сметой к проекту данной стройки, создаются объекты материально-технической базы подрядной организации.

Показатели всех объектов во внутрипостроечных титульных списках характеризуют дату начала строи­ тельства, план ввода в действие, общую сметную стои­ мость и в том числе строительно-монтажных работ и оборудования, сведения об изменениях незавершенного производства у подрядчика, порядок расчетов за выпол­ ненные работы.

Утверждаются эти списки по поручению министерств и ведомств директорами подведомственных им пред- приятий-заказчиков, которые предварительно согласо­ вывают их с генподрядной организацией.

Внутрипостроечиые титульные списки вместе с ти­ тульными списками строек являются основным доку­ ментом, на основе которых заключаются подрядные до­ говоры, осуществляется организация и производство строительно-монтажных работ, финансирование строи­ тельства.

3. Планирование объема незавершенного строительства

Показатели объема капитальных вложений и ввода в действие основных фондов и производственных мощ­ ностей являются взаимосвязанными. Новые основные фонды, вступающие в состав действующих в плановом периоде, находят отражение в показателях ввода в дей­ ствие основных фондов. В то же время эти показатели не могут характеризовать размера фактически произ­ водимых затрат на увеличение основных фондов в дан­ ном году, а также объемов строительно-монтажных ра­ бот за этот же период. Показатели объема капиталь­ ных вложений дополняют показатели ввода в действие основных фондов, т. е. характеризуют величину затрат на увеличение основных фондов и производственных мощностей.

В показатель объема капитальных вложений вклю­ чаются все капитальные вложения планового периода независимо от того, заканчивается ли в этом периоде строительство предприятий или объектов. В табл. 3 приведены показатели ввода в действие основных фон­ дов государственными и кооперативными предприятия­ ми и организациями, колхозами и населением и пока­

Сопоставляя показатели ввода в действие основных фондов и капитальные вложения за одни и те же перио­ ды, легко заметить значительное превышение капиталь­ ных вложений над стоимостью введенных основных фондов. Основная часть превышения общей суммы ка­ питальных вложений над показателем ввода в действие составляет стоимость незавершенного строительства. Кроме того, в состав капитальных вложений, как ука­ зывалось выше, входит ряд затрат, не увеличивающих стоимости создаваемых основных фондов.

К незавершенному строительству относятся не за­ конченные строительством и не сданные в эксплуата­ цию здания, сооружения, этапы и конструктивные эле­ менты, принятые и оплаченные заказчиком, а также стоимость смонтированного и находящегося в монтаже оборудования, стоимость выполненных работ по мон­ тажу оборудования и другие затраты, оплаченные за­ казчиком по объектам, не введенным в действие.

Незаконченные капитальные вложения учитываются на балансе заказчика. Этот показатель необходимо от­ личать от так называемого незавершенного производи ства подрядных строительно-монтажных организаций, представляющего собой стоимость незаконченных объ­ ектов или этапов работ, которые не могут быть приня­ ты и оплачены заказчиком в силу действующей системы

расчетов заказчика с подрядчиком. Незавершенное производство отражается на балансе подрядных строи­ тельно-монтажных организаций и не учитывается в об­ щем объеме незавершенного строительства.

В целях наиболее эффективного использования капи­ тальных вложений и ускорения ввода в действие произ­ водственных мощностей в народнохозяйственных пла­ нах предусмотрен специальный показатель по объему незавершенного строительства. Он приводится в планах каждого министерства, ведомства, советов министров союзных республик.

Незавершенное строительство не должно превышать определенной величины, обеспечивающей равномерное развертывание строительства, его непрерывность и спо­ собствующей вводу в действие объектов в необходимые сроки. Такая величина незавершенного строительства образует задел в строительстве. Планирование незавер­ шенного строительства стало возможным сравнительно недавно. Широкое развитие строительства по типовым проектам, разработка типовых технологических карт и календарных планов явились основой составления норм продолжительности строительства зданий и сооружений. Впервые такие нормы были опубликованы в 1956 г. Под влиянием технического прогресса сроки строительства зданий и сооружений постоянно сокращаются. В связи с этим нормы продолжительности строительства перио­ дически пересматриваются.

Впервые плановые нормативы задела были разра­ ботаны по жилищному строительству. Нормы задела в жилищном строительстве устанавливаются в зависимо­ сти от типа, этажности и объема зданий в процентах от сметной стоимости объектов, которые должны быть введены в эксплуатацию в следующем году, а также в процентах от жилой площади тех же объектов.

Величина задела зависит от объема работ, продол­ жительности строительства и распределения плана вво­ да в действие готовой жилой площади по кварталам года и может быть представлена в виде формулы

где 3 — задел в %' от сметной стоимости объектов, на­ мечаемых к вводу в следующем году, В\, В2, В3, — удельный вес ввода жилой площади по кварталам года;

Ки К2, Кг, Ка— необходимая готовность объектов к концу года, обеспечивающая ввод этих объектов в соот­ ветствующих кварталах года (в % от сметной стои­ мости объектов на основании норм СН 104—70).

Впроцессе производства задел должен постоянно поддерживаться на запланированном уровне.

