Совершенствование системы цен является средством для успешного решения практических задач социалисти­ ческого общества. Не случайно хозяйственная реформа началась с реформы оптовых цен, с приведения системы цен в соответствие с новыми условиями планирования и экономического стимулирования производства.

Основной задачей совершенствования ценообразова­ ния является повышение экономической обоснованности цен путем их приближения к уровню общественно необ­ ходимых затрат труда и усиление их роли в стимулиро­ вании внедрения технического прогресса во все отрасли народного хозяйства. Поэтому необходимо обеспечить надлежащую надежность показателей себестоимости,

.так как исходной для ценообразования может быть не любая, а лишь экономически обоснованная себестои­ мость, что требует совершенствования в первую очередь нормативной базы калькулирования себестоимости. На­ ряду с этим необходимо повысить экономическую обос­ нованность величины прибавочного продукта, являюще­ гося составной частью цены.

3. Особенности ценообразования на строительную продукцию

Технико-экономические особенности, присущие строи­ тельной продукции и ее производству, оказывают влия­ ние на ценообразование в строительстве и обусловливают специфику методов определения цен на строительную продукцию.

Здесь уместно напомнить, что следует различать строительную продукцию, создаваемую строительно-мон­ тажными организациями, или, что то же самое, продук­ цию, создаваемую совокупностью строительно-монтаж­ ных организаций — строительной индустрией,— И про­ дукцию строительства как отрасли народного хозяйства.

Удельный вес (по стоимости) строительной продук­ ции в общих капитальных вложениях составляет в сред­ нем 60%; однако в зависимости от назначения строи­ тельства и его отраслевой принадлежности он значи­ тельно колеблется, снижаясь в промышленном строи­ тельстве до 30—40% и повышаясь в гражданском до 90-95% .

В промышленности в основе установления оптовых цен на промышленную продукцию лежит принцип един­

ства цен на одинаковую продукцию. Это значит, что на определенный вид и тип продукции вне зависимости от того, какое предприятие его изготовляет, устанавлива­ ются единые общесоюзные или поясные (региональные, зональные, районные) цены. Единые цены отвечают тре­ бованиям планомерного развития народного хозяйства, они являются важным условием планирования объема производства, контроля за деятельностью предприятий и оценки результатов производства.

Технико-экономические особенности строительной продукции и ее производства (см. разд. I) затрудняют широкое применение (по аналогии с промышленностью) единых цен в строительстве — на его конечную продук­ цию (законченные здания и сооружения) и сказываются на специфике ценообразования в строительстве.

Синтетическая технико-экономическая особенность строительной продукции и ее производства, .оказываю­ щая решающее влияние на ценообразование в строитель­ стве, связана с индивидуальным в большей или мень­ шей степени характером продукции, вызываемым осуще­ ствлением работ на заказ на основе проектов, учитываю­ щих различные требования и условия строительства отдельных объектов. Даже строящиеся по одним и тем же типовым проектам здания или сооружения при их воз­ ведении в разных районах или на разных участках отли­ чаются друг от друга некоторыми конструктивными эле­ ментами и видами работ и, следовательно, различие в затратах на их возведение продолжает сохраняться, хотя их масштаб и влияние на уровень затрат значительно сокращается.

В связи с указанными особенностями строительной продукции и методами ее производства цена каждого отдельного здания и сооружения определяется сметой, составленной на основе проекта. Таким образом, смет­ ная стоимость строительных и монтажных работ, утвер­ жденная в надлежащем порядке, выполняет роль цены на строительную продукцию.

К особенностям ценообразования на строительную продукцию следует отнести также действующий метод нормирования так называемых плановых накоплений (нормативной прибыли). Нормы плановых накоплений устанавливаются в процентах к среднеотраслевой себе­ стоимости продукции, а не к фондоемкости продукции (как это принято в промышленности). Это вызвано тем,

что используемые в процессе производства строительной продукции основные производственные фонды (строи­ тельные машины и механизмы) не принадлежат, как правило, строительным организациям, а находятся на балансе трестов механизации, что затрудняет опреде­ ление фондоемкости строительной продукции. В связи

сэтим формула образования цены на строительную про­ дукцию, принятая в практике ценообразования, начиная

среформы цен в строительстве в 1969 г., имеет следую­ щий вид:

где Сс — сметная себестоимость (прямые затраты и на­ кладные расходы); //щ> — норма плановых накоплений (прибыли, выраженной в процентах к сметной себестои­ мости продукции).

Вцены на строительную продукцию налог с оборота

ирента не включаются.

Норма плановых накоплений (нормативной прибы­ ли), учитываемых в цене на строительную продукцию, с 1967 г. установлена в размере 6% сметной себестоимо­ сти (суммы сметных прямых затрат и накладных расхо­ дов). Нормативная прибыль предназначена для платы в бюджет за основные производственные фонды, созда­ ния фондов экономического формулирования, а также возмещения затрат, производимых строительными орга­ низациями за счет прибыли. К последним относятся сле­ дующие затраты: плата банкам за кредит; по эксплуа­ тации жилищно-коммунального хозяйства — разница, не покрываемая доходами (кроме линейного строительст­ ва); по подготовке и повышению квалификации кадров; по хозяйственному содержанию зданий и сооружений культурно-бытового назначения, передаваемых на пери­ од строительства профсоюзам; частично на прирост соб­ ственных оборотных средств; на финансирование цент­ рализованных капитальных вложений и некоторые дру­ гие цели (подробней см. разд. IX).

Государство планирует цены на строительную про­ дукцию путем нормирования отдельных элементов, из которых слагаются цены. Так, государством утвержда­ ются: общесоюзные сметные нормы расхода затрат тру­ да, материальных ресурсов, затрат машинного времени средств механизации; ставки, тарифные сетки и расчет­ ные условия оплаты труда рабочих-строителей; оптовые

цены на продукцию промышленности и в том числе на строительные материалы, полуфабрикаты, детали и из­ делия; тарифы на грузовые железнодорожные, водные и автомобильные перевозки; тарифы на электроэнергию; наценки снабженческих и сбытовых организаций; нор­ мы заготовительно-складских расходов, связанных с ма­ териально-техническим обеспечением строительства; нор­ мы накладных расходов; нормы плановых накоплений.

На основе перечисленных норм, ставок, цен и тари­ фов исчисляются единичные расценки на производство единицы конструктивных элементов и видов работ (или зданий и сооружений, или их конструктивных частей). Единичные расценки служат основой для определения величины прямых затрат по смете. Таким образом, обес­ печивается единство методологии в составлении смет на строительную продукцию.

Сметная стоимость строительно-монтажных pa6of ис­ числяется с учетом накладных расходов и плановых на­ коплений. Утвержденная в установленном порядке она является отпускной ценой на данную строительную про­ дукцию.

Сметная стоимость работ по возведению зданий и сооружений и монтажу оборудования зависит от коли­ чества (объема) работ и сметной стоимости (цены) еди­ ницы измерения каждого вида работ. Схема определе­ ния сметной стоимости строительных работ в общем виде может быть представлена формулой

C*M=2[(Q/ EPi+Q,Hu,Цсм,) ЛГп.р,.]/Сп.н/Спр.р,, (VIII.3)

где Qi — объем отдельных видов работ в измерителях единичных расценок; ЕР, — единичные расценки на со­ ответствующие виды работ; Нм. — нормы расхода дета­

лей и конструкций, не учтенных единичными расценка­ ми; Дсм, — сметные цены на детали и конструкции, не

учтенные единичными расценками; КВр1— коэффициент накладных расходов, определяемый по формуле

у100+а»Р.-

Анр< 100 ’

где ав.Р/^ норма накладных расходов, установленная

по соответствующим работам в % к прямым затратам (или к основной заработной плате); /Сп-Н— коэффициент

плановых накоплений, определяемый по формуле

100-J-an.il

где <Хп.н—норма плановых накоплений, установленная в % к сметной себестоимости (сумме прямых затрат и накладных расходов); Knp-pi — коэффициент, учитываю­

щий прочие расходы, входящие в сметную стоимость строительных и монтажных работ — затраты на времен­ ные здания и сооружения, дополнительные расходы при производстве работ в зимнее время и некоторые другие, связанные с производством работ по строительству в целом, а также резерв средств на непредвиденные рабо­ ты и затраты. Этот коэффициент определяется по фор­ муле

работ, выполняемых в зимнее время, на временные зда­ ния и сооружения и др. в % к сметной стоимости строи­ тельно-монтажных работ.

В строительстве наибольшее приближение цены к об­ щественно необходимым затратам труда зависит от пра­ вильного определения количества строительных и мон­ тажных работ, подлежащих выполнению для производ­ ства строительной продукции (возведения здания, соо­ ружения, установки оборудования), экономически обос­ нованных сметных норм и правильного определения сметной стоимости (цены) единицы измерения различ­ ных видов строительных и монтажных работ (зданий, сооружений или их конструктивных частей).

