книги / Организация и технология ремонта зданий и сооружений

дерной документации, знакомит претендентов с ее содержанием. Тендерная документация содержит техническую и коммерческую части. Ее передают претендентам за особую плату. В техническую часть входят общие сведения об объекте и предмете торгов: требова­ ния к содержанию оферты, инструкции оферентам, форма заявки на участие в торгах; проектная документация по объекту торгов; проект контракта; условия и порядок торгов.

Общие сведения об объекте и предмете торгов включают в свой состав наименование, адрес, описание объекта, места его располо­ жения и предмета торгов, результаты инженерных изысканий на стро­ ительной площадке, наличие внешней инфраструктуры, местных строительных материалов, подъездных дорог.

Проектная документация содержит общие положения, генераль­ ный план, архитектурно-строительную часть, чертежи инженерных коммуникаций, основные характеристики технологического обору­ дования, схемы, графики, расчеты, ведомости объемов работ, спе­ цификации потребностей в материалах, изделиях, конструкциях, оборудовании, технические условия, стандарты, методы испытаний, требования по сертификации. В коммерческой части приводят цены и методы их определения, условия платежей, источники финанси­ рования контракта, условия и сроки поставки оборудования, пау­ шальные цены и цены, дифференцированные по видам работ.

В инструкции оферентам указывают требования к разработке, оформлению и представлению оферты в тендерный комитет. В час­ тности, сообщают данные о тарифах, налогах, сборах, штрафных сан­ кциях, таможенных пошлинах, транспортных, страховых и инспек­ ционных расходах; ограничениях, введенных органами власти, тре­ бованиях по структуре цены и особенностям ее разработки; услови­ ях по внесению платежей, кредитованию, формам оплаты, порядку финансирования, перечислению и возврату первого задатка, срокам действия оферты.

Деятельность тендерного комитета по подготовке тендерной до­ кументации, анализу оферт и проведению торгов контролирует за­ казчик. Он же разрабатывает порядок и содержание предваритель­ ной квалификации претендентов, если она требуется по условиям проведения торгов.

Претендент при представлении заявки на участие в торгах дол­ жен иметь поручительство о финансовой состоятельности в виде га­ рантий банка и копию платежного документа о внесении первого задатка на расчетный счет заказчика.

Процедура предварительной квалификации включает в себя при­ глашение к участию в ней заинтересованных организаций и частных лиц, оформление документации по предварительной квалификации, оценку организационных, технических и финансовых возможностей претендентов. Тендерный комитет получает учредительные документы на виды строительной деятельности и имеющуюся информацию о претендентах. Требования к информации о претендентах должны быть идентичны. Информацию, представляющую коммерческую тайну, претенденты имеют право не представлять.

12

Претенденты, прошедшие предварительную квалификацию, пред­ ставляют тендерному комитету оферты. После представления оферт они получают статус оферентов. При проведении торгов без предва­ рительной квалификации организатор торгов имеет право проводить отбор претендентов с предварительной квалификацией и без тако­ вой. Претенденты одновременно с офертой могут представлять на тендер одно или несколько альтернативных предложений. Условия­ ми торгов может быть определено участие в них только отечествен­ ных претендентов.

К торгам допускаются только организации, имеющие право на производство соответствующих работ, в случае, если это опреде­ лено условиями проведения торгов. В торгах не мо1уг принимать участие оференты, организационно или экономически зависимые друг от друга. Торги проводят или после технико-экономических обоснований проекта, или после завершения проектной докумен­ тации. Место и время торгов устанавливает заказчик. Организаторы торгов имеют право привлекать для выполнения определенных видов работ по подготовке торгов специализированные организации или частных лиц.

Подрядные торги в России проводят по месту нахождения орга­ низатора торгов. Оферты принимает тендерный комитет в двойных конвертах. Во внешнем конверте находятся заявка на участие в тор­ гах, копия документа о внесении первого задатка и внутренний кон­ верт, в котором содержится оферта.

Тендерный комитет имеет право отказать в приеме оферты, если она не соответствует требованиям, предъявляемым к тендерной до­ кументации. Оферты регистрирует тендерный комитет по мере по­ ступления с выдачей оферентам расписок об их получении. Ответ­ ственность за сохранность оферт несет организатор торгов.

Тендерный комитет в полномочном составе вскрывает конверты с офертами. Срок рассмотрения оферт объявляет тендерный коми­ тет на первом его заседании по торгам. Оферты, не соответствую­ щие требованиям тендерной документации, как правило, не рассмат­ ривают. При незначительных недостатках оферты тендерный коми­ тет имеет право потребовать от оферента приведения представлен­ ной документации в соответствие с требованиями, предъявляемыми к ней. Оферент имеет право отозвать свою оферту на любой стадии торгов. Задаток в этом случае оференту не возвращается.

