовприсрприродных, нойприродно

-антропогенных

объе,атакжеантроптов

огенныхобъектовст(.1).

Стольобъемноетолкованиеданногорминанеразстановилось

предметомдискуссийподвекритикев галосьоссийскомэкологическом

праве1.

Впервые понятиеокружающая« среда»

(«environment»)вкачестве

объектаправового

регулированиябыл

о

включено

вэкологическое

законодаттакихстранкакГермания,Великобританияльство,США,Япония

в 60 -70гг.

XX

века,чтобылобусловположениемокризисделным

рациональнприродопне бходимостьюгользованиябеспечения

благоприятнойдлячеловекасредыпроживания.Взаконодательныхактах

этихгосударствп кружающейсредойпонималасьсовокупность

приантропогенныхродныхобъектовтранспорт( ,условиятруда..)..

всето,чтом жеткруживлиянаатьчествожиздоровьзни

ечеловека

2.

Признаниевкачествеюридическойдефиницииокружающая« среда»в

Россииполучила

спринятием

ЗаконаРСФСРот19№.122060.1991

-1

«Обохранеокружающейприс » дыной

3.

«Окружающаясреда»точкизренияпрофессораВ..Петрова

складываетсяизпонятийприроды

как естественной среды обитания среды,

котораяпреобразованапроцессеантропогендеятчел,иьовеканойсти

1 См.Р ейме,Н.М.Прсиродопользование

:словарь -справочник.М.Мысль: . 1990С. 4 4.

-406, 489-495.

2 БоголюбовС.А.Актуальныепроблемыэкологическогоправа:монографияС.А/.Боголюбов.

–

М.:

ИздательствоЮрайт, 2016

– С. 37.

3

ЗакРСФСРотне19№.12.1991

2060-1Обохране« окружающейприс »Ведомости//ынойСНДВС

РФ, 05№.0310,Ст. .4571992,.

54

состоитворганедиестественныхческомнстве,модифи

цированных,

трансформированныхэкологическихсистем»

1.

Помнению

профессора

О.С.

Колбасова

новыйтерминохрана«

окружающсреды»былвведсвязитем,чтонйна«перпланвыступилай

заинтеречеловечествасохраванблагопринениисостостьятногония

природыкаксредыжизнилюдейвусловияхбурногонаучно

-технического

прогресса,ростанаселения,урбанизациит.п.»

2.

Подохранойокружающейсреды

понимается деятельорганостьв

государвлаРоссийскстФве,дероргннгосударственнойановциий

властисубъектовРоссийскойФедер,оргмеановцииамтно,гоуправления

обществнекоммерческыхобъеди организацений,юридическихй

физическихлиц,направле

ннасохранениеявосстановлениеприродной

среды,рациспоонаивоспрользованиее ресурродныхзвод, ство

предотнегативноговоздействияращенхозяйственнойинойдеятельности

наокружающуюсредуиликвидациюеепоследствий

(ст.1 Законаоб

хране

окружающейсреды

).

Какбылонамиотмеченовыше,п

равильноеопределениепонятия

«охранаокружающейсреды»

являетсяисключительноважнымдляраскрытия

содержания

данаправленияного

прокурорскогонадзора

,всвязичем,

полагаемцелесб лееобдегорассмотретьзнымбно.

В определениипонятияохрана« окружающейсреды»объединеныдва

посутиразныхвидадеятельности

-

охирацнаиспоональнзование

природныхресурсов( ),товрпользование

емякаксогласност. 9

КонстиРФоничеразграниченытуциико.

Само же легальноеопределениеохран«

а

окружающейсреды

»,по

нашемумнению,являетсянеполным,таккакучитывает

положениест. 42

КонституцииРФпркавенаждоблагоокружающуюприятнуюср

еду,

достовинформациюеесостояниирную,возмещенущерба,причиненного

1 ПетровВ..

ЭкологическоеправоРоссии,М., 1995.

– С.95.

2 КолбасовО.С.

Экология:политика

- право.ПравоохранаприродывСССРаяКолбасов/ О..

- М.:

Наука,

1976. – С. 16.

55

здоровьюилиимуществуэкологическимправонарушением.Важностьнорм,

закрепленныхвКонституцииРФ,определтем,чтоименноониявляютсяется

исхиопределяющдныминачаламдля ими

всехзаконодательныхактов,

принимаевстране.Аналогичногомненияыхпридерживается

И.А.Игнатьева

1.