Следовательно, совершенствование ценоообразования в строительстве достигается путем решения двух задач!

значительного совершенствования проектного дела и на этой основе повышения качества, обоснованности и экономичности проектов;

совершенствования сметного дела—улучшения системы сметных цен, повышения научного уровня ме­ тодов сметного нормирования (и на этой основе каче­ ства сметных норм) и определения сметной стоимости с использованием экономико-математического моделиро­ вания и ЭВМ.

Глава 2

ОСНОВЫ СМЕТНОГО НОРМИРОВАНИЯ И КАЛЬКУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4 . Состав, группировка н структура сметной стоимости строительства и строительно-м онтажны х работ

Все затраты, связанные со строительством, расшире­ нием, реконструкцией предприятия, здания, сооружения или их комплексов (промышленный комбинат или узел, жилой квартал, транспортная магистраль и т. п.), пре­ дусматриваются в сводных сметах на строительство и определяют общую сумму капитальных вложений на строительство. В зависимости от экономических особен­ ностей затраты группируются соответственно структуре капитальных вложений (см. разд. II) на: строительные работы по возведению зданий и сооружений; приобрете­ ние технологического, энергетического, подъемно-транс­ портного и другого оборудования, приспособлений, инструмента и производственного инвентаря, необхо­ димых для ввода в эксплуатацию строящегося пред­ приятия или сооружения; работы по монтажу оборудо­ вания; прочие затраты, связанные с осуществлением строительства, которые не могут быть отнесены к пер­ вым трем их видам.

Такое распределение общей сметной стоимости строительства необходимо для планирования, учета и финансирования капитальных вложений. Данные о смет­ ной стоимости строительных и монтажных работ служат основанием для планирования строительной индустрии.

Строительные работы подразделяются на три групры — общестроительные, санитарно-технические и спе­ циальные строительные работы.

Кобщестроительным работам относятся: земляные, буро-взрывные, свайные работы, искусственное закреп­ ление грунтов, каменные, бетонные, железобетонные, устройство полов и кровель, отделочные работы; строи­ тельство гидротехнических сооружений, железных и ав­ томобильных дорог, мостов, тоннелей, озеленение и бла­ гоустройство площадей и т. п.

Ксанитарно-техническим работам относятся: устрой­ ство внутренних водопровода, водоснабжения, канализа­ ции, газоснабжения, отопления, вентиляции, а также прокладка наружных трубопроводов для водббййбжё-

ния, канализации, тепло- и газификации, водостоков

идр.

Кспециальным строительным относятся работы, не­

посредственно не связанные с сооружением зданий или их основных конструкций, а предназначенные для уста­ новки оборудования и обеспечения в последующем тех­ нологического процесса производства: фундаменты под оборудование, технологические каналы, тоннели, приям­ ки, камеры и тому подобные устройства.

Всостав работ по монтажу оборудования входят: сборка и установка оборудования — технологического, энергетического, подъемно-транспортного и прочего на­ значения; устройство технологических проводок (трубо­ проводов), энергоснабжения и т. п.; изоляция устанав­ ливаемого оборудования и трубопроводов; сборка и установка обслуживающих площадок и лестниц, конст­ руктивно связанных с оборудованием.

Всостав затрат на приобретение оборудования, при­ способлений, инструмента и производственного инвен­ таря входят расходы по оплате и доставке на строитель­ ную площадку оборудования, предусмотренного проек­ тами строительства предприятий и сооружений как про­ изводственного, так и непроизводственного назначения: технологического, подъемно-транспортного, теплосило­

вого, энергетического, слаботочного, контрольно-изме­ рительного и др. (включая транспортные средства — автомашины, тракторы, электровозы, вагоны, суда и другое немонтируемое оборудование); для оснащения лабораторий, опытных установок, учебных комбинатов, мастерских, медицинских кабинетов.

Расходы на приобретение оборудования, предназна­ ченного для санитарно-технического оснащения зданий, к этой группе сметных затрат не относятся. Затраты на приобретение такого оборудования (например, котлов отопительных, бойлеров, радиаторов, ванн, умывальни­ ков), предусмотренного сметными нормами (IV части СНиПа) в составе санитарно-технических работ, вклю­ чаются в сметную стоимость соответствующих строи­ тельных санитарно-технических работ.

К затратам на приобретение приспособлений, инстру­ мента и производственного инвентаря относятся расхо­ ды на приобретение и изготовление приспособлений, не­ обходимых для производства продукции (шаблоны, кондукторы, штампы), разных видов инструмента, а так­

же производственного инвентаря, предусмотренного по проекту.

Прочие затраты, связанные с осуществлением строи­ тельства, разнообразны, зависят от назначения строя­ щегося предприятия или сооружения и в значительной мере от условий осуществления строительства. К ним относятся затраты на:

изыскательские, проектные и научно-исследователь­ ские работы, связанные непосредственно с осуществле­ нием данного строительства;

возмещение колхозам и другим кооперативным орга­ низациям, а также колхозникам и другим частным ли­ цам стоимости отчуждаемых у них строений, находя­ щихся на территории участка, отведенного под строи­ тельство, а также ущерба, наносимого им в связи с отводом участка;

приобретение хозяйственного инвентаря для вновь строящегося предприятия или сооружения в объеме, не­ обходимом для ввода объекта в эксплуатацию. Сюда же относится стоимость инвентаря для вводимых в эксплуа­ тацию школ, детских садов и яслей, больниц, санато­ риев и т. п.;

содержание дирекции строящегося предприятия, включая технический надзор;

подготовку эксплуатационных кадров (немассовых профессий);

компенсацию строительным организациям их расхо­ дов, связанных с применением сдельно-премиальной оп­ латы труда рабочих, с предоставлением работникам строительства льгот и преимуществ, установленных пра­ вительством для отдельных районов строительства, от­ раслей народного хозяйства или конкретных строек (например, доплаты за выслугу лет, работу на Крайнем Севере, подвижной характер работ), а также другие расходы, вызываемые условиями данного строительства.

Распределение общей сметной стоимости строитель­ ства по группам затрат с указанием их удельного веса в составе обшей стоимости, принимаемой за 100%, опре­ деляет структуру сметной стоимости строительства. Относительный размер каждой группы затрат в смет­ ной стоимости различен и зависит главным образом от назначения строительства. В частности, резко отлична структура сметной стоимости строительства объектов производственного и непроизводственного назначения,

ствующих. современному уровню строительной техники и технологии. Такая система должна отвечать следую-* щим основным требованиям: обеспечивать правильное определение сметной стоимости строительной продукции, приближая ее к уровню общественно необходимых за­ трат; стимулировать научно-технический прогресс и повышение качества строительной продукции; способст­ вовать снижению сметной стоимости строительства и повышению эффективности капитальных вложений; со­ держать комплекс показателей, необходимых для пла­ нирования капитальных вложений и строительно-мон­ тажных работ, а также для расчетов за выполненные работы; отвечать требованиям хозяйственного расчета; учитывать применение ЭВМ в сметном деле.

Прогрессивность сметных норм обеспечивается тем, что их разработка базируется на прогрессивных, эко­ номичных проектных решениях с учетом организации строительства и методов производства работ, отражаю­ щих передовой опыт строительных организаций, типич­ ный для отдельных отраслей строительства или видов работ.

Важной предпосылкой возможности создания в на­ шей стране единой широкой сметно-нормативной базы является наличие в строительстве в отличие от промыш­ ленности единых норм выработки и расценок (ЕНиР), по которым оплачивается труд рабочих, а также типо­ вых производственных норм расхода материальных ре­ сурсов.

Удовлетворение указанных требований в условиях ускоренного технического прогресса требует системати­ ческого совершенствования системы сметных норм. Возникает также необходимость в периодических их пересмотрах, осуществляемых, как правило, вслед за введением новых производственных норм, оптовых цен на промышленную продукцию, тарифов на грузовые пе­ ревозки и электроэнергию.

Координация всех работ по сметному нормированию осуществляется Научно-исследовательским институтом экономики строительства (НИИЭС) Госстроя СССР,

разрабатывающим методические указания по сметному нормированию, утверждаемые Госстроем СССР. Послед­ ние различаются в зависимости от вида работ и соору­ жений, на которые они разрабатываются, а главным образом от назначения норм. Однако методика сметного

Нормирования базируется на ряде положений, общих для составления любых сметных норм.