Тендерный комитет, рассмотрев представленные оферты по кри­ териям, определенным тендерной документацией, простым большин­ ством голосов по балльной системе устанавливает победителя тор­ гов. При равном количестве голосов преимущество имеет оферент, за которого голосует председатель тендерного комитета. Оференты не имеют права присутствовать при оценке оферт. Тендерный коми­ тет оформляет решение о результатах торгов протоколом, извещает участников торгов о принятом решении и в трехдневный срок офи­ циально сообщает оференту о том, что он выиграл торги. Тендерный комитет имеет право закрыть торги без объявления победителя или отклонить все предложения и провести торги повторно, если пред-

13

ложенная оферентами цена резко отличается в меньшую сторону от расчетной, установленной независимыми экспертами.

Протокол о результатах торгов тендерный комитет представляет заказчику или организатору торгов в 3-дневный срок после приня­ тия решения. Если заказчик (или организатор торгов) не утверждает решение тендерного комитета, он направляет мотивированный от­ каз в тендерный комитет.

Если победитель не определен или протокол тендерного комите­ та не утвержден, заказчик обязан провести торги повторно без изме­ нения объекта и предмета торгов.

После утверждения протокола тендерного комитета заказчиком результаты торгов в недельный срок публикуются в печати.

Победитель торгов вносит второй задаток в срок, установленный тендерным комитетом, после чего заказчик и победитель торгов за­ ключают контракт на условиях, установленных в оферте победителя торгов. При подписании контракта даже при взаимном согласии сто­ рон в него не могут быть внесены дополнения или изменения, про­ тиворечащие оферте победителя торгов.

Победитель торгов может отказаться от подписания контракта. Задатки в этом случае ему не возвращаются.

Подрядные торги могут быть объявлены тендерным комитетом несостоявшимися, если до закрытия торгов не поступило ни одной оферты; представленные оферты не содержат банковских гарантий; не внесены задатки; оферты не отвечают требованиям экономичес­ кой эффективности. Если торги не состоялись, заказчик возвращает оферентам внесенные задатки. Оферта победителя в обязательном порядке подлежит государственной экспертизе.

Расходы по проведению торгов оплачивает заказчик. Он же рас­ сматривает апелляции на решения тендерного комитета и ликвиди­ рует тендерный комитет после окончания торгов. Результаты торгов могут считаться недействительными только по решению арбитраж­ ного суда.

1.3. Заключение подрядных договоров.

Договор на выполнение работ, связанных со строительством, яв­ ляется основным документом, определяющим и регулирующим вза­ имоотношения заказчика с подрядчиком.

В нем указывают номер, место и дату составления договора, наи­ менование организаций заказчика и подрядчика, лиц, представляю­ щих названные виды организаций, дают ссылку на юридические ос­ нования, на базе которых они действуют.

Вразделе 1 «Предмет договора» указывают виды работ, которые заказчик поручает выполнить подрядчику, и их содержание.

Вразделе 2 «Цена договора» определяют стоимость работ, подле­

жащих выполнению, и ее базовую основу.

Вразделе 3 «Условия платежа» устанавливают порядок, сроки и виды расчетов заказчика с подрядчиком по конкретному договору.

Вразделе 4 «Сроки выполнения обязательств» указывают сроки

14

выполнения или даты начала и окончания работ, предусмотренных договором, или продолжительность работ и временные границы от­ счета времени.

Вразделе 5 «Права и обязанности сторон» детально, по пунктам, описывают распределение прав и обязанностей между заказчиком и подрядчиком на время действия договора. Указывают виды и сущ­ ность контроля качества выполнения работ, приводят обязательства, гарантии сторон и виды услуг, оказываемых сторонами друг другу, определяют сроки завершения отдельных видов работ, оказания ус­ луг и сдачи строительной продукции заказчику.

Вразделе 6 «Ответственность сторон» предусматривают возмож­ ные отклонения от принятых договорных условий и невыполнение сторонами установленных обязанностей. Устанавливают меру ответ­ ственности и величину штрафных санкций по отношению к каждой из сторон, участвующих в договоре.

Вразделе 7 «Форс-мажор» излагают условия, при которых каж­ дая сторона не несет ответственности за невыполнение обязательств по договору.

Вразделе 8 «Порядок разрешения споров» приводятся способы разрешения конфликтных ситуаций, которые могут возникнуть при выполнении работ по договору, и вид третейского суда для разреше­ ния возможных споров и разногласий.