Впромышленном строительстве определение задела зависит от организации строительства, так как одни предприятия предусматривается сдавать в действие целиком одновременно, другие, крупные, целесообразно вводить в действие отдельными очередями. Очередью строительства промышленного предприятия называется определенная проектом часть предприятия, обеспечиваю­ щая выпуск продукции; она может состоять из одного или нескольких пусковых комплексов. Пусковой комп­

лекс— это совокупность объектов или их частей основ­ ного производственного и вспомогательного назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйства, связи, инженерных коммуникаций, очистных сооруже­ ний и благоустройства, обеспечивающих выпуск про­ дукции, предусмотренной проектом для данного пуско­ вого комплекса, и нормальные условия труда для об­ служивающего персонала согласно действующим нор­ мам.

Впромышленном строительстве задел планируется для отдельных предприятий, их очередей и пусковых комплексов, а также для отрасли в целом. Задел опре­ деляется по мощности и объему капитальных вложений

истроительно-монтажных работ. Задел по мощности представляет собой суммарную проектную мощность предприятий, которая должна находиться в строитель­ стве к концу планируемого периода для обеспечения намечаемого ввода в действие мощностей в следующем периоде. Задел по капитальным вложениям представ­ ляет собой суммарный объем капитальных вложений и объем строительно-монтажных работ, который должен быть осуществлен на конец планируемого периода по переходящим объектам.

Вкачестве нормативов для определения строитель­ ного задела приняты показатели:

/Сг — готовность предприятий, их очередей на конец квартала нарастающим итогом, определяется по фор-

где Квл — объем капитальных вложений, осуществлен­ ных от начала строительства до конца любого кварта­

квартала; Звл— задел по объему капитальных вложе­ ний и строительно-монтажных работ за вычетом проме­ жуточного ввода в действие основных фондов на конец квартала нарастающим итогом, определяемым по фор­ муле

к сметной стоимости строительства предприятий и рас­ считаны применительно к нормам продолжительности строительства этих предприятий.

Норматив задела по мощности (Зм) по отрасли в целом определяется по формуле

д _ т 1/11 + / я а/ » 2 + • • • + т м щ 0 ^

где т и п%2, ..., nii — нормативная продолжительность строительства предприятий соответствующих групп в го­ дах; пи П2> Лг— мощность соответствующих групп предприятий в % ко всей мощности предприятий отрасли, находящихся в строительстве; Т — число лет, в течение которых намечается ввод в действие мощностей (7=5).

Норматив задела по капитальным вложениям для

ных предприятий за вычетом стоимости введенных в

иые вложения. Уровень незавершенного строительства в каждой отрасли должен соответствовать уровню за­ дела. Превышение величины незавершенного строи­ тельства свидетельствует о несоблюдении норм продол­ жительности строительства предприятий, распылении капитальных вложений по многочисленным объектам, недостатках в планировании капитальных вложений, нечеткой работе строительного производства. Превыше­ ние незавершенного строительства над величиной за­ дела снижает эффективность капитальных вложений, ибо незавершенное строительство — это надолго заморо­ женная часть средств, отвлеченная из хозяйственного оборота.

Показатель незавершенного строительства рассчи­ тывается как отношение объема незавершенного строи­ тельства на конец планового года к объему капиталь­ ных вложений по отраслям за соответствующий год. Сопоставление этого показателя с нормативными пока­ зателями задела свидетельствует о том, что еще во мно­ гих отраслях промышленности велико незавершенное строительство. Расчеты, проведенные на основе норм продолжительности строительства и норм задела, пока­ зали, что величина незавершенного строительства долж­ на составлять в среднем около 60% годового объема капитальных вложений.4

4. Планирование структуры капитальных вложений

Технический прогресс оказывает большое влияние на структуру капитальных вложений, т. е. на соотноше­ ние затрат в их общем объеме. Различают несколько видов структуры капитальных вложений: отраслевая, территориальная, технологическая, воспроизводствен­ ная. Целью планирования структуры капитальных вло­ жений является повышение их экономической эффек­ тивности, а также обеспечение необходимой увязка плана капитальных вложений с другими разделам?* народнохозяйственного плана.

Отраслевая структура характеризует соотношений капитальных вложений, направляемых на развитие от­ дельных отраслей народного хозяйства, в их общем на­ роднохозяйственном объеме. Общий объем капитальный вложений в народное хозяйство в девятой пятилетка составил 501,6 млрд. руб. В десятой пятилетке их объем

возрастет на 24—26%. Основным направлением капи­ тальных вложений в десятой пятилетке остается тяже­ лая промышленность, являющаяся основой экономиче­ ского могущества страны. Значительно возросли капи­ тальные вложения, направляемые в сельское хозяйство страны. Их объем составит 171,7 млрд, руб., т. е. на 32% больше, чем в девятой пятилетке.

При планировании капитальных вложений важное значение имеет обоснование размещения строительства. Д л я современных территориальных пропорций народ­ ного хозяйства характерна неравномерность размеще­ ния основных элементов производительных сил: населе­ ния, производственных фондов, природных ресурсов. Производительные силы страны сосредоточены в значи­ тельной части в европейской части СССР и на Урале.*

ными запасами топливно-энергетических, минеральносырьевых, лесных и водных ресурсов, развиты еще не­ достаточно. Такое размещение производительных сил сложилось исторически. За годы социалистического строительства оно было значительно улучшено.

