Субъекты рф не вправе вводить ограничения, касающиеся круга плательщиков енвд.

В соответствии со ст. 1 утратившего силу Федерального закона от 31.07.98 № 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» ЕНВД устанавливался и вводился в действие нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Данные акты определяли:

1) сферы предпринимательской деятельности в пределах перечня, установленного ст. 3 настоящего Закона;

2) размер вмененного дохода и иные составляющие формул расчета сумм единого налога;

3) налоговые льготы;

4) порядок и сроки уплаты единого налога;

5) иные особенности взимания единого налога в соответствии с законодательством РФ.

Плательщиками единого налога являлись юридические лица и (или) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в перечисленных сферах деятельности (п. 1 ст. 3 Закона № 148-ФЗ).

На территории Чувашской Республики указанный налог был введен Законом Чувашской Республики от 29.12.99 № 20 «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», согласно которому плательщиками ЕНВД были обозначены только индивидуальные предприниматели.

В силу п. 3 ст. 12 НК РФ при установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов РФ определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных настоящим Кодексом, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются НК РФ.

Из смысла приведенных норм следует, что действующим федеральным законодательством не предусмотрено право субъектов РФ вводить какие-либо ограничения, касающиеся круга плательщиков ЕНВД. Аналогичная позиция содержится в Определении Конституционного Суда РФ от 10.07.2003 № 342-О.

Таким образом, Закон Чувашской Республики от 29.12.99 № 20 противоречил положениям НК РФ и Закона № 148-ФЗ.

1 Окончание. Начало см.: Арбитражная практика. 2008. № 5. С. 38—42.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СПОРЫ

Проблемы государственной регистрации юридических лиц при их создании

Сушкова Светлана Алексеевна  судья Арбитражного суда Свердловской области

Филиппова Наталья Георгиевна  судья Арбитражного суда Свердловской области

В силу норм ГК РФ юридические лица создаются по воле собственников, участников хозяйственных товариществ и обществ. Юридическое лицо считается созданным с момента его регистрации (п. 3 ст. 49 Кодекса).

Государственная регистрация юридических лиц согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Постановлению Правительства РФ от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц...», Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, осуществляется налоговыми органами. Кроме того, налоговые органы ведут Единый государственный реестр юридических лиц, содержащий сведения о зарегистрированных, ликвидированных юридических лицах, о внесенных изменениях в сведения о юрлице.

Единый госреестр юридических лиц содержит довольно полную информацию о юридическом лице. Пользователями ЕГРЮЛ являются не только налоговые и другие контролирующие органы, но и хозяйствующие субъекты при выборе контрагентов. Требования к содержанию ЕГРЮЛ содержатся в ст. 5 Закона № 129-ФЗ.

При регистрации юридического лица в налоговый орган предоставляются документы, перечисленные в ст. 12 настоящего Закона. При этом согласно подп. «а» названной статьи в заявлении о государственной регистрации юридического лица подтверждается, что сведения, содержащиеся в заявлении и в учредительных документах, достоверны. Форма заявления утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439, в котором также перечислены обязательные реквизиты заявления о госрегистрации.

В 2006—2007 гг. Арбитражным судом Свердловской области рассмотрено значительное число заявлений физических лиц, оспаривающих отказ налогового органа в госрегистрации создаваемых юридических лиц.

Как правило, отказ налогового органа в госрегистрации юридического лица основан на факте недостоверности сведений, содержащихся в заявлении о регистрации юридического лица, его учредительных документах. Эти факты выявляются при проведении налоговым органом различных мероприятий налогового контроля, в частности обследования адреса, указанного в качестве адреса места нахождения юрлица.

• При рассмотрении дела № А60-33247/06-С10¹ судом установлено, что адреса, указанные в учредительных документах и в заявлении о государственной регистрации юридического лица, не могут являться адресами места нахождения вновь создаваемых обществ с ограниченной ответственностью, поскольку один из адресов фактически отсутствует, по второму адресу находится жилое помещение, руководитель и единственный участник общества в этом помещении не прописан, собственником не является.