Общие положения сметного нормирования. Укрупне­ ние сметных норм. Применяемые в строительстве про­ изводственные нормы предназначены для определения в процессе производства строительных и монтажных ра­ бот затрат труда, размера заработной платы рабочих и потребностей в материальных ресурсах. Они установ­ лены на отдельные строительные и монтажные работы или процессы, выполняемые определенными методами.

Сметные нормы затрат труда, времени работы ма­ шин и расхода материальных ресурсов устанавливаются путем составления калькуляций на комплекс работ, необходимых для возведения конструктивных элементов зданий и сооружений. При этом сметные нормы, как правило, разрабатываются по конструкциям, предусмат­ риваемым типовыми проектами и каталогами унифици­ рованных типовых деталей. Этим обеспечивается про­ грессивность сметных норм, значительно сокращается объем сметной документации и упрощается ее состав­ ление. Производственные нормы используются как база для разработки сметных норм.

Усреднение объемов строительных работ. Укрупнение сметных норм непосредственно связано с усреднением подлежащих выполнению объемов работ. Так, например, предусмотренный сметными нормами комплекс внутрен­ ней штукатурки помещений (мокрый способ) состоит из ряда последовательно выполняемых работ: подготовки оштукатуриваемой поверхности, нанесения намета, накрывочного слоя с затиркой его, разделки углов и др. Трудоемкость отдельных работ и расход ресурсов при их выполнении зависят от материала оштукатуриваемой поверхности (дерево, бетон, бутовая или кирпичная кладка, кладка из шлакобетонных блоков и др.), предъ­ являемых требований к качеству отделки и т. д. Кроме того, в комплекс внутренних штукатурных работ входит устройство оконных и дверных откосов и ряд других ра­ бот. Соотношение объемов перечисленных работ зави­ сит от габаритов помещений, их конфигурации, коли­ чества и размеров оконных й дверных проемов и т. д. Однако сметными нормами предусматривается лишь не­ сколько комплексной но|)Й на BHyfpeHHftiio шт^ййтфрку помещений в зависимости ot их назначения и требова* ний качества отделки. Это достигается путем усреднений

объемов различных работ, входящих в комплекс внутрен­ ней штукатурки помещений, что в свою очередь приво? дит к усреднению норм расхода необходимых ресурсов.

Укрупнение сметных норм и усреднение объемов от­ дельных работ влечет за собой укрупнение номенклату­ ры материальных ресурсов, расходуемых при производ­ стве работ, и, следовательно, усреднение их характера стики. В сметных нормах характеристика применяемых материалов и изделий приводится двоякого рода — не- изменная и условная. К неизменной относятся мате­ риалы, характеристика которых по сортности, марке, размеру не подвергается уточнению по проектным дан­ ным, поскольку возможные отклонения их стоимости незначительны. Условная характеристика заключается в том, что в сметных нормах указывается наименование материалов и деталей, а их точные размеры, сорт, мар­ ка принимаются по конкретным проектным данным.

Укрупнение номенклатуры и усреднение характери­ стики материальных ресурсов применяется по материа­ лам и изделиям, по которым в сметных нормах приво­ дится неизменная характеристика.

Усреднение методов производства работ. Сметные нормы составляются с учетом организации строитель­ ства и методов производства работ, соответствующих среднему уровню их состояния, достигнутому к моменту разработки норм на передовых стройках. Такие нормы, значительно облегчая определение сметной стоимости работ, обеспечивают достаточную точность сметных под­ счетов. Вместе с тем нормирование, основанное на ус­ реднении методов производства работ, также обеспечи­ вает прогрессивность сметных норм, так как ориентирует их на уровень передовых строек.

3. Система сметных норм

Для определения сметной стоимости строительства применяется система различных нормативов. Они груп­ пируются по назначению, видам работ, степени укруп­ нения норм и отраслям строительства.

По назначению они группируются на нормы для определения сметной стоимости строительной продукции (строительно-монтажных работ) и нормативы для опре^ деления сметной стоимости всех прочих затрат и работ, связанных со строительством й производимых за счет

капитальных вложений (приобретение оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря, инстру­ мента, производство проектно-изыскательских работ, со­ держание дирекции и т. д.).

По степени укрупнения — подразделяются на эле­ ментные сметные нормы на отдельные конструктивные элементы и виды строительных работ и работ по мон­ тажу оборудования (сметные нормы СНиП, ЕРЕР, цен­ ники на монтаж оборудования) и на укрупненные смет­ ные нормы. Последние подразделяются на укрупненные нормы на конструкции, части зданий и виды работ (УСН, укрупненные расценки) и на нормы на здания и сооружения (УСН, прейскуранты).

По отраслям строительства — сметные нормы груп­ пируются по работам и конструкциям, применяемым во всех отраслях строительства, и работам и конструкциям, применяемым лишь в отдельных специальных отраслях строительства (железнодорожное, шахтное, гидротехни­ ческое и др.), а также нормам на здания и сооружения по отдельным отраслям строительства — гражданского, промышленного, сельскохозяйственного, транспортного и др.

Основными видами сметных нормативов, используе­ мыми для определения сметной стоимости промышлен­ ного и жилищно-гражданского строительства, являются следующие.

1. Сметные нормы на строительные и специальные строительные работы и конструкции — IV часть СНиПа. В них приведены показатели расхода всех ресурсов, не­ обходимых для выполнения отдельных видов строитель­ ных и специальных строительных видов работ и конст­ рукций.

Сметные нормы СНиП являются первичными (эле­ ментными) сметными нормами и применяются для со­ ставления единичных расценок (единых районных, а так­ же местных), различных укрупненных сметных норм, выборки ресурсов в сметах к типовым проектам. Смет­ ные нормы СНиП непосредственно для составления смет не применяются.

2. Прейскуранты на строительство зданий и соору­ жений массового назначения, возводимых по типовым проектам, в которых устанавливаются цены на здания и сооружения в целом, а также на конечные потреби­ тельские измерители строительной продукции. Так, в

прейскурантах на объекты жилищно-гражданского на­ значения цены установлены на здание в целом—и наряду с этим по жилым домам на 1 м2 общей (полезной) площа­ ди, по общественным и культурно-бытовым зданиям — на одно посадочное место в столовой, больничную койку в

на объекты основного и вспомогательного назначения на здание в целом, на единицу измерения мощности, полезной площади или строительного объема. Для зда­ ний, отличающихся большим разнообразием габаритных схем, устанавливаются цены не на здание в целом, а на пролеты или на 100 м2 площади застройки тех проле­ тов, из которых блокируется здание.

В прейскурантах приводятся цены для основного ва­ рианта типового проекта и поправки к ним, учитываю­ щие допустимые варианты конструктивных элементов и отделки, предусмотренные типовым проектом, а также возможные отклонения гидрологических условий от тех, которые учтены при разработке прейскуранта.

В прейскурантах на промышленное строительство цены на строительные работы и монтаж оборудования устанавливаются раздельно. В ряде случаев выделяется, как правило, ориентировочно показатель сметной сто­ имости оборудования, приспособлений, производствен­ ного инвентаря и инструмента.

Цены, устанавливаемые в прейскурантах, определя­ ются на основе смет, составленных по рабочим черте­ жам к типовым проектам, и единых районных единичных расценок на строительно-монтажные работы, привязан­ ных к средним условиям строительства в соответствую­ щем городе или территориальном районе. Они учиты­ вают все затраты, связанные с выполнением строитель­ но-монтажных работ по подземной и надземной частям Зданий и сооружений с учетом накладных расходов * и плановых накоплений, а также затрат на временные здания и сооружения, дополнительных расходов в связи с выполнением работ в зимних условиях, затрат на вы­ возку мусора, резерва средств на нёйредвиденные ра­ боты.1

1 Они корректируются в зависимости от нормы, установленной

для организаций — испоШШЯЗ б¥роиТельства.

Прейскуранты широко используются для определения сметной стоимости объектов массового строительства, осуществляемого по типовым проектам. Цены прейску­ рантов являются обязательными отпускными ценами на строительную продукцию для всех государственных организаций, осуществляющих строительство в соответ­ ствующих городах или территориальных районах.

3. Укрупненные сметные нормы на здания и соору­ жения (УСН) устанавливаются на здания и сооружения в целом либо на их соответствующие укрупненные изме­ рители. В них приведены две группы показателей за­ трат — постоянные и переменные. К первым отнесены основная заработная плата, стоимость эксплуатации машин и привозных материалов. Переменные затраты предусматривают нормативную потребность в местных материалах, сборных бетонных и железобетонных изде­ лиях. При составлении смет по УСН затраты на местные материалы и изделия определяются в местных сметных ценах.