Соотношение капитальных вложений, направляемых на развитие экономических районов и республик стра­ ны, характеризует территориальную структуру капи­ тальных вложений.

Основные направления совершенствования размеще­ ния производительных сил страны развиты в «Генераль­ ной схеме развития и размещения производительных сил Советского Союза на период 1971—1980 гг.». Этим документом предусматривается дальнейшее совершен­ ствование территориальных народнохозяйственных про­ порций за счет форсированного развития восточных районов. В перспективе основу развития производитель­ ных сил восточных районов составят добывающие и энергоемкие отрасли промышленности, т. е. отрасли, имеющие здесь экономически эффективную энергети­ ческую и сырьевую базу (цветная и черная металлур­ гия, химическая и лесная промышленность, отрасли тя­ желого машиностроения).

Важным направлением размещения производитель­ ных сил является создание крупных территориально­ производственных комплексов, таких, как Западно-Си­ бирский, Свинский, Приангарский, Южно-Таджикский,

6* 83

представляющих собой многоотраслевые комплексы, формирующиеся из смежных отраслей. В связи с созда­ нием крупных территориально-производственных комп­ лексов важное значение приобретает вопрос о промыш­ ленных узлах. В результате использования преиму­ ществ объединения предприятий в промышленные узлы сметная стоимость объединенного строительства снижа­ ется, а также уменьшаются эксплуатационные расходы (подробней см. разд. V).

При обосновании выбора района и пункта строитель­ ства учитываются основные требования, определяющие территориальную структуру капитальных вложений и вытекающие из принципов, заложенных в Генеральной схеме развития и размещения производительных сил страны:

совершенствование пропорций капитальных вложе­ ний между новым строительством, расширением и тех­ ническим перевооружением действующих предприятий с учетом задачи выравнивания уровня социального раз­ вития экономических районов страны;

рациональное использование трудовых ресурсов в союзных республиках и экономических районах;

увеличение капитальных вложений в сферу обслу­ живания, особенно в районах Сибири, Дальнего Восто­ ка и Казахстана;

комплексное использование и охрана природных, осо­ бенно водных, ресурсов, улучшение состояния водного хозяйства союзных республик и экономических районов; дальнейшее развитие транспортной сети в целях полного обеспечения возрастающих объемов перевозок

грузов и пассажирских сообщений.

Важным этапом планирования капитальных вложе­ ний является определение материально-вещественного состава капитальных вложений. Для этого производится расчет технологической структуры, т. е. соотношения затрат на строительно-монтажные работы, оборудова­ ние и прочие затраты.

1. Стоимость строительно-монтажных работ. К этой группе затрат относятся затраты по возведению, рас­ ширению, переустройству зданий и сооружений, сани­ тарно-техническому устройству• водоснабжения и кана­ лизации, по устройству осветительных проводок, а также по сооружению фундаментов под оборудование, по сбор­ ке и установке оборудования, по строительству нефте-

проводов, газопроводов, линий электропередачи и т. д. 2. Стоимость оборудования. К этой группе затрат относится стоимость технологического, энергетического, подъемно-транспортного и прочего производственного оборудования, а также стоимость инструмента и инвен­

таря.

3. Прочие затраты. К этой группе затрат относятся стоимость проектных, изыскательских работ, затраты по подготовке кадров строящихся предприятий, содержа­ ние дирекции этих предприятий и технического надзора, а также авторского надзора проектных организаций, расходы по отводу земельных участков, переселению в связи со строительством и др. (подробней см. разд. VIII).

Характеристика приведенных групп затрат показы­ вает, что при расчете технологической структуры мате­ риально-вещественным выражением капитальных вло­ жений является продукция двух фондосоздающих

оборудование. Приведенная в табл. 4 динамика техно­ логической структуры капитальных вложений свиде­ тельствует об увеличении роли промышленности в рас­ ширенном воспроизводстве основных фондов.

Технологическая структура капитальных вложений отдельных отраслей неодинакова и характеризует осо­ бенности развития каждой отрасли. Так, в строитель­ ной индустрии затраты на оборудование (строительные машины, оборудование) более чем в два раза превыша­ ют затраты на строительно-монтажные работы, что является отражением специфики строительного произ­ водства, осуществляемого в значительной части под открытым небом. В то же время при создании основных фондов непроизводственного назначения (в жилищногражданском строительстве) основную долю капиталь­ ных вложений составляют затраты на строительно-мон­ тажные работы.

Удельный вес строительно-монтажных работ в объе­ ме капитальных вложений по объектам производствен­ ного назначения значительно ниже, чем в целом по всем объектам строительства. В 1974 г. затраты на строи­ тельно-монтажные работы составляли 50% капиталь­ ных вложений по объектам производственного назначе-

Технологическая структура капитальных вложений

* В числителе представлена технологическая структура всех капитальных вложений, в знаменателе— капитальных вложений по объектам производствен­ ного назначения.

ния, тогда как в общей сумме капитальных вложений они достигали 60%.