Суд посчитал, что данные, касающиеся адреса места нахождения общества недостоверны, поэтому отказал в удовлетворении требований заявителей о признании недействительными решений налогового органа об отказе в государственной регистрации юридических лиц.

Отказ суда в удовлетворении заявленных требований мотивирован следующим образом.

В соответствии со ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.02.98 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации и указывается в его учредительных документах.

В п. 3 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 09.12.99 № 90/14 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» разъяснено, что при разрешении споров, затрагивающих вопросы определения места нахождения общества, нужно учитывать, что Закон об ООО допускает изъятие из общего правила, предусматривая, что учредительными документами общества местом его нахождения может быть определено место постоянного нахождения органов управления общества или основное место его деятельности.

В силу подп. «в» п. 1 ст. 5 и п. 2 ст. 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего органа, в случае отсутствия такового — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно ст. 40 Закона об ООО единоличным исполнительным органом общества является директор, он избирается общим собранием участников общества, действует от имени общества без доверенности, представляет его интересы, совершает сделки и выполняет другие функции в рамках своей компетенции.

Следовательно, учредитель юридического лица вправе указать в учредительных документах адрес места нахождения общества как место нахождения постоянно действующего исполнительного органа (директора) либо основное место деятельности общества.

Однако в учредительных документах и в заявлении о государственной регистрации общества указаны адреса, по которым не находятся ни директор общества, ни само общество; имущество, принадлежащее обществу либо директору, по указанным адресам не зарегистрировано; документы, подтверждающие намерения общества использовать адрес в дальнейшем как адрес места его нахождения, не представлены.

Суд также отметил, что место нахождения общества имеет существенное юридическое значение, ибо им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров. Кроме того, указание недостоверных сведений в учредительных документах вновь создаваемого юридического лица затрагивает интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с юридическим лицом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

Изложенные выше обстоятельства явились основанием для отказа судом в удовлетворении требования учредителя вновь создаваемого юридического лица о признании недействительным решения налогового органа об отказе в госрегистрации ООО.

Вместе с тем исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации содержится в ст. 23 Закона № 129-ФЗ. Физические лица — учредители юридических лиц ссылались на то, что указание недостоверных сведений в учредительных документах и заявлении о госрегистрации не может служить причиной отказа в государственной регистрации организаций. Физические лица — учредители также поставиливопрос о правомерности проведения налоговыми органами проверок достоверности сведений, указанных в учредительных документах и заявлениях о госрегистрации юридических лиц.

Единообразного подхода к разрешению данных вопросов у судов нет.

• Отменяя решение суда первой инстанции, которым заявителю было отказано в признании незаконным решения налогового органа об отказе в государственной регистрации ООО «А» по причине указания недостоверных сведений о месте нахождения общества, суд апелляционной инстанции указал на отсутствие иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица, чем это предусмотрено п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ². Кроме того, суд указал на отсутствие у налогового органа права осуществлять правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию юридического лица документов.

При этом суд не отрицает возможность проведения налоговым органом проверки достоверности данных, указанных заявителем в учредительных документах и заявлении о государственной регистрации юридического лица. Однако сделан вывод о том, что результаты проверок такого вида не должны влиять на решение вопроса о регистрации либо отказе в регистрации юридического лица.

Суд кассационной инстанции постановление суда апелляционной инстанции по делу отменил, оставив в силе решение суда первой инстанции³. Кассационный суд сослался на установленную ст. 12 Закона № 129-ФЗ обязанность заявителей представлять в налоговый орган при регистрации юридического лица достоверные сведения.

Документы, представляемые в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном ст. 12 Закона, должны не только соответствовать установленной форме, но и обладать признаками достоверности, в том числе с учетом требований законов, регламентирующих статус и порядок функционирования соответствующих юридических лиц. Документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут быть основанием для внесения записи в государственный реестр. Поскольку сведения, представленные заявителем, не соответствуют требованиям действующего законодательства, они не могут считаться представленными. В связи с этим налоговый орган правомерно отказал в государственной регистрации юридического лица⁴.