УСН разрабатываются по видам строительства, а также по типам зданий и сооружений. Они предназна­ чены для определения сметной стоимости строительно­ монтажных работ на стадии технического и технорабо­ чего проекта объектов, строительство которых осуще­ ствляется по типовым или экономичным индивидуаль­ ным проектам повторного применения, по которым бтсутствуют прейскуранты, а также по индивидуаль­ ным проектам с применением типовых проектных решений.

4. Укрупненные сметные нормы на конструкции, части зданий и виды работ (УСН) разрабатываются применительно к типовым конструкциям, секциям зда­ ний, пролетам и узлам зданий и сооружений. В УСН приводится характеристика конструкций с кратким опи­ санием состава работ и нормы расхода заработной платы, затрат по эксплуатации строительных машин, расхода и стоимости материалов.

УСН составляются применительно к условиям строительства в 1-м территориальном районе (по райо­ нированию, принятому в ЕРЕР). Нормы по заработной плате, второстепенным машинам и материалам, незна­ чительно влияющим на сметную стоимость строительно­ монтажных работ, выражены в рублях; по основной части привозных и местных материалов и сборных кон­

струкций и деталей — в натуральных измерителях; по основным машинам — в машино-сменах. При расчете сметной стоимости по конкретным объектам нормы за­ трат, выраженные в денежной форме, умножаются на соответствующие поправочные коэффициенты; нормы, выраженные в натуральных измерителях, расценива­ ются по местным сметным ценам соответственно на ма­ териалы и машино-смены.

УСН предназначены для определения сметной стои­ мости строительно-монтажных работ на стадии техни­ ческого или технорабочего проекта по объектам, осу­ ществляемым по индивидуальным или типовым проектам, на которые отсутствуют прейскуранты, УСН или укруп­ ненные единичные расценки.

5. Укрупненные расценки (УР). В них приведены в денежной форме показатели прямых затрат на укруп­ ненные по сравнению со сметными нормами IV части СНиПа измерители конструктивных элементов или ви­ дов работ. УР разрабатываются на основе смет, состав­ ленных по рабочим чертежам конкретных объектов путем усреднения показателей сметной стоимости по соответствующим конструкциям и видам работ. УР при­ меняются для определения сметной стоимости строи­ тельно-монтажных работ по возведению зданий и соору­ жений, строительство которых предусматривается по индивидуальным проектам с применением типовых про­ ектных решений, типовых конструкций и деталей или по типовым проектам объектов, на которые отсутствуют прейскуранты.

6. Единые районные единичные расценки на строи­ тельные работы (ЕРЕР). В них установлены прямые затраты (в руб.) на различные виды строительно-мон­ тажных работ на измерители, соответствующие сметным нормам IV части СНиП. Каждая единичная расценка содержит следующие показатели: общая сумма прямых затрат, стоимость материалов, затраты на эксплуатацию машин, основная заработная плата рабочих и вся заработная плата, учтенная единичной расценкой. По­ следняя состоит из основной заработной платы и зара­ ботной платы рабочих по обслуживанию строительных машин, учтенной в составе затрат на эксплуатацию машин.

ЕРЕР разработаны по 19 районам (зонам), охваты­ вающим подавляющую часть освоенной территории

монтаже оборудования, а лишь тех из них, изменение затрат на которые в различных территориальных райо­ нах не оказывает значительного влияния на сметную стоимость монтажных работ. К этой группе материалов относятся обтирочные и промывочные материалы и неко­ торые другие, применяемые для устройства вспомога­ тельных приспособлений.

Расход другой группы материалов, затраты на ко­ торые составляют значительную часть стоимости неко­ торых видов монтажных работ (электромонтажные, антикоррозионные, монтаж промышленных проводок и др.), в денниках не учитывается. К этой группе мате­ риалов относятся в первую очередь кабели, провода, тросы, шины из цветных металлов, трубы и арматура для трубопроводов (стальные, из цветных металлов, стеклянные и др.), стальные конструкции, осветитель­ ная арматура, кислотоупорные и ряд других материалов (их перечень приведен в технических частях, вводных указаниях или приложениях к соответствующим ценни­ кам). Стоимость этих материалов, изделий и конструк­ ций исчисляется непосредственно в сметах, при этом их количество определяется по проектным данным с до­ бавлением отходов, размеры которых приведены в вводных указаниях или приложениях к ценникам. Сле­ дует иметь в виду, что ряд материалов, изделий и кон­ струкций, не учтенных ценниками, в сметах учитывается как оборудование и потому на их стоимость не начис­

изделий и конструкций приведен в приложении 9 к «Общей части» ценников на монтаж оборудования).

Ценники на монтаж оборудования предназначены для определения сметной стоимости работ по монтажу

лей аналогичны ценникам на монтаж оборудования. Из­ менены единицы измерения отдельных видов работ по монтажу оборудования (например, для монтажа одно­ родного оборудования — т), что позволило сократить количество цен без ущерба для охвата ими всего мно­ гообразия видов и fHrtoB оборудования. G изданием укрупненных ценников на монтаж оборудования посте­

ций-исполнителей работ, в процентах к сметной основ­ ной плате рабочих; по специальным строительным ра­ ботам (монтаж металлоконструкций, горно-капитальные подземные работы, буро-взрывные работы, внутренние санитарно-технические работы) также вне зависимости от ведомственной подчиненности организаций-исполни­ телей, в процентах к сметным прямым затратам.

12. Нормы плановых накоплений установлены еди­ ными для всех организаций и по всем видам строитель­ но-монтажных работ в процентах к сметным прямым затратам и накладным расходам.

13. Сметные нормы затрат и типовых наборов обо­ рудования и внутреннего убранства общественных и административных зданий. В них приведены перечни — типовые наборы оборудования и предметов внутренне­ го убранства объектов административного, культурнопросветительного, дошкольного, учебного, лечебного и торгового назначения и установлена их сметная стои­ мость в денежной форме. Они предназначены для опре­ деления сметной стоимости соответствующих объектов, однако в цену строительной продукции (строительно­ монтажных работ) эти затраты не входят.

Кроме перечисленных основных видов сметных нор­ мативов в систему сметных норм, используемых при определении сметной стоимости строительства, входят еще нормы заготовительно-складских расходов, нормы резерва средств на непредвиденные работы и затраты, лимиты на содержание дирекции строящихся объектов и технического надзора, нормативы (ценники) для опре­ деления стоимости проектно-изыскательских работ и некоторые другие.

4. Сметные цены на ресурсы, используемые при производстве строительной продукции

Сметные цены на строительные материалы, изделия и конструкции определяют нормативный размер затрат на их приобретение и доставку до приобъектного скла­ да строек и включают оптовые цены промышленности, расходы по доставке материалов до приобъектных скла­ дов строек, затраты на погрузочно-разгрузочные рабо­ ты, тару и реквизит, наценки снабженческих и сбытовых организаций, заготовительно-складские расходы.

Сметные цены на материальные ресурсы использу­ ются при разработке сметных норм, единичных расце­ нок на строительные работы и расценок на монтаж оборудования, прейскурантов на строительство зданий и сооружений, а также при составлении смет.

Примерная структура сметной стоимости строитель­ ных материалов по отдельным статьям затрат приведе­

1 С учетом транспортных затрат поставщиков материалов.

Материалы, используемые при производстве строи­ тельно-монтажных работ, условно подразделяются на две группы в зависимости от источников их получения:

местные — поступающие на стройки в основном авто­ мобильным транспортом с предприятий промышленности строительных материалов, а также с предприятий и подсобных производств строительных организаций (кир­ пич, камень естественный, щебень, гравий, песок, шлак, глина, конструкции бетонные и железобетонные, смеси бетонные, асфальтобетонные, легкобетонные изделия);

привозные— поступающие на стройки в основном по железной дороге (или водным транспортом) от пред­

приятии промышленности строительных материалов, ме­ таллургической, лесной, химической и других отраслей промышленности.

Методы разработки и применения сметных цен на группы привозных и местных материалов существенно различаются, что связано с особенностями их производ­ ства, распределения, сбыта и транспортировки на строи­ тельные площадки.

На местные материалы оптовые цены установлены, как правило, франко-предприятие поставщика. Транс­ портные расходы потребителей поэтому значительны и резко колеблются в зависимости от конкретных условий обеспечения строек местными материалами. В этой свя­ зи средние районные сметные цены на эту группу мате­ риалов установлены для ограниченного их применения только по некоторым видам работ, в которых удельный вес стоимости местных материалов невелик. Во всех остальных случаях устанавливаются местные (район­ ные, зональные, поясные) сметные цены, учитывающие средние для конкретной территории транспортные за­ траты, исходя из условий обеспечения строек, располо­ женных на данной территории, местными материалами.

На основные привозные материалы оптовые цены

отделочных работ, оборудование для санитарно-техни­ ческих устройств и некоторые другие) расходы по их транспортировке до строек по сравнению с оптовыми ценами невелики. Поэтому на все привозные материа­ лы установлены средние районные сметные цены.