Определяемые при планировании структуры капи­ тальных вложений объемы строительно-монтажных ра­ бот являются основой для разработки плана подрядных строительно-монтажных работ. Определение капиталь­ ных вложений на оборудование позволяет осуществить увязку планов капитального строительства с планами производства оборудования.

Соотношение затрат в объеме капитальных вложе* ний может иметь различные направления. Наряду с технологической структурой важное значение имеет соотношение затрат на новое строительство и рекон­ струкцию и расширение действующих предприятий, называемое воспроизводственной структурой.

В настоящее время большое внимание уделяется реконструкции и расширению действующих предприя­ тий. Затраты на единицу мощности или прироста про­ дукции при реконструкции в большинстве случаев ниже,

чем при новом строительстве. Удельный вес капиталь* ных вложений на расширение, реконструкцию и техни­ ческое перевооружение действующих предприятий в I960 г. составлял 55%, в 1965 г. — 61%, в 1970 г.— 58%, в 1975 г.— 67% в общем объеме капитальных вложений. В ряде отраслей, таких, как черная метал­ лургия, металлообрабатывающая, машиностроительная, угольная промышленность, удельный вес реконструк­ ции, расширения и технического перевооружения соста­ вляет более 70% капитальных вложений, направляемых на развитие отрасли.

Глава 5

ОСПОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1. Порядок разработки плана строительно-моитажных работ и его показатели

Планы строительного производства разрабатывают­ ся и утверждаются на пятилетний период с разбивкой заданий по годам. В годовых планах эти задания кон­ кретизируются и уточняются. Разработка планов стро­ ительного производства начинается с составления про­ ектов планов строительно-монтажными организациями (трестами, комбинатами). На их основе министерства и ведомства разрабатывают сводные проекты планов по министерству или ведомству в целом.

Планы строительного производства разрабатывают­ ся в такой последовательности. Предприятия и органи­ зации всех отраслей народного хозяйства на основе полученных ими от вышестоящих организаций кон­ трольных (намеченных к выполнению) цифр по капи­ тальному строительству составляют, а затем направля­ ют соответствующим подрядным организациям так

и предстоящих объемов строительно-монтажных работ. В заказах указываются также источники финансирова­ ния строительства и виды подрядных договоров, по которым намечается осуществлять строительство объек­ тов.

По получении таких заказов генеральные подрядные организации рассматривают их совместно с представи­

телем заказчика. В процессе рассмотрения проверя­ ется выполнение ряда требований, предъявляемых к заказчикам и служащих необходимой базой для нор­ мального хода предстоящего строительства. Как указы­ валось в гл. 4, к 1 сентября года, предшествующего планируемому, на все объекты, включаемые в план, заказчик должен иметь утвержденную техническую документацию, рабочие чертежи, сметы на объекты или этапы работ. К 15 апреля года, предшествующего планируемому, должны быть заказные спецификации на все виды оборудования, изготовление которого тре­ бует продолжительного времени. Кроме того, приведен­ ные в заказах сроки строительства, распределение капитальных вложений и строительно-монтажных работ по годам могут приниматься лишь при условии соответ­ ствия их действующим нормам продолжительности строительства.

При рассмотрении заказов генеральными подрядчи­ ками учитывается необходимость первоочередного вы­ полнения работ на объектах, осуществляемых за счет централизованных капитальных вложений, затем за счет фонда развития производства и фонда социально­ культурных мероприятий и жилищного строительства. Работы за счет средств, идущих на капитальный ре­ монт, включаются в план после полного удовлетворения всех заказов на работы, осуществляемые за счет цент­ рализованных капитальных вложений и указанных фондов промышленных предприятий, переведенных на новую систему планирования и экономического стиму­ лирования.

На основе рассмотренных заказов строительно-мон­ тажные тресты и ДСК разрабатывают проекты планов подрядных строительно-монтажных работ, в процессе подготовки которых учитывается существующая произ­ водственная мощность, намечаемое ее развитие, изуча­ ется также структура предстоящих работ. Исходя из структуры работ определяются объемы, намечаемые к передаче специализированным субподрядным организа­ циям. Для этого генеральные подрядчики составляют заявки на выполнение субподрядных работ и направля­ ют их трестам-субподрядчикам.

Проекты планов строительно-монтажных работ тре­ сты и комбинаты направляют в главные управления министерств, которым они подчинены. На их основе

разрабатываются сводные проекты планов по подряд­ ным министерствам в целом, например по Минпромг строю СССР и др. Сводные проекты планов строительномонтажных работ подрядные министерства представля­ ют в Госплан СССР.

В свою очередь министерства, ведомства — заказчи­ ки составляют сводные заказы на выполнение подряд­ ных работ на основе заказов подведомственных им предприятий, а также с учетом контрольных цифр пла­ на капитальных вложений. Сводные заказы на выпол­ нение подрядных работ министерствами-заказчиками также представляются в Госплан СССР.

Разработанные и представленные по установленной форме проекты строительно-монтажных работ Госплан

СССР рассматривает, в процессе рассмотрения прини­ мает решения по возникающим между подрядчиками и заказчиками разногласиям и затем утверждает эти планы.