Вразделе 9 «Порядок изменения и дополнения договора» пре­ дусматривают методику изменения содержания договора при сохра­ нении его юридической силы.

Вразделе 10 «Прочие условия» определяют необходимое количе­ ство экземпляров договора, указывают, кому и в каких количествах они должны быть переданы. Устанавливают условия вступления до­ говора в силу и передачи обязанностей третьей стороне, в случае необходимости.

Вразделе 11 «Юридические адреса и банковские реквизиты

сторон» сообщают почтовый адрес заказчика и подрядчика, на­ именование банков, номера расчетных счетов и иные реквизиты сторон.

Договор заверяют подписями и печатями представителей заказ­ чика и подрядчика.

При составлении контрактов с иностранными организациями нужно соблюдать следующие особенности:

— унифицированный номер контракта включает три группы зна­ ков с двумя разделителями /, оформленные следующим образом: ББ/хххххххх/ххххх или ЦЦЦ/хххххххх/ххххх, где первая группа состоит из двух букв (ББ) или трех цифр (ЦЦЦ), соответствующих коду ино­ странного государства по международному классификатору «Страны мира». Вторая группа состоит из восьми цифр, составляющих код Рос­ сии в соответствии с общероссийским классификатором «Предприя­ тия и организации». Третья группа состоит из пяти цифр и является порядковым номером документа на уровне заказчика;

— дату подписания контракта оформляют следующим образом: ДД.ММ.ГГ, где ДЦ — день (две цифры), ММ — месяц (две цифры),

15

ГГ — год (две последние цифры). При этом каждые две цифры раз­ деляют точкой.

Контракт обычно содержит следующие разделы:

—Предмет контракта.

—Цена и сумма.

—Условия платежа.

—Срок выполнения контракта.

—Условия приемки продукции по количеству и качеству.

—Форс-мажор.

—Прочие условия и обстоятельства сделки.

—Рассмотрение споров.

—Санкции.

—Адреса заказчика и подрядчика.

—Подписи сторон (с указанием фамилий, имен, отчеств, дол­ жностей представителей сторон), заверенные печатями организа­ ций.

Содержание разделов контрактов индивидуально и должно соот­ ветствовать «Рекомендациям по минимальным требованиям к обяза­ тельным реквизитам и форме внешних контрактов», утвержденным Министерством внешних экономических связей 29 февраля 1996 г.

1.4.Оформление разрешения на производство ремонтно-строитель­

ных работ.

Вподготовке документов для получения разрешения на произ­ водство строительно-монтажных или ремонтно-строительных работ принимают участие заказчик, проектная организация и подрядчик.

Разрешение на производство работ выдается заказчику инспек­ цией Государственного архитектурно-строительного надзора (ГАСН) на основании решения территориального органа исполнительной власти о капитальном ремонте, расширении, реконструкции, модер­ низации или техническом перевооружении объекта производствен­ ного или непроизводственного назначения. Разрешение, как прави­ ло, выдается на весь комплекс работ по объекту, за исключением монтажа оборудования, подконтрольного Госгортехнадзору РФ. Для получения указанного разрешения заказчик представляет в ГАСН следующие материалы:

— заявление по форме ГАСН на выполнение отдельных видов основных работ или всего комплекса ремонтно-строительных работ;

— разработанную и утвержденную в установленном порядке про­ ектную документацию.

Впериод производства работ на объекте ремонтно-строительная организация обязана:

—точно выполнять условия, указанные в разрешении, выданном инспекцией ГАСН, не допускать отступлений и изменений проекта

внатуре без разрешения инстанции, утвердившей и согласовавшей его;

—сохранять подземные коммуникации и водостоки, проходя­ щие по стройплощадке;

16

—выполнять все требования санитарно-технических правил и норм для каждого вида ремонтно-строительных работ;

—получить разрешение администрации населенного пункта на установку ограждений объекта и мест производства земляных работ;

—оградить территорию ремонтируемого объекта забором;

—обеспечить отключение коммуникаций до начала ремонтных работ и сноса зданий и сооружений на площадке;

—сохранять срезаемый растительный слой земли для последую­ щего использования при благоустройстве участка;

—выполнять строительно-монтажные работы доброкачествен­ но, согласно требованиям СНиП, и соблюдать утвержденную сто­ имость работ;

—своевременно составлять акты на скрытые работы;

—вести журнал работ, выданный инспекцией ГАСН;

—все работы проводить в соответствии с требованиями охраны окружающей среды, пожарной безопасности, охраны труда и сани­ тарного надзора;

—при надстройке жилых зданий обеспечить безопасность про­ живающих в них граждан, помещений и имущества от возможных аварий (обвалов, протечек, нарушения проходов и т. п.);

—не вырубать зеленые насаждения без разрешения соответству­ ющих органов;

—содержать в чистоте отведенный участок.