Прнблагоприятнуювоокружсреду,нполнуающдостоверную

исвоевременнуюинформеесостояниинапрямуюциюкоррелирует

правомнажиможетзньявлятьсярешающимфакторомдляздоровья

населения2.

Видутого,чтообеспечениеэкологическихправгражданявляется

обязанносгосударства,определетермиьюохрана«окружающейие

среды»следуетдопо,изегоследующимнитьоживоб

разом:

«охрана

окружающейсреды

-

деятельоргагосударновластьстивенной

РоссийскФедер,орггосударновйциивласубъектовстивенной

РоссийскойФедер,оргмеановцииамтнобщественных, управленияго

объединенийнекоммерческорганизац,юрид ихй

ическихфизл, ческихц

напробеспечениеавленнаязащитуэкологическихправграждан,

гарантированныхКонституциейРФфедеральнымизаконами,

сохранениевосстанприр,рацоевлениеднойыспоонаильзованиеное

воспроиресуродныхзводство

рсов,предотвращениенегативного

воздействияхозяйственнойинойдеятельностинаокружающуюсреду

ликвидациюеепоследствий

».

Другойтермин

–

«н егативноевоздействиенаокружающуюсреду

»,

определенное

взаконе

как«… воздействиехозяйственнойиной

деятельно,последсткоторойпринегативводятияизменымениям

качестваокружающейсреды

» очеявсобойидноляетпримерявной

56

тавтол,чтозатрудняетогиибъективнуюоценкукакреальнсостогояния

окружсреды,тиамерк,ющейпинимаемыхконтролирующими

органами.

Сказанвполноймереотникеопределениюситсязагрязнение«

окружающейсреды»,котакжороебазируетсянапон«ятииегативное

воздействие».

Ключевымкритериемблагоп средыужающейиятности

является

«качество…устойчивогофункционированияе

стественныхэкологических

систем,пр природнородных

-антропогенныхобъектов»,

втовремякак,

законнераскрывает

понятие «устойчивоефункционированиеестественных

экологическихсистем,пр природнородных

-антропогенныхобъектов»

.

Крто,вмего

определентерминалегальногоотсутствует

юринтерпретациядическаяпонятияблагопри«состоятногония

окружающейсреды».

Невызывасомн,чтоеният

Федеральныйзакон

от21г..07.2014

№219 -ФЗОвнесении« изменени

й вФедеральны й

законОб«

охране

окружающей среды»иотдельзаконактыодательныеРосси

йской

Федерации»

1 ставил передсобойцельустранить

имеющиеся недостатки в

целом,атакжеповыситьэффективностьправотворческой

правоприменительнойдеятельности

2.

Даннымзаконом

поэтапно (с2014по2019гг.вносятся) изменения

дополнениявр д

законодательныхактов:

Законобохранеокружающей

среды, федеральныезаконы

«Оботходахпроизводства

ипотребления»,

«Обэкологическо

й

экспертизе»,

«Обохранеатмосферноговоздуха»,

«Озащитеправюридическл индивцпредпринимателехуаль ых

й при

1 Федеральныйза

котн21№.07219.2014

-ФЗ« Овнесенииизменени

й вФедеральны й законОб«охране

окружающей среды»иотдельзаконактыодательныеРосси

йской Федерации» //С ЗРФ. 2014.

№30часть(

I). Ст. 4220 .

2 Тихомир,Л.А.Законодательствоохранебва

окружающей среды:измен,итогипениярспективы

развитияЛ/.А.Тихомирова//ПодляготовленсистемыКонсультантПлюс, 2015.

57

осущегосударственноготвленконтролянадзора(и)муниципального

контроля»

1,Градостроительны й2,Водный

кодексы РФидругие

3.

Изменениямдополнеподвергсяниямятийный

ап,принципыарат,

порядокисчислениявзимплзатиягативноежейвоздействиена

окружающуюсреду,поряднормировбластиохраныокружающейия

среды,введенынормы,предусматривающиеклассификациювсех

предприятий,оказывнегвоздеативноеющих

йствиенаокружающуюсредуи

т.д.

Причинастольпрогрессиввносимыхизменений,

Закон

бохране

окружающейсреды

,видитсястремленповысегоправовойстатуси,тьи

устраотмеченныеитьедостаткиврегулировании

вопросов

охраны

окружающейсреды.

Вместестем,позитивнооцениватьнововведения,учитывая

пролонгированныйхарактерихвстусинашемупо, ениямнению,

преждевр,темболееменно

чтоп взициинаукепоэтомувопросуразнятся.