В плане строительно-монтажных работ определяют­ ся конкретные исполнители тех заданий, которые преду­ сматриваются планом капитального строительства, ибо в нем устанавливаются задания по объему работ, под­ лежащих выполнению подрядным и хозяйственным спо­ собами, устанавливаются связи строительных организа­ ций с каждым застройщиком, а также связи подрядных организаций между собой.

Планы строительно-монтажных работ, выполняемых подрядным и хозяйственным способами, разрабаты­ ваются для каждого строительно-монтажного управле­ ния, треста, комбината, объединения, областного и крае­ вого управления по строительству, территориального главного управления, республиканского министерства и ведомства союзной республики, а также в целом по союзному министерству и каждой союзной республике.

Показатели плана строительно-монтажных работ выражают связь строительства как отрасли материаль­ ного производства со всеми другими отраслями народно­ го хозяйства — потребителями строительной продукции.

Утверждаемыми показателями плана являются зада­ ния по вводу в действие производственных мощностей и объектов, задания по объему строительно-монтажных работ по объектам и этапам работ, заканчиваемым в

потребности в материальных ресурсах, фонде заработ­ ной платы и оборотных средствах строительно-монтаж­ ным организациям устанавливаются вышестоящими организациями как расчетные показатели общие объе­ мы подрядных работ, а также объемы работ, выполняе­ мые собственными силами.

Задания по вводу в действие производственных мощностей и объектов являются основным показателем и предусматриваются в планах развития народного хо­ зяйства по министерствам и ведомствам — заказчикам и по министерствам и ведомствам — подрядчикам, осу­ ществляющим строительно-монтажные работы.

Задания по вводу в действие производственных мощ­ ностей и объектов, строительство которых осуществля­ ется подрядными организациями, утверждаются в сле­ дующем порядке:

для союзных министерств и ведомств — Советом Министров СССР в плане развития народного хозяйст­ ва по номенклатуре производственных мощностей, утверждаемых в составе этого плана для союзных министерств и ведомств-заказчиков;

для союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств, непосредственно подчиненных подрядным строительным министерствам СССР,—

министерствами и ведомствами СССР и советами мини­ стров союзных республик по номенклатуре производст­ венных мощностей, утверждаемых в плане развития народного хозяйства СССР;

для областных управлений по строительству, стро­ ительно-монтажных трестов и комбинатов — союзно­ республиканскими или республиканскими министерства­ ми и ведомствами по всему кругу вводимых в действие производственных мощностей, отдельных объектов и сооружений, жилых домов, объектов просвещения, куль­ туры и др.

Подрядные работы в планах определяются в смет­ ных ценах и группируются в зависимости от источников финансирования за счет централизованных капиталь­ ных вложений; капитальных вложений, выделяемых из фонда развития производства, фонда социально-куль­ турных мероприятий и жилищного строительства и дру­ гих нецентрализованных источников; средств колхозов; средств жилищно-строительных и гаражно-строитель­ ных кооперативов.

Внутри этих разделов подрядные работы раз­ деляются по видам договоров (генеральные, пря­ мые, субподрядные), а также по заказчикам и под­ рядчикам.

Для успешного выполнения показателей, установ­ ленных в планах строительно-монтажных работ, необхо­ димо соблюдение ряда принципов. Важным принципом планирования является недопущение распыления стро­ ительства и производственных ресурсов, сведение к минимуму количества одновременно строящихся объек­ тов,чсоздание узлов концентрированного строительства с мощными строительными организациями. Следующий принцип заключается в совершенствовании производст­ венных связей и кооперировании между различными строительными организациями независимо от их подчи­ ненности, в гармоничной увязке деятельности различ­ ных исполнителей в процессе выполнения намеченного плана.

Большое значение имеет контроль за деятельностью заказчика, т. е. контроль титульных списков, их каче­ ства и своевременности предоставления, -проверка обес­ печенности проектно-сметной документацией, поставка­ ми технологического оборудования, финансированием, соответствие проектных решений требованиям по внед­ рению типовых проектов, унифицированных пролетов, секций, типовых конструкций, сборных элементов и др.

Решающее значение при планировании и осущест­ влении намеченных планов имеет правильное определе­ ние сметной стоимости, устранение просчетов и ошибок. Насущной задачей является превращение сметы в неиз­ менный документ, являющийся основой планирования и расчетов за выполненные работы.

Большое внимание при разработке плана строитель­ но-монтажных работ должно уделяться техническому и экономическому изучению различных вариантов органи­ зации строительства, выбору оптимального варианта в отношении продолжительности строительства в целом и его отдельных этапов.

При разработке плана строительно-монтажных ра­ бот проверяется наличие производственных мощностей, производственных ресурсов строительной индустрии и реальность наращивания мощностей в соответствии с требованиями, вытекающими из проектируемых зада­ ний.