При разработке сметных норм и составлении смет пользуются ценниками районных сметных цен на мате­ риалы, в которых приведены сметные цены по 19 райо­ нам (применительно к районированию, принятому в ЕРЕР) и необходимые указания по их применению.

Сметные цены на работу строительных машин и обо­ рудования определяют нормативный размер затрат, свя­ занных с работой средств механизации строительно­ монтажных работ, в расчете на одну машино-смену. Они включают затраты по подготовке машины к рабо­ те на строительной площадке, амортизацию, затраты на содержание машины в работоспособном состоянии и на эксплуатацию их в течение смены, накладные (косвен­ ные) расходы трестов, управлений или баз механизации.

При разработке сметных норм и составлении смет пользуются Ценником машино-смен строительных ма­ шин и оборудования, содержащим средние сметные цены по 19 территориальным районам (применительно к районированию, принятому в ЕРЕР) и указания по их применению. Показатели по Ценнику приведены в виде дроби: в числителе — полная сметная цена машино-сме- ны, в знаменателе — входящие в состав этой цены рас­ ходы на заработную плату рабочих, занятых управле­ нием машиной и ее обслуживанием, а также погрузкой и разгрузкой машины при ее транспортировании, монта­ жом, демонтажом и всеми видами ремонтов машины.

5. Методы подсчета объемов работ

Сметная стоимость здания или сооружения в основ­ ном зависит от количества (объема) строительно-мон­ тажных работ, которые необходимо выполнить при осу­ ществлении их строительства. Выявление по проектам объемов работ и конструкций, подлежащих выполнению, и производство соответствующих подсчетов является составной частью проекта. Этот этап работы является наиболее ответственным, ибо пропуски объемов работ или их завышение предопределяют крупные неточности в определении сметной стоимости строительства запро­ ектированных объектов и, как следствие, серьезные на­ рушения плановой дисциплины, финансовые трудности, которые отрицательно влияют на хозрасчетную деятель­ ность строительных организаций.

Основанием для подсчетов объемов работ служат проектные материалы — чертежи, спецификации, пояс­ нительные записки. Эту работу осуществляет автор про­ екта или под его непосредственным руководством работ­ ники, хорошо знакомые со строительными и монтаж­ ными чертежами и сметными нормами.

Подсчет объемов раббт производится по правилам, установленным сметными нормами IV части СНиПа, укрупненными сметными нормами (УСН), прейскуран­ тами сметной стоимости на здания и сооружения, цен­ никами на монтаж оборудования.

Наиболее сложным и трудоемким является подсчет объемов работ при использовании для составления смет ЕРЕР. Следует иметь в виду, что правила подсчета объемов работ зависят от принятых нормами единиц

измерения работ, конструкций, зданий, сооружений. Они определяются не только в трехмерных единицах измерения (м3), но и в двухмерных (м2), одномерных (м), а также весовых (т) и штучных единицах измере­ ния.

Определение объемов работ по укрупненным изме­ рителям. При определении сметной стоимости зданий и сооружений по прейскурантам и УСН на здания и сооружения в целом необходимо определить лишь коли­ чество укрупненных измерителей, принятых в том или ином из названных нормативных сборников — это либо 1 м2 площади застройки, 1 м2 полезной и жилой пло­ щади, 1 м3 объема, 1 км протяженности и т. п.

Площадь застройки здания определяется путем ум­ ножения ширины здания на его длину, измеряемыми по наружным поверхностям стен на уровне первого этажа выше цоколя.

Общая площадь квартирных домов определяется как сумма площадей всех жилых и подсобных помещений квартир, включая площадь встроенных шкафов, внутриквартирных коридоров и шлюзов. Общая площадь об­ щежитий определяется как сумма площадей жилых комнат, подсобных помещений, включая площадь встро­ енных шкафов и шлюзов, передних при жилых комна­ тах и помещений культурно-бытового назначения и медицинского обслуживания.

В квартирных домах и общежитиях площадь летних помещений (балконов, лоджий и террас) в общую пло­ щадь квартир и общежитий не включается и указыва­ ется в проектах отдельно.

Площадь встроенных нежилых помещений подсчи­ тывается отдельно от площади жилой части здания.

Площадь всех помещений исчисляется по размерам от отделанных поверхностей стен и перегородок.

Строительный объем зданий определяется в порядке, установленном IV частью СНиПа. Следует иметь в виду, что он различен для зданий с чердачными пере­ крытиями и для зданий, в которых последние отсутст­ вуют.

При определении сметной стоимости по укрупненным сметным нормам подсчеты объемов работ производятся в зависимости от единиц измерения, принятых в исполь­ зуемом нормативном сборнике УСН. Например, укруп­ ненные сметные нормы на земляные работы под фун­

даменты однотипных промышленных зданий с железо­ бетонным каркасом построены на 100 пог. м ряда ко­ лонн в плане в зависимости от района расположения строительства (четыре ветровых района), ширины про­ летов и их высоты, исчисляемой до низа несущих кон­ струкций покрытия, местоположения колонн (крайний или средний ряд) и их шага, кранового оборудования и грузоподъемности кранов, нормативного давления на основание, отметки заложения фундаментов; устройство каркаса промышленных зданий из сборных железобе­ тонных конструкций на 100 м2 площади пролета в зави* симости от ширины пролетов, шага колонн, балок и ферм, высоты пролетов от отметки йистого пола до низа несущих конструкций на опоре.

Определение объемов работ по их видам и конструк­ тивным элементам. При составлении смет по единич­ ным расценкам (единым районным или местным) под­ счет объемов работ по отдельным их видам и конструк­ тивным элементам производится в порядке и по пра­ вилам, установленным главой «Правила определения объемов работ» IV части СНиПа. Кроме того, в техни­ ческих частях каждой главы сметных норм на виды работ и конструктивные элементы также приведены указания по подсчету количества работ с учетом их особенностей и структуры соответствующих сметных норм.

Для обеспечения надлежащего качества подсчета объемов подлежащих выполнению работ по их отдель­ ным видам и конструктивным элементам необходимо располагать полным комплектом чертежей, а также по­ яснительной запиской к проекту. Кроме того, необходи­ мо располагать проектом организации строительства (ПОС), из которого можно установить необходимые данные о способах производства работ, по которым сметные нормы установлены в зависимости от методов их производства (земляные работы, буро-взрывные и некоторые другие).6

6. Состав и виды сметной документации

Строительство любого предприятия и сооружения производственного или общественного назначения со­ стоит из ряда объектов. Перечень объектов определяет­ ся на основании генерального плана строительства.

На каждый объект строительства составляется смета. Разработке объектных смет предшествует составление омет на виды работ и затрат, применительно к установ­ ленной структуре капитальных вложений.

Выделение в отдельные сметы различных видов ра­ бот и затрат имеет большое значение при планировании и финансировании капитальных вложений и строитель­ но-монтажных работ, расчетах между участниками строительства, при осуществлении хозяйственного рас­ чета и т. д.

Все сметы на строительство подразделяются на три группы: сметы на виды работ и затрат; сметы на объ­ екты строительства (объектные сметы); сводные сметы на комплекс строительства в целом.

Сметы на виды работ и затрат. Сметы на общестрои­ тельные работы, как правило, подразделяются по кон­ структивным элементам (земляные работы, фундамен­ ты, стены, перекрытия, крыша, перегородки и т. д.)’. Кроме того, сметы членятся на укрупненные этапы, т. е. технологически законченные комплексы строительных и монтажных работ, по которым могут производиться расчеты между заказчиками и подрядными строитель­ ными организациями.

Сметы на санитарно-технические работы составля­ ются по отдельным видам систем и устройств — отоп­ ление, водопровод, горячее водоснабжение, канализа­ ция, вентиляция, газоснабжение и др.

Во многих случаях в сметах определяется стоимость комплекса всех общестроительных работ или специаль­ ных строительных работ по объекту. Зависит это от характера и построения применяемых сметных норма­ тивов— прейскуранты, укрупненные сметные нормы, укрупненные расценки. Возможность применения тех или иных сметных нормативов в свою очередь в значи­ тельной мере зависит от того, является ли технический

дующим образом:

по зданиям и сооружениям, строительство которых предусмотрено по проектам, на которые утверждены прейскуранты,— по сметам, составленным на ОСЙЙЙ& прейскурантов, с учетом привязки проектов К МеёТны'Й условиям строительства;

по зданиям и сооружениям, осуществляемым по типовым или повторно применяемым экономичным инди­ видуальным проектам, на которые отсутствуют утверж­ денные прейскуранты, — по сметам к этим проектам, составленным по местным ценам, с учетом привязки проектов к конкретным условиям строительства;

по зданиям и сооружениям, строительство которых предусмотрено по индивидуальным проектам с приме­ нением типовых проектных решений, типовых конструк-- ций и деталей, — по сметам к техническому проекту, составленным, как правило, по укрупненным сметным нормам, или при их отсутствии,— по единичным рас­ ценкам, а к технорабочему проекту — по сметам, состав­ ленным по рабочим чертежам и единичным расценкам.