Авторнастоящегоисследразделяетпозициюваня

Н.С.Зиновкина

о

том,что

«законнеобоснованноис

ключилизвидовнегативногоозде

йствия

загрязнениянедрпочв

; загрязненияфизическимивозде

йствиями;сужены

видывыбросовсбр,к расцениваютсярыевкакнегативные;

определяетсяправово

й статусплзнегаты

тивноевозде

йствиена

окружающуюсреду;неоднозначноопределеноправовоерегулирование

объектовIIIиIVкатегории»

4.

Другие затруднения, скоторымисталкиваютсяпрокурорысвоей

практикесвязаныприменениемовозмещениирмвредаокружающей

среде всудебномпорядке

.

1 Федеральныйзаконот26№.12294.2008

-ФЗОзащите« правюридическл индивцидуальных

предпринимателей приосуществленииг

осударскон(тадзора)ролявенимуниципальногоконтроля» //

СЗРФ.

– 2008. – №52 (часть I). – Ст. 6241спослед.изменениями()

.

2 ГрадостроительныйкодексРоссийскойФедерацииот29№.12190.2004

-ФЗСЗ//РФ. 2005№1ч. 1)(. .

Ст. 16.

3 МинееваВ.И.Измененияприродоохзаконодательства:проблемыпримененияанногоВ./И.Минеева//

ВестникСевКавГТИ, 2015

- №4. - С. 112 -115.

4 ЗиновкинН.С.Экол рмированиегплатежическоезагрязнениеокружающе

й среды:новы

й подход/

Н.С.Зиновк

инАктуальные// проблемыросси

йскогоправа, 2015.

– №1.

– С. 64 -71.

58

Пунктст1. 78

Законаобохрокружающейнесреды

устандвавливает

способа компенсациивредаокружающейсреде,пр нарушениемчиненного

законодвобластиохраныокружающейтельствасреды

– добровольныйи

принудительныйна(основанииреш

ениясуда).

Всвоюочередь,размервредаок средеужающей

определяется исходя

изфактическихзатратнавосстн рушенногоновлениесостояния

окружающсреды,учетомпонубытковйсенных,томчислеупущенной

выгоды,атакжесоответствиипроектами

ультиныхвационных

восстановительныхработ,

а приихотсутствии

- всоответствии

с таксами и методиками исчислразмвредаокниясредеужающей,

утвержденнымиорганамиисполнивласосуществляющими, ельной

госудаупрвобавлствохраныенастиноеие

окружающейсреды

Насегоддеразрабняшнийьметисчотаныдразмислкивреда, нияра

причиненноговоднымобъектам

1,воднымбиологическимресурсам

2,почвам 3

недрам4,лесам 5 идр.

Однэтметакобазадологичявляетсянеполной,таккаквсеещеская

непринят ыметодисчвредаи,причсленкиатмосферномуияненного

воздуху. Методикаисчисленвреда,причпочваминенногояприменима

случаяхихзагрязнения

радиоактивнымивеществами,захламления

радиоактивными,биологическимимедицинскотходамип.(3). ми

1 ПриказМинприродыРоссииот13г.№0487Обутверждении.2009« Методисчислразмвредак, нияра

причиненноговоднымобъектвследствиенарушениямводногозаконодательства» //

Российскаягазета.

–

2009№113. .

2 ПриказРосрыболовстваот25№.1166ОбутвержденииМетод.2011« исчислразмврк,ениядара

причиненноговодным

биологическимресурсам» //

Бюллетеньнормативныхактовфеде гановальных

исполнивлас. тельнойи

– 2012. - № 27.

3 ПриказМинприродыРоссииот08№.07238Обутверждении.2010«Методисчислразмвредак, нияра

причиненногопочвамкакобъектуохраныокружающей

среды» //

Бюллетеньнормативныхактов

федеорганиспальныховласлни. тельнойи

– 2010. - №40.

4 ПостановлениеПравительстваРФот04№.07564Обутверждении.2013«Правилразмсчетавреда, ра

причиненедрамвследствиеарушеногозаконРоияссийскойдательстваФедерациинедрах» //

СЗ

РФ.2013№28Ст. ..830.

5 ПостановлениеПравительстваРФот

29.№01173.2018«

Обутвержденииособенностейвозмещениявреда,

причлесинненаходящимвнихприроднымогобъектамвследствиеянарушениялесного

законодательства» //

СЗРФ. 2019№Ст..25. .