2. Планирование развития мощностей строительномонтажных организаций

Задачей планирования развития мощностей строи­ тельно-монтажных организаций является обеспечение своевременной их подготовки к выполнению предусмат­ риваемых планами заданий по капитальному строитель­ ству. Под производственной мощностью любого пред­ приятия понимается способность к максимальному выпуску определенной продукции. Специфической осо­ бенностью строительных предприятий — строительно­ монтажных трестов, комбинатов, является чрезвычайно широкая номенклатура их продукции, т. е. видов выпол­ няемых ими строительно-монтажных работ, выражае­ мых в различных единицах измерения. При этом среди многообразия единиц измерения строительно-монтажных работ не представляется возможным выделить один укрупненный, универсальный измеритель. Поэтому про­ изводственную мощность строительно-монтажных орга­ низаций измеряют в денежном выражении.

Под производственной мощностью строительно-мон­ тажных организаций понимается максимально возмож­ ный годовой объем строительно-монтажных работ (при намечаемой в плане их структуре), который может быть выполнен данной организацией при полном использова­ нии находящихся в ее распоряжении (включая привле­ каемые и вновь вводимые в планируемом году) произ­ водственных основных фондов в соответствии с задан­ ным режимом их работы и применении передовых методов организации и технологии строительства.

Производственная мощность измеряется объемом работ, выполняемым собственными силами, а также общим объемом работ, выполняемым собственными силами и силами субподрядных организаций. Мощность специализированных строительно-монтажных организа­ ций наряду со стоимостным выражением может быть выражена и в натуральных измерителях. Например, мощность домостроительных комбинатов может быть выражена в миллионах рублей и в тысячах квадратных метров жилой или общей площади, мощность узкоспе­ циализированных организаций — в натуральных изме­ рителях (Союзэкскавация — в кубических метрах зем­ ляных работ и т. п.).

Особенностью строительных предприятий является

также то, что мощность их не является величиной постоянной. Она зависит от ряда факторов, которые изменяются от года к году. Залогом успешного плани­ рования мощности строительных организаций является выделение среди многих факторов, влияющих на мощ­ ность, — основных, ведущих факторов.

В период первых пятилеток, в период становления строительства и строительной индустрии мощность строительных организаций (производственная програм­ ма) определялась в зависимости от численности рабо­ тающих и от их среднегодовой выработки. Это означа­ ло, что способность строительных организаций выпол­ нить максимальный объем строительно-монтажных работ зависела главным образом от численности работ­ ников, так как строительное производство было еще в значительной степени ручным производством. Развитие технического прогресса, процесс индустриализации строительства изменили характер строительного произ­ водства. В настоящее время темпы строительства, а сле­ довательно, и мощность строительных организаций определяются работами, выполняемыми механизирован­ ным способом. Что касается работ, выполняемых еще вручную, то, несмотря на значительные затраты труда, связанные с их выполнением, они не являются теперь определяющими. Таким образом, под влиянием техни­ ческого прогресса в строительстве изменился характер ведущего фактора, определяющего мощность строительных организаций. Этим фактором стали орудия труда — основные производственные фонды, главным образом их активная часть — строительные машины. Строитель­ ные организации по характеру фактора, определяюще­ го их мощность, становятся в один ряд с промышлен­ ными предприятиями, мощность которых определяется парком станков, машин, агрегатов и их производитель­ ностью.

В промышленности накоплен достаточный опыт рас­ чета мощности промышленных предприятий. Что каса­ ется строительства, то в этой отрасли народного хозяй­ ства еще предстоит разработать и внедрить единую методику расчета мощностей строительных организа­ ций. В настоящее время мощность строительных орга­ низаций при планировании капитального строительства учитывается ориентировочно, исходя из достигнутого уровня с некоторым ростом по отношению к объему

работ, выполненному соответственно министерством, ведомством или трестом в базисный период.

Задания планов капитального строительства долж­ ны быть сбалансированы, соизмеримы не только с финансовыми, материальными и другими ресурсами, но также с мощностями строительных организаций. В по­ становлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. «О совершенствовании планирования и повышении экономического стимулирования строитель­ ного производства» установлено, что начиная с 1971 г. должны разрабатываться балансы производственных мощностей, составляться расчеты мощностей государст­ венных и межколхозных строительно-монтажных орга­ низаций по союзным республикам, краям, областям и районам сосредоточенного строительства.

В «Методических указаниях к разработке государст­ венных планов развития народного хозяйства СССР»,

изданных Госпланом СССР в 1974 г., предусматривает­ ся планировать развитие мощностей строительно-мон­ тажных организаций с учетом имеющихся в ее распоря­ жении, а также арендуемых основных производствен­ ных фондов. При этом потребность в производственных основных фондах рекомендуется рассчитывать в стои­

основных фондов в планируемом году (собственных и арендованных), млн. руб.; Фнотдача— нормативный показатель фондоотдачи с 1 руб. стоимости производст­ венных основных фондов; О — планируемый годовой объем подрядных строительно-монтажных работ, выпол­ няемый собственными силами, млн. руб.

При определении нормативного показателя фондо­ отдачи на планируемые годы необходимо выявить име­ ющиеся резервы повышения фактически достигнутого ее уровня в отчетном году, предусматривать максималь­ но возможный уровень использования производствен­ ных основных фондов, а также учитывать рост степени сборности в строительстве и механовооруженности тру­ да при обязательном условии достижения запланиро­ ванного роста производительности труда.