Сметы на оборудование и его монтаж определяют затраты на приобретение оборудования, предусмотрен­ ного проектом для строящегося объекта, и сметную стоимость работ по его монтажу.

Сметные расчеты на приобретение производственных приспособлений, инструмента и инвентаря составляются на основании соответствующих спецификаций в объеме, необходимом для оснастки проектируемых предприятий и предусматривают затраты на их приобретение и до­ ставку на приобъектный склад строительства, включая расходы на тару и упаковку, а также заготовительно­ складские расходы.

Затраты на приобретение инвентаря и мебели для объектов строительства общественного назначения оп­ ределяются по соответствующим «Сборникам сметных норм затрат и типовых наборов оборудования и пред­ метов внутреннего убранства общественных админист­ ративных зданий».

Объектные сметы по существу являются сводными сметными документами, определяющими общий размер всех затрат, связанных со строительством конкретного объекта. Они учитывают стоимость всех видов строи­ тельных и монтажных работ, затраты на оборудование, приспособления, производственный инвентарь, а также дополнительные затраты, непосредственно связанные со строительством данного объекта, например, вызыва­ емые затрудненными условиями работ, и некоторые другие.

Стоимость работ и затраты, относящиеся ко всему комплексу строительства объектными сметами, учиты­

отдельные виды работ, а также сметных расчетов на отдельные виды затрат, является окончательной для расчета между подрядчиком и заказчиком за выпол­ ненные работы.

При составлении смет некоторые затраты, связан­ ные с осуществлением строительства, не распределя­ ются на те или иные объекты, а учитываются в целом по строительству непосредственно в сводных сметах. К их числу относятся затраты на проектные и изыска­

ная величина этих затрат определяется в следующем пбрядке.

Сметы на проектные и изыскательские работы со» ставляютсй в порядке и по формам, установленным специальной инструкцией Госстроя СССР «О порядке составления смет на проектные и изыскательские ра­ боты для строительства» по нормативным сборникам цен на проектные и изыскательские работы.

Сметные расчеты на затраты по содержанию дирек­ ции строящихся предприятий (по жилищно-граждан­ скому строительству — технического надзора) составля­ ются в пределах лимитов, установленных в зависимо­ сти от сметной стоимости строительства (от 0,3 до 0,8%). В лимитах на содержание дирекций строящихся предприятий и других объектов не учитываются расхо­ ды, связанные с реализацией выделяемых заказчикам фондов на оборудование и специальные материалы, с иЯ приемкой и хранением. Эти затраты предусматрибаются заготовительно-складскими расходамй, учиты­ ваемыми 8 Сметной стоимости строительно-монтажных работ и оборудования.

При осуществлении строительства на действующем предприятии, в том числе его реконструкции или рас­ ширении, дирекция строящегося предприятия не созда­ ется. В этом случае, а также при обособленном строи­ тельстве жилых и культурно-бытовых объектов затра­ ты Яа Содержание технического надзора определяются по Лимитам на содержание дирекции, сниженным на 30%’.

Сметные расчеты по отводу земельного участка под строительство составляются по стройкам, осущестблйемым В города*. В них предусматриваются затраты

по отводу земельного участка под застройку, получе­ ние архитектурно-планировочного задания и красных линий застройки. Их размер определяется на основа­ нии прейскуранта на оплату этих работ.

Сметные расчеты затрат по подготовке эксплуата­ ционных кадров предусматривают расходы по обуче­ нию рабочих немассовых профессий для строящегося предприятия, а также по командировкам рабочих и инженерно-технического персонала будущего предприя­ тия для обучения на аналогичные действующие пред­ приятия.

Сметные расчеты на затраты по вывозке мусора составляются исходя из установленных норм объема строительного мусора на 1000 м3 объема здания и рас­ стояния его перевозки, соответствующего местным условиям строительства. Обычно применяются нормы

ряд других затрат, сопутствующих строительству, на­ пример, на льготы, установленные для строек, распо­ ложенных на Крайнем Севере или в районах, прирав­ ненных к нему, на организованный набор рабочих, со­ держание уличной полосы, прилегающей к участку строительства (для городских строек), научно-исследо­ вательские работы.

В конце сводной сметы отдельной строкой преду­ сматривается резерв на непредвиденные работы и за­ траты, определяемый по соответствующим нормам. Дей­ ствующими нормами общий размер резерва установ­ лен в зависимости от вида и назначения строительства й стадии проекта от 2 до 10%. При определении размера резерва, предусматриваемого в сводных сметах, учитыйается часть резерва, включенного в объектные сметы.

Если проектом предусмотрено участие нескольких застройщиков в строительстве объектов общего поль­ зования, то в конце сводной сметы добавляются за­ траты на их долевое участие в строительстве.

За итогом сводной сметы указывается возвратная сумма финансирования, которая складывается из: амортизируемой в течение строительства части стой' мости временных зданий и сооружений, за вычетом затрат на их капитальный ремонт в период строитель-

СТва; ликвидной части стоимости временных зданий и сооружений; стоимости материалов, полученных в про­ цессе строительства от разборки конструкций сноси­ мых и переносимых зданий, а также стоимости мате­ риалов, получаемых в порядке попутной добычи.

При строительстве ^крупных промышленных пред* приятий или инженерных комплексов составляются сводные сметы раздельно на объекты производствен­ ного назначения и жилищно-гражданское строитель­ ство.

Общая сметная стоимость строительства в этих случаях определяется по сводке затрат, объединяющей обе сводные сметы. Сводки затрат составляются в по­ рядке и по формам, установленным Инструкциями по разработке проектов и смет.

7. Уровень сметных цен

Для планирования строительства и государственного планового воздействия на снижение его сметной стоимости важное значение имеет уровень сметных цен, определяемый совокупностью оптовых цен на промышленные изделия, тарифов на грузовые пере­ возки и электроэнергию, тарифных ставок по оплате труда и другими первичными элементами цены и смет­ ными нормами расхода ресурсов на производство строительной продукции.

Сметные цены остаются неизменными в течение определенного периода времени, что важно для пла­ нирования и анализа капитальных вложений и строи­ тельно-монтажных работ, а также для сопоставления стоимостных показателей за разные периоды (удель­

в строительстве неизменных цен в течение длительного времени при осуществляемых в то же время существен­ ных изменениях ставок, цен и тарифов приводит к серьезному разрыву между сметными ценами и реаль­ ными затратами строительных организаций. Так про­ изошло со сметными ценами 1955 г., просуществовав­ шими 14 лет.

Переход капитального строительства на новые смет­ ные нормы, оптовые цены и тарифы на электрическую

и тепловую энергию и на грузовые перевозки был осу­ ществлен с 1 января 1969 г. Сметная стоимость капи­ тального строительства определяется на основе: смет­ ных норм на строительные и монтажные работы, введенных в действие с 1 января 1969 г.; оптовых цей на промышленную продукцию, тарифов на электриче­ скую и тепловую энергию и на грузовые перевозки, введенных в действие с 1 июля 1967 г.; норм и тариф* ных ставок по оплате труда рабочих в строительстве по состоянию на 1 июля 1967 г.; норм накладных рас­ ходов и норм плановых накоплений в строительстве, введенных в действие с 1 января 1969 г.; наценок снабженческо-сбытовых организаций, введенных в дей­ ствие с 1 июля 1967 г.

Опыт применения неизменных цен подсказывает целесообразность устанавливать определенный срок времени их действия, например пятилетие. Соответст­ венно один раз за этот период, к его концу, целесооб­ разно пересматривать оптовые цены и тарифы. К этому времени должны быть приурочены и периодические из­ менения сметных норм и пересчеты сметной докумен­ тации.

Изменения первичных элементов ценообразования, вводимые в течение пятилетнего срока действия неиз­ менных сметных цен, не должны на них отражаться? вызываемые ими дополнительные затраты (или сниже­ ние затрат) строительных организаций компенсируются сверх сметной стоимости или учитываются в финансо­ вых планах строительных организаций в виде увеличе­ ния взносов в бюджет или изменения размера плани­ руемой прибыли. Так, затраты строительных организа­ ций, связанные с произведенным в 1968—1969 гг. повы­ шением на 25% заработной платы среднеоплачиваемым рабочим (повышением тарифных ставок), как не учтен­ ные сметными ценами, компенсируются им сверх смет­ ной стоимости выполненных работ (этапов, объектов)’. Уменьшение затрат строительных организаций в связи с производимым снижением государственных оптовых цен на некоторые виды материалов и изделий (напри­ мер, на железобетонные детали и конструкции), пре­ дусматривается в их финансовых планах в виде соот­ ветствующего увеличения взносов в бюджет. В приве­ денном порядке обеспечивается сочетание стабильно­ сти цен с их гибкостью.