59

Крт,оп.гомест. 2 78

Закона бохранеокружающейсреды

предуещеодинсмпвозмещениясобтрен

вреданаоснованиирешенсуда я

- возложнаотвобязанностиетчиканиеповосст рушенногоновлению

состоянияокружающейсредызасчетего

собственных средствсоответствии

спроектомвосстановительныхработ.

Отсюследуета

, что закономпредусмтакиеспособыв тренызмещение

вреда,причиненногоокружающейсреде

, как:взысканиеденежныхсредств

либофактическвыполнениеработее сстановлению.

Обращаясь всудисковымзая лениозмещениивр, да

причиненкомпоокружающейнсредыогоентам,прокурраб тникамрским

следуетучитыватьп. Постановления13 ПленумаВерхСудаРФвного

30.№1149Онекоторых.2017во« просахименениязаконодательства

возмещениивреда,причиненногоокружающе

й среде»

1,согласнокоторому

выбспвозмещениярсобапричиненноговредаобращениивсуд

осуществляетистец.

Вмсте,принимаястевовниманиенеобходимость

принятия эффектимер,напрвосстановлениеыханых

остояния

окружающей средывкоторомнаходдопривредаласьчинения,наличие

публичногоинтереблагоприв с стоокружающеятномнии

й среды,суд

учетомпозл,участвующихицииделеконкретныхобстоятельствдела

,

вправеприменитьтако

й способв

озмещениявреда,которы

й наиболее

соответствуетцелямизадачамприродоохранногозаконодательства.

Рассмотримпримерпрокурорспракти. киой

Якутский транспортный пробратилсякурорвсудиском,которым

просилобязать

ФКП «АэропоСевертыа

» (далее - ФКП)провесработиы

рекультивацииземельногоучастка,загрязненногогорюче

-смазочными

материалами втечениетрехмесяцевсоднявступлезакосилуннуюия

решениясуда

,атакже

и взыскатьФКП

4 252руб. коп50.783

всчет

1 Постановление ПленумаВерхСудаРФовногот30.11.2017

№49Онек«воторыхпросахименения

законвозмещендатвр,причльствадаокружающеиненногои

й среде» //

БюллетеньВерховногоСуда

Российской Федерации. 20

18№. 2.

60

возмещенияущерба,

причиненногопочвамкакобъектуохраныокружающе

й

среды. Всоответствииутвержденнымпланпроведения

рекультивацивосстановительныхрабсентянных2017г.ФКПбыларе

произведенаобрабпочвы.С результатткагланализснопробчвыам

уровень концефнтвнихрацииепродуктовбыл

значительноесниже

н.

Решениемсудаот14г.исковые11требования.2017прокурораудовлетворены

вполномобъеме

.Несогласившисьтакимрешением,ФКПобратилось

ВерховныйСудЯкутиисапелляционнойжалобой.Судебной

коллегиейпо

гражданскделамрешениесудапервойинстанциимбылоотмененовчасти

взысканияназваннойсуммы,таккакпрокурорнебылопредоставленом

доказательствтого,чторекультивациязагрязнземельногоучастка

полностьювозмвриэкоещаетд

логичпотнескиевосполнимыри

таккак

тольковэтомслучаеразмерврподлежитдаисчинаслениюновании

утвержденныхмеиаксодик

1.

Привещодинприедемизсудебнойперрассмотренияакткисков

провозмещенкуроравреда,причокружающейиненногои

среде.

РешЛениемсозаводскогора

йонногосудаПриморскогокраяот

06.г.10исковые.требования2015прокуКи овскогоора

йонаПриморского

краяовзысканииОООВикто« »ущерба,припочвамчиненногоя,раз ере

208 819руб. коп.20удовлетворены.

Какбы

лоустановленосудом,на

земельномучасткеОООВиктория« »самовольвыполрабонтыеныо

строительстдорогканалов,чтоприпорчезулом ль

сельскохозяйственназ,нвыразогоаченившея

йсявперекрытии,

уничтплослдородногожениип ячвы

.Врезульт

атестроительства

вышеуказанныхкан, ловпрокуроразал,произошлосамовольноеснятие

иперемещениеплодородногосл .ячвы

ОднакоОпределением

Приморскогокраевосудаот24.решение03суда.2016первойинстанции

былоотмененовчасти,таккакра

счетсуммывреда,подлежащего

1 АпелляционноеопределениеВерховногосудаРеспубликиСахаЯкутия( ) 29.01.2018

поделу

№ 33-

344/2018 [Электронны й ресурс].

— Доизсправтуп.

-правовой системыКонсультантПлюс« ».