Ряд научно-исследовательских институтов и лабора­ торий страны занят разработкой методики расчета про­ изводственной мощности строительных организаций. Научно-исследовательским институтом экономики стро­ ительства Госстроя СССР (НИИЭС) сделана попытка разработки такой методики с учетом перечисленных выше требований, изложенных в Методических указа­ ниях Госплана СССР. При этом нормативный показа­

фициент, учитывающий резервы, имеющиеся в исполь­ зовании машин и механизмов, и изменения степени сборности возводимых зданий и сооружений. Величина этого коэффициента зависит от соотношения планового и фактического времени полезной работы машин и обо­ рудования, а также от соотношения планового и факти­ ческого показателя сборности; К2 — коэффициент, учи­ тывающий изменение уровня механовооруженности труда. Его величина зависит от соотношения механово­ оруженности труда базисного года и требующейся механовооруженности труда для обеспечения заданного уровня производительности труда на планируемый год при неизменной структуре работ.

В названной методике НИИЭСа производственная мощность (М) строительных организаций определяется по формуле

М = Ф осиФ 0тдача^Сх^2> ИЛИ Л 1 = Ф 0С,^отдача* (11.10)

В связи с тем что мощность строительных организа­ ций измеряется в стоимостном выражении, абсолютная величина которого не отражает внутренней структуры работ, то необходимы специальные приемы, позволяю­ щие учесть структуру работ, т. е. соотношение их удель­ ных весов. Это необходимо в связи с тем, что фондоот­ дача или обратный ей показатель фондоемкости в раз­ личных отраслях строительства (промышленное, транс­ портное, жилищное и др.) неодинакова. Поэтому вели­ чина нормативной фондоотдачи в приведенной формуле должна быть скорректирована, если в плановом году

намечаются изменения в Отраслевой структуре строи­ тельства. Для такой корректировки используются раз­ работанные НИИЭСом показатели фондооснащенности, дифференцированные по отраслям строительства. Ряд таких показателей приведен в табл. 5.

Т а б л и ц а 5

Показатели фондооснащенности по отраслям строительства

Наименование видов и отраслей строительства Коэффициент

Пример. Рассмотрим пример расчета мощности территориального управления. В базисном году главк выполнил строительно-монтаж­ ные работы в объеме 500 млн. руб. при следующей структуре: про­

производственных фондов в базисном году составила 54 млн. руб. Плановый объем строительно-монтажных работ 565 млн. руб.

при следующей структуре: промышленное — 70%, жилищно-граж­ данское — 30%.

Увеличение фондоотдачи в плановом году от улучшения исполь­ зования строительных машин по времени и увеличения уровня сбор-

Определяем влияние на нормативный показатель фондоотдачи изменений в отраслевой структуре (табл. 6).

Тогда коэффициент изменения фондоотдачи в зависимости от изменения структуры составит:

*i i l i i = 0,986 .

*стр~ 1,134

Мнеобх— On

где Оп — планируемый годовой объем строительно-монтажных работ, выполняемых собственными силами, млн. руб.; /Сисп. — коэффициент использования производственной мощности на планируемый год.

Максимально возможный коэффициент использования мощности определяется с учетом ритмичности производства и может быть равен коэффициенту ритмичности

« = 1—JL=1 —/ 2 ( а - 6)2

б2 а

п

где о — среднее квадратическое отклонение фактора, ритмичность

которого определяется: 6 = S i — средняя арифметическая величина

п

определив среднеквадратическую и среднеарифметическую величины,

/ ?

Я = 1 — - L— ----- = 1 — 0,102 = 0,898.

ZO

Следовательно, максимально возможный коэффициент исполь­ зования мощности при запланированном распределении выполнения работ по кварталам года /Сисп=0,898. Из отчета известно, что коэф­ фициент использования мощности базисного года составил 0,86. Учитывая другие факторы, влияющие на использование мощности строительных организаций — своевременность обеспечения материа­ лами и конструкциями, наличие автотранспорта и др.,— принимаем коэффициент использования мощности 0,875, который меньше макси­

в плановом году, как мы определили, составляет 669 млн. руб. Таким

образом, строительный трест обладает избытком мощности на 24 млн. руб. (669—645). На эту величину может быть увеличен план строи­ тельно-монтажных работ. При недостаточной величине необходимой мощности потребуется наращивание мощности.

При планировании мощности строительных органи­ заций необходимо иметь в виду, что полное их исполь­ зование может быть достигнуто при наличии соответст­ вующих мощностей районных и межрайонных предпри­ ятий по производству строительных конструкций, полу­ фабрикатов и деталей, а также при полной обеспечен­ ности строительных организаций рабочими и инженер­ но-техническими кадрами, наличием жилой площади и других зданий и сооружений коммунального и культур­ но-бытового назначения для размещения и обслужива­ ния строителей.

Планируемые капитальные вложения распределяют­ ся на две группы: 1) вложения, непосредственно повы­ шающие мощность строительных организаций, — это приобретение новых строительных машин, транспортных средств, инструмента, инвентаря и т. п.; 2) вложения на строительство и расширение объектов, оказывающих влияние на использование мощностей строительных организаций, — это строительство жилья, училищ про­ фессионально-технического образования, зданий комму­ нального и культурно-бытового назначения для строи­ телей.