Инспекция ГАСН в трехнедельный срок рассматривает представ­ ленную документацию и принимает решение о выдаче разрешения на производство строительно-монтажных работ с указанием срока его действия.

Заказчик передает:

—две копии разрешения на строительно-монтажные работы под­ рядчику, одна из которых хранится на объекте в течение всего перио­ да производства ремонтно-строительных работ и предъявляется пред­ ставителям органов контроля по их требованию;

—лицензию застройщика на право выполнения функций заказ­

чика;

—лицензию проектной организации на право проектирования

объекта;

—лицензию подрядчика на право выполнения строительно-мон­ тажных работ;

—копии документов на право собственности на землю или право

пользования землей, подтверждающих отсутствие ограничений по использованию земельного участка;

— копии приказов руководителей строительной и проектной орга­ низаций, а также предприятия заказчика о назначении на строитель­ ство объекта производителя работ и лиц, осуществляющих автор­ ский и технический надзор;

—журнал работ по форме, указанной в СНиП, прошнурован­ ный, пронумерованный и заверенный печатью заказчика;

—стройгенплан на заявленные виды работ;

17

— заключение Госсанэпиднадзора и экологической экспертизы о возможности строительства объекта на выбранной площадке.

В случае необходимости инспекция ГАСН имеет право потребо­ вать от заказчика представить дополнительно «Заключение органов охраны памятников истории и культуры о результатах исследования культурного слоя» исторических населенных пунктов или «Заключе­ ние территориальной геологической организации об отсутствии на застраиваемом участке полезных ископаемых».

При двухстадийном проектировании и наличии утвержденной первой стадии проектной документации, включающей технико-эко­ номическое обоснование строительства, допускается выдача разре­ шения на отдельные виды работ нулевого цикла. Разрешение на под­ готовительные работы выдается заказчику без предъявления инспек­ ции ГАСН проектной документации по объекту.

1.5. Формы организации производства работ.

Сложность ремонтно-строительных процессов, разнохарактер­ ность и значительное число одновременно ремонтируемых объектов требуют предварительного проектирования организации и техноло­ гии ремонтно-строительных работ с целью наиболее рационального использования рабочей силы и всех видов материально-технических ресурсов.

Опыт показывает целесообразность ремонта зданий или сооруже­ ний последовательно, одного за другим. В данном случае потребление ресурсов в единицу времени окажется минимальным, упростятся ин­ женерно-техническая подготовка и обеспечение производства. Однако продолжительность ремонта всего комплекса объектов растягивается, уменьшается объем работ, выполняемый ремонтно-строительной орга­ низацией, и периодически не обеспечиваются работой по специаль­ ности рабочие различных профессий. Можно производить ремонтностроительные работы и параллельно, на нескольких объектах сразу. При этом вид и количество потребляемых ресурсов будут изменяться во времени. Производственный процесс будет разделен на циклы, для выполнения каждого из которых потребуются соответствующие маши­ ны и рабочие определенной профессии и квалификации. Продолжи­ тельность ремонта комплекса объектов резко сократится и будет рав­ на времени, необходимому для ремонта наиболее сложного из них. И последовательный, и параллельный методы могут применяться при производстве ремонта хозяйственным способом, при котором ремонт производит организация, эксплуатирующая здания.

При правильной организации ремонтно-строительного производ­ ства в подрядной ремонтно-строительной организации в течение планируемого периода обеспечиваются постоянная загрузка рабочей силы, полное использование машин и механизмов по времени, от­ носительно равномерно потребляются материально-технические ре­ сурсы и вводятся в эксплуатацию отремонтированные здания и со­ оружения. Такое положение достигается только при поточной орга­ низации ремонтно-строительных работ.

18

Для производства работ поточным методом необходимо мелкие объекты сгруппировать, а крупные расчленить таким образом, что­ бы объемы работ на образованных участках, называемых захватка­ ми, были примерно равными. Комплексный процесс ремонтных ра­ бот следует при этом разделить на составляющие и создать произ­ водственный ритм, в котором однородные составляющие процессы выполняются последовательно, а разнородные — параллельно. Дол­ жно быть достигнуто максимальное совмещение разнородных со­ ставляющих процессов по времени. Выполнение составляющих про­ цессов поручают комплексным бригадам, комплектование которых производят в соответствии с трудоемкостью работ на захватке с це­ лью выполнения каждого процесса в равный промежуток времени, называемый ритмом потока.