8. Согласование, экспертиза и утверждение сметной документации

Сметы на строительство предприятий, зданий и сооружений до утверждения должны быть предваритель­ но согласованы с подрядными строительно-монтажными организациями и приняты ими до начала строитель­ ства. После приемки утвержденная стоимость строи­ тельства объектов является окончательной и измене-1 нню не подлежит. В этой связи проверка смет при их согласовании приобретает важное значение. На рас­ смотрение и согласование сметной документации строи­ тельным организациям предоставляется срок не более 30 дней, а по особо крупным и сложным зданиям и сооружениям — не более 45 дней.

Ряд важнейших сметных документов должен быть' согласован со строительными организациями еще в процессе проектирования. Действующим законодатель­ ством по строительству и инструкциями по разработ­ ке проектов и смет установлено, что согласованию со строительными организациями — генеральными под­ рядчиками, осуществляющими строительство, подлежат до их утверждения следующие сметные документы! калькуляции стоимости материалов и изделий; ката­ логи единичных расценок; дополнительные единичные расценки, потребность в которых возникает в процессе составления смет и в ходе строительства; объектные сметы и сметы на отдельные виды общеплощадочных работ1; сводные сметы и сводки затрат.

Проекты и сметы перед их утверждением подверга­ ются государственной экспертизе. Экспертиза должна обеспечить высокий технический уровень проектных ре­ шений, прогрессивность их технико-экономических по­ казателей и наибольшую эффективность капитальных вложений. В процессе проведения экспертизы сметной документации подвергают проверке сметную стоимость строительства в целом, а также отдельных производств, цехов, хозяйств, зданий и сооружений. Сметная стои­

1 К отдельным видам общеплощадочных работ относятся преду­ смотренные проектами благоустройства застраиваемой территории: озеленение и ограждение территории, устройство дорог и тротуаров, спортивные площадки, электроосвещение территории, установка ска­ меек и т. п.

мость подвергается анализу в сравнении с удельными капитальными вложениями.

В зависимости от сметной стоимости и подчиненности строительств экспертиза производится в Главном управлении государственной экспертизы проектов Гос­ строя СССР, отделах экспертизы министерств и ве­ домств СССР, управлениях или отделах экспертизы госстроев союзных республик, органах экспертизы министерств и ведомств союзных и автономных рес­ публик, отделах и комиссиях областных (краевых) и городских исполкомов Советов депутатов трудя­ щихся.

Типовые проекты и входящая в их состав сметная документация подвергаются экспертизе, производимой отделами и управлением Госстроя СССР, проектными и научно-исследовательскими организациями в соответ­ ствии с планом типового проектирования.

Проектно-сметная документация проходит эксперти­ зу в вышестоящей экспертной инстанции лишь в слу­ чаях выборочной проверки, а также при допускаемых в исключительных случаях изменениях основных пока­ зателей ранее утвержденных проектов.

В соответствии с установленным порядком техниче­ ские (технорабочие) проекты на строительство пред­

СССР. Перечень таких строек ежегодно представляется

вСовет Министров СССР Госпланом СССР совместно

сГосстроем СССР.

Технические (технорабочие) проекты со сметами к нйм на строительство предприятий, зданий и сооруже­ ний сметной стоимостью менее 3 млн. руб. утвержда­ ются в зависимости от их общей стоимости и подчинен­ ности министерствами и ведомствами СССР и их глав­ ными управлениями, министерствами и ведомствами союзных республик и их главными управлениями, ис­ полкомами обл. (край) и городских Советов депутатов трудящихся.

Технические (технорабочие) проекты со сметами к ним, в которые внесены изменения, обеспечивающие улучшение технико-экономических показателей, переутверждаются в порядке, аналогичном утверждению Вновь разработанных проектов. Во всех остальных слу­ чаях переутверждение производится министерствами и ведомствами СССР и советами министров союзных рес­ публик при условии согласования их с Госпланом СССР

и Госстроем СССР.

Переутверждение технических проектов CQ сметами к ним, утвержденных Советом Министров СССР, произ­ водится последним лишь после предварительного рас­ смотрения их в Госплане СССР и Госстрое СССР,

9. Задачи и пути совершенствования сметного дела

На необходимость улучшить проектно-сметное дело, Обеспечить правильное определение сметной стоимости Ьтроительства, добиться того, чтобы смета стала основ­ ным и неизменным документом для планирования капи­ тальных вложений и финансирования строительства, для расчетов заказчиков с подрядными строительно-монтаж­ ными организациями неоднократно указывалось в пар­ тийно-правительственных документах. Важнейшими на­ правлениями, вытекающими из решений партии и пра­ вительства по указанному вопросу, являются: повыше­ ние научного уровня сметного нормирования и методики определения сметной стоимости; расширение примене­ ния укрупненных сметных норм и прейскурантов; меха­ низация сметных работ и использование экономико-ма­ тематического моделирования в сметном деле.

Выполнение мероприятий по первому из указанных направлений предусмотрено новой структурой IV части СНиПа. В ней определена система сметных норм и предусмотрена разработка методики сметного нормиро­ вания, определения сметных цен на материально-техни­ ческие ресурсы и оборудование, сметной стоимости строительства.

В настоящее время научно-исследовательскими ин­ ститутами развернута разработка 16 новых глав IV йасти СНиПа, в которых будут сконцентрированы мето­ дики сбставлёния элементных сметных норм на строи­ тельные конструкции и виды работ, укрупненных смет­ ных норм, прейскурантов на строительство объектов

полностью освобождаются от всей трудоемкой работы по написанию текста смет, подсчетов, печатания и счит­ ки. За ними остается разработка необходимой исходной информации, важнейшая часть которой связана с опре­ делением объемов работ и установлением данных харак­ теристик для конкретного строительства.

До настоящего времени ЭВМ применяется в сметном деле для механизации составления сметной документа­ ции на основе использования действующей нормативной базы. При этом сохраняется недостаток, связанный с усреднением технических характеристик нормируемых работ и конструкций. В этой связи применение эконо­ мико-математических моделей зависимости сметной стоимости (цен) от технических характеристик кон­ струкций, зданий, сооружений в совокупности с исполь­ зованием ЭВМ — одно из перспективных направлений совершенствования сметного дела и ценообразования в строительстве.

Задачи и пути снижения сметной стоимости строи­ тельства. Снижение сметной стоимости строительства находится в числе основных вопросов, которым уделяет­ ся неослабное внимание. «Основными направлениями развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» предусмотрено снизить сметную стоимость строи­ тельства на 3—5% и удельные капитальные вложения на прирост продукции не менее чем на 5%.

Основным направлением снижения сметной стоимо­ сти строительства является повышение экономичности проектных решений за счет совершенствования изыска­ тельских работ, применения более рациональных проект­ ных решений и повышения технико-экономической обо­ снованности применяемых решений (подробней см. в разд. V). Наряду с этим резервом снижения сметной стоимости строительства является снижение ряда смет­ ных норм, в частности на некоторые строительные ра­ боты и монтаж оборудования.

В целях упрощения составления сметной документа­ ции Госстроем СССР установлены поправочные (пони­ жающие) коэффициенты к сметной стоимости строи­ тельно-монтажных работ, учитывающие установленное снижение сметных норм, по отраслям народного хозяй­ ства и промышленности, министерствам и ведомствам

СССР. Размеры этих коэффициентов от 0,974 до 0,994. Они введены в действие с 1 января 1976 г.

Помимо этого большим резервом дальнейшего сни­ жения сметной стоимости строительства является снижение оптовых цен на строительные материалы и изделия и в первую очередь на железобетонные и бе­ тонные сборные конструкции. Временно стоимость этих

на прежнем уровне (несмотря на снижение цен на не­ которые виды изделий).

РАЗДЕЛ IX

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭЛЕМЕНТЫ

ПРОЦЕССА ПРОИЗВОДСТВА СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Глава 1

СЕБЕСТОИМОСТЬ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

1.Понятие себестоимости, состав, классификация

игруппировка затрат на производство продукции

Себестоимость строительной продукции характери­ зует затраты на производство строительно-монтажных работ и является важнейшим качественным показате­ лем деятельности строительно-монтажных организаций. Ее уровень и величина в значительной мере определяют прибыльность подрядных организаций.