• В то же время при рассмотрении дела по заявлению гражданина — участника ООО о признании недействительным решения налогового органа об отказе в госрегистрации юридического лица⁵ судом установлено, что основанием для отказа в государственной регистрации ООО явились выводы налогового органа о недостоверности представленных в заявлении о госрегистрации общества и в учредительных документах общества сведений о месте нахождения юридического лица. При проверке достоверности этих сведений налоговый орган выявил, что по адресу, указанному в качестве адреса регистрации исполнительного органа, общество не находится, договор аренды помещения не заключался.

Признавая решение налогового органа об отказе в госрегистрации юридического лица недействительным, суд исходил из того, что для госрегистрации общества его участником был представлен полный пакет необходимых документов, предусмотренных ст. 12 Закона № 129-ФЗ. Регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов кроме документов, установленных п. 4 ст. 9 Закона.

Суд сослался также на отсутствие оснований для отказа в государственной регистрации общества, исчерпывающий перечень которых предусмотрен п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Итак, при рассмотрении данной категории дел судом разрешается несколько вопросов.

1. Правомерность проведения налоговым органом проверки достоверности сведений, содержащихся в заявлении о госрегистрации юридического лица и учредительных документах.

Из упомянутого выше постановления ФАС Уральского округа от 19.11.2007 № Ф09-9402/07-С4, а также других постановлений этого суда⁶ следует, что налоговый орган осуществляет проверку представляемых при государственной регистрации документов на предмет их соответствия законодательству.Указание недостоверного адреса юридического лица (или иных недостоверных обязательных сведений в заявлении о госрегистрации юридического лица) надлежит расценивать как отсутствие соответствующего сведения в заявлении о госрегистрации.

2. Нарушение прав физического лица, являющегося учредителем вновь создаваемого юридического лица, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, на создание юридического лица.

При всей спорности проблемы о возможности отказа налоговым органом в государственной регистрации юридического лица по причине недостоверности сведений в заявлении о регистрации и учредительных документах хочется отметить, что нормы ст. 25 Закона № 129-ФЗ, предусматривающие ответственность заявителя или юридического лица за неправомерные действия при непредставлении, или несвоевременном представлении, или представлении необходимых для включения в государственный реестр недостоверных сведений, направлены на защиту интересов третьих лиц и недопущение регистрации фирм-однодневок. Кроме того, законодатель таким образом обеспечивает дальнейшее осуществление контроля со стороны налогового органа в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ.

Согласно действовавшему ранее порядку государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности (Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента РФ от 08.07.94 № 1482, ст. 34, 35 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности») на орган, осуществляющий государственную регистрацию, возлагалась обязанность проверить документы на соответствие их, как по форме, так и по содержанию, требованиям законодательства. В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, следовал отказ в государственной регистрации.

По мнению авторов, данный инструмент являлся серьезным препятствием на пути недобросовестных хозяйствующих субъектов, чья деятельность связана с незаконным предпринимательством в виде использования при регистрации юридического лица утраченных гражданами паспортов, регистрации без ведома этих лиц, наделение последних, также без их ведома, правами участников. Цель такой деятельности — извлечение дохода из оказания услуг по регистрации фирм-однодневок, существование которых, как уже установлено, в том числе судебной практикой, наносит значительный ущерб не только бюджету, но и законопослушным субъектам предпринимательской деятельности.

Предоставление законодателем регистрирующему органу прав по проведению экспертизы передаваемых для регистрации юридических лиц документов на предмет их достоверности, по мнению авторов статьи, будет иметь в настоящее время положительный результат и для государственного бюджета, и для добросовестных хозяйствующих субъектов. Данная мера будет являться скорее превентивной и не может изменить заявительный характер государственной регистрации юридических лиц.