Установление ритма потока позволяет через равные промежутки времени, названные шагом потока, последовательно переводить ком­ плексные ремонтные бригады с одной захватки на другую, в резуль­ тате чего создается непрерывный поток производства ремонтно-стро­ ительных работ. Условия организации поточного метода ремонтностроительных работ многообразны и меняются во времени. В большин­ стве случаев создать поток ремонтно-строительных работ с равным ритмом не удается; организуются неритмичные потоки, в которых продолжительность цикла составляющих процессов на захватках раз­ лична. При этом возникают перерывы между выполнением составля­ ющих процессов на захватках. В ряде случаев они технологически необходимы. Например, для обеспечения твердения бетонных и ра­ створных смесей, для просушки оштукатуренных поверхностей и т. п.

При организации ремонтно-строительного потока приходится иметь дело с работами различной сложности. В ремонтно-строитель­ ных работах выделяются рабочие операции, простые и сложные ре­ монтно-строительные процессы.

Рабочая операция представляет собой организационно недели­ мый и технологически однородный процесс, характеризующийся постоянством рабочего места, состава исполнителей, предметов и орудий труда.

Простой ремонтно-строительный процесс представляет собой совокупность технологически связанных рабочих операций, выпол­ няемых отдельными рабочими или звеном рабочих, в результате ко­ торых производятся физически измеримые объемы работ (установка опалубки, кладка простенка и т. п.).

Сложный (комплексный) ремонтно-строительный процесс объе­ диняет несколько организационно связанных простых процессов, в результате выполнения которых устраняется моральный или физи­ ческий износ конструктивного элемента, части здания или сооруже­ ния, а также объекта в целом.

В зависимости от роли и значения ремонтно-строительные про­ цессы подразделяются на подготовительные, транспортные, вспо­ могательные, основные и заключительные.

Подготовительные и транспортные процессы включают в свой состав приведение ремонтно-строительной площадки в рабочее со­

19

стояние, обеспечение работающих материалами, инвентарем, инст­ рументом, спецодеждой, создание нормальных бытовых условий, подводку воды, электроэнергии (освещение мест производства ра­ бот), доставку на объект необходимых средств механизации и т. п.

К вспомогательным процессам относятся работы по созданию условий для производства ремонтных работ (устройство и переста­ новка подмостей, сушка поверхностей, содержание проходов и про­ ездов и т. п.).

Врезультате основных ремонтно-строительных процессов лик­ видируется физический и моральный износ ремонтируемых конст­ руктивных элементов, частей зданий, сооружений и объектов в це­ лом.

Цель заключительных процессов — наведение порядка и подго­ товка отремонтированного объекта к вводу в эксплуатацию. К ним относятся разборка подмостей, демонтаж машин и механизмов, уборка мусора, мытье загрязненных поверхностей, устранение мелких не­ достатков и повреждений, проверка действия систем водоснабже­ ния и энергоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т. д.

Взависимости от степени механизации ремонтно-строительные процессы подразделяют на механизированные, полумеханизированные и ручные.

Механизированные процессы полностью выполняются машина­ ми и механизмами. Функции рабочих в этом случае сводятся к уп­ равлению машинами и контролю качества работ.

Полумеханизированные процессы производятся с помощью ма­ шин или механизмов при выполнении части работ или определен­ ных операций вручную.

Ручные процессы выполняются с помощью немеханизированно­ го инструмента.

Для выполнения ремонтно-строительных работ в течение дли­ тельного периода времени определенным коллективом рабочих тре­ буется соответствующий пространственный участок, в пределах ко­ торого осуществляется производственный процесс — располагаются машины, механизмы, строительные материалы, конструкции и из­ делия. Этот участок называется фронтом работ. Часть фронта работ, выделяемая для работы бригады в течение не менее полусмены, яв­ ляется захваткой, а участок, предоставленный звену или отдельному рабочему,— делянкой.

И захватка, и делянка имеют несколько рабочих мест. Рабочее место представляет собой пространство, в пределах которого в данный мо­ мент времени перемещается рабочий, участвующий в ремонтно-стро­ ительном процессе, и располагаются орудия, предметы труда и при­ способления, необходимые для производства работ. Рабочие места с течением времени меняют свое расположение в пределах захватки или делянки и являются наиболее динамичными участками фронта работ.

Ремонтно-строительные рабочие, как правило, работают звенья­ ми или бригадами, состав которых устанавливает руководитель в за­ висимости от видов и объемов работ, подлежащих выполнению.

Наиболее широкое распространение в ремонтно-строительном

20