В строительном производстве различают три вида себестоимости: сметная, плановая и фактическая.

Сметная себестоимость (Сс) определяет величину затрат на производство работ, учтенных в сметной стоимости (С) и отражает издержки строительного производства, предусмотренные в смете на основе норм расхода труда, материалов, времени работы строитель­ ных машин, накладных расходов и др. Сметная себе­ стоимость меньше сметной стоимости на сумму плано­ вых накоплений (ПН):

При планировании прибыли ежегодно предусматри­ вается снижение себестоимости работ по сравнению со сметной стоимостью, достигаемое путем повышения технического уровня и улучшения организации строи­ тельства. Плановые затраты подрядных организаций на

производство работ, таким образом, ниже предусмот­ ренных в сметной себестоимости на сумму экономии (Эсс). достигаемой за счет этого фактора.

Величина таких затрат представляет собой плано­ вую себестоимость (Сс.п). Она ниже сметной стоимости на сумму плановых накоплений и экономии от планово­ го снижения себестоимости работ (Эсх):

стоимости) сметная себестоимость составит 4717 тыс. руб. (5000—283), а плановая — 4467 тыс. руб. (5000—283—250).

Плановая себестоимость определяет величину плано­ вых затрат на производство строительно-монтажных работ, соответствующих конкретным условиям работы подрядной организации, ее технической вооруженности, методам производства работ.

Фактическая себестоимость строительно-монтажных работ отражает всю сумму денежных затрат на произ­ водство строительно-монтажных работ, определяемых по данным бухгалтерского учета. Она включает не толь­ ко затраты, предусмотренные сметами, но и другие расходы, не учтенные в них (пени, штрафы, потери материалов и др.). Сопоставление фактической себе­ стоимости с плановой показывает уровень выполнения подрядной организацией задания по снижению себе­ стоимости

Себестоимость строительно-монтажных работ скла­ дывается из прямых затрат и накладных расходов.

Прямые затраты включают расходы на приобрете­ ние и доставку материалов, деталей и конструкций; основную заработную плату рабочих; расходы по экс­ плуатации строительных машин и механизмов; прочие прямые затраты.

В состав затрат на материалы, детали и конструк-1

1 Пря выплате заказчиками компенсаций (сверх сметной стоимо­ сти) в связи с увеличением оптовых цен на материалы и конструкции, ставок заработной платы и тарифов по сравнению со сметными плановая себестоимость увеличивается на сумму компенсаций (Комп.). В этом случае Сс п. = Сс — Эс.с. + Комп.

ции входят: стоимость их по отпускным ценам постав­ щиков, стоимость тары и упаковки; расходы по транс­ портировке до приобъектного склада (включая погруз­ ку и разгрузку), наценки снабженческо-сбытовых орга­ низаций, заготовительно-складские расходы. Они не включают стоимости вспомогательных материалов, потребляемых при эксплуатации строительных машин и транспортных средств, относимой на расходы по их эксплуатации, а также стоимость материалов, предна­ значенных на сооружение нетитульных временных зда­ ний и сооружений, учитываемых в составе накладных расходов.

Затраты по основной заработной плате рабочих со­ держат расходы по оплате труда рабочих, занятых непосредственно на строительно-монтажных работах, а также рабочих, доставляющих вручную строительные материалы, детали и конструкции от приобъектного склада до места укладки их в дело. Значительная часть заработной платы, выплачиваемой строительно-монтаж­ ными организациями, относится на другие статьи себе­ стоимости: заработная плата машинистов, мотористов и других рабочих, занятых управлением строительных машин и механизмов,— на затраты по эксплуатации этих машин; заработная плата рабочих, выполняющих работы по благоустройству стройплощадки, сдаче работ и т. п., включается в состав накладных расходов.

Расходы по эксплуатации строительных машин и механизмов содержат затраты, связанные с содержа­ нием и работой строительных машин. К ним относятся единовременные и текущие затраты. В первую группу входят расходы по транспортировке, монтажу, демон­ тажу и перестановкам строительных машин, устройству и разборке временных вспомогательных сооружений и приспособлений. Вторая группа включает заработную плату рабочего персонала, обслуживающего машины; материальные ресурсы, расходуемые в процессе экс­ плуатации машин; амортизацию и текущий ремонт’

К прочим прямым расходам относятся предусмат­ риваемые в сметах затраты по транспортировке грунта, вывозу мусора и снега с территории строительства, а также расходы на автогужевые перевозки материалов, деталей и конструкций от приобъектных складов до места укладки в дело. В сметах они не предусма­ триваются, так как являются непроизводительными,-

поскольку возникают при переброске материалов, зато-, товленных для одного объекта, на строительство другого.

Накладные расходы содержат затраты, которые не могут быть прямо отнесены на себестоимость отдель­ ных строительных объектов. Они включают администра­ тивно-хозяйственные расходы, расходы по обслужива­ нию рабочих, по организации и производству работ, прочие накладные расходы.

Административно-хозяйственные расходы по управ­ лению и техническому руководству строительным про­ изводством содержат заработную плату администраг тивно-управленческого и производственного инженернотехнического персонала, канцелярские, почтово-теле­ графные расходы, затраты на содержание помещений

идругие затраты.

Всостав' расходов по обслуживанию рабочих строи­

тельно-монтажных организаций входят дополнительная заработная плата рабочих, занятых на строительно­ монтажных работах; отчисления на социальное страхо­ вание; убытки жилищно-коммунального хозяйства (только в линейном строительстве, по всем другим строительно-монтажным организациям эти затраты воз­ мещаются из прибыли), не покрываемые его доходами; затраты по санитарно-бытовому обслуживанию работ­ ников, охране труда, технике безопасности.

Расходы по организации и производству работ вклк> чают: затраты на содержание пожарно-сторожевой охраны, производственного оборудования и инвентаря; износ малоценного и быстроизнашивающегося инвен­ таря и инструмента, а также временных (нетитульных)’ приспособлений и устройств; амортизацию, расходы по текущему ремонту и перемещению производственных приспособлений и оборудования, нормативным работам и рационализации, по испытанию материалов, конст­ рукций и частей сооружений; затраты на благоустрой­ ство и содержание строительных площадок, подготовку объектов строительства к сдаче и др.

Группу прочих накладных расходов составляют от­ числения на создание фонда премирования за внедре­ ние новой техники, услуги буфетам и столовым, содер­ жание редакций газет-многотиражек и радиогазет и др.

Помимо указанных выше и учтенных в нормах на­ кладных расходов у строительно-монтажных организа­ ций имеются затраты, не предусмотренные нормами, но

фактически относимые на накладные расходы: штрафы, пени, неустойки за простой транспортных средств, нару­ шение договоров подряда, несвоевременную оплату сче­ тов поставщиков; недостача материалов сверх установ­ ленных норм естественной убыли и др.

В структуре фактической себестоимости строительно­ монтажных работ за 1940—1975 гг. произошли сущест­ венные изменения, вызванные индустриализацией строи­ тельных процессов, повышением производительности труда, изменением цен на материалы, тарифов на пере­ возки и электроэнергию и др. Они отразились прежде всего на повышении удельного веса затрат на материа­ лы, детали и конструкции, возросшего с 48,9 до 55%.

Несмотря на большой рост среднемесячной заработ­ ной платы строительных рабочих (с 31,1 руб. в 1940 г. до 80,3 в 1975 г.) удельный вес основной заработной платы рабочих, занятых на строительно-монтажных ра­ ботах, снизился (с 20,9 до 14,3% ]) в результате повы­ шения производительности труда и внедрения техниче­ ского прогресса в строительство.

Характерным является увеличение доли затрат на эксплуатацию строительных машин и механизмов (с 2,5 до 10,3%), вызванное повышением механовооруженно­ сти рабочих, расширением объема механизированных и комплексно-механизированных работ, увеличением ко­ личества машин.

Закономерно снижение удельного веса накладных расходов (с 21,6 до 16,3%). Оно явилось следствием укрупнения подрядных организаций, большого роста объемов работ, улучшения организации и сокращения продолжительности строительства.

На уровень затрат на строительное производство влияют многочисленные факторы, зависящие и не зави­ сящие от строительных организаций. Они подразделя­ ются на: народнохозяйственные (цены на материалы, ставки заработной платы, тарифы на перевозки и элек­ троэнергию, сметные нормы и др.); отраслевые (укруп­ нение и специализация строительных организаций, улуч­ шение структуры управления строительством и др.); внутрипроизводственные, зависящие непосредственно от1

1 Суммарные затраты на заработную плату, включая ту ее часть, которая отнесена на другие статьи расходов (эксплуатацию строи­ тельных машин и механизмов; прочие прямые расходы; накладные расходы; материалы, детали и конструкции), составляют 32%.