Расчеты капитальных вложений первой группы осуществляются по-разному: в ряде случаев капиталь­ ные вложения на эти цели предусматриваются в сметах строящихся объектов; по фондируемым машинам и транспортным средствам путем прямого определения стоимости по отпускным ценам с учетом транспортного тарифа по их доставке; по строительным машинам, оборудованию и транспортным средствам, распределяе­ мым Госснабом СССР с учетом их потребности по укрупненным стоимостным показателям.

Расчеты капитальных вложений второй группы осуществляются в установленном порядке на основе норм обеспеченности и стоимости квадратного метра полезной площади каждого из перечисленных видов объектов.

.Говоря о развитии производственной мощности стро­ ительных организаций, необходимо иметь в виду, что оно зависит от развития и расширения предприятий и

хозяйств материально-технической базы строительства, основу которой составляет промышленность строитель­ ных конструкций и деталей. Большую роль играет раз­ витие предприятий и хозяйств самих подрядных строи­ тельных организаций. Капитальные вложения в раз­ витие материально-технической базы строительства планируются по следующим двум основным направле­ ниям: по отрасли «Промышленность строительных кон­

струкций и деталей» капитальные вложения направля­ ются на сооружение заводов по производству сборных железобетонных изделий; заводов по производству строительных металлических конструкций; заводов по производству монтажных заготовок; предприятий по производству деревянных конструкций; заводов бетон­ ных смесей и растворов; заводов, предназначенных для капитального ремонта строительных машин; асфальто­ бетонных заводов. Расчеты капитальных вложений на развитие промышленных предприятий этой отрасли осуществляются в порядке, установленном для планиро­ вания капитальных вложений на развитие отраслей промышленности. Порядок этих расчетов изложен в разд. II гл. 1.

По отрасли «Строительство» капитальные вложения направляются на строительство баз технической экс­ плуатации строительных машин и механизмов, ремонт­ но-механических мастерских, баз производственно-тех­ нической комплектации, административных зданий, лабораторий, объектов складского и энергетического хозяйства и других объектов, предназначенных непо­ средственно для обслуживания строительного производ­ ства. Их величина рассчитывается исходя из намечае­ мых темпов роста объемов работ с учетом требований по всемерному улучшению организации строительства и эксплуатации строительных машин и механизмов на основании разработанных смет.

приносят прибыль, являющуюся источником националы ного дохода.

В Программе КПСС говорится: «Партия придает первостепенное значение повышению эффективности ка­ питальных вложений, выбору наиболее выгодных и эко­ номичных направлений капитальных работ, обеспече­ нию наибольшего прироста продукции на каждый затраченный рубль капитальных вложений...» 1. Следова­ тельно, максимальный прирост мощностей с минималь­ ными затратами на эти цели, сокращение сроков окупае­ мости раскрывают содержание проблемы повышения эффективности капитальных вложений.

Вновь созданные основные фонды всех отраслей на­ родного хозяйства должны давать экономический эф­ фект, достаточный для выполнения заданий по росту национального дохода и подъему благосостояния совет-; ского народа, установленных планами развития народ­ ного хозяйства. Важное значение для этого имеет науч­ ный подход к определению экономической эффективно­ сти капитальных вложений по народному хозяйству в целом, его отраслям и отдельным предприятиям и строй­ кам. Этой цели служат научные рекомендации, установ­ ленные «Типовой методикой определения экономической эффективности капитальных вложений», утвержденной Госпланом СССР, Госстроем СССР и Академией наук

СССР»12. В ней рассмотрены общие теоретические осно­ вы проблемы определения экономической эффективно-; сти капитальных вложений и установлены основные приемы расчетов и обоснования экономической эффек­ тивности капитальных вложений в целях повышения эф­ фективности общественного производства.

На основе Типовой методики министерства и ведом­ ства разрабатывают и утверждают отраслевые инструк­ ции, учитывающие особенности расчетов эффективно­ сти капитальных вложений в отраслях народного хозяй­ ства и промышленности3.

1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., 1973, с. 86.

2 Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений. М., 1969.

3 В строительстве — Инструкция по определению экономической эффективности капитальных вложений в строительстве (СН 423—71). М., 1972.

Критерий экономической эффективности капиталь­ ных вложений. Критерием экономической эффективно­ сти капитальных вложений по народному хозяйству яв­ ляется прирост национального дохода (в сопоставимых ценах) по отношению к капитальным вложениям, вы­ звавшим этот прирост. Результат эффективно используе­ мых средств на эти цели — увеличение накопления и по­ требления в народном хозяйстве в целом и рост прибы­ ли отдельных предприятий.

Область применения расчетов экономической эффек­ тивности капитальных вложений. Проблема повышения экономической эффективности капитальных вложений рассматривается и последовательно решается на всех стадиях инвестиционного процесса — проектирования на­ роднохозяйственных мероприятий в производственной и непроизводственной сферах; планирования капитальных вложений и ввода в действие новых мощностей и основ­ ных фондов; разработки проектов строительства и ре­ конструкции отдельных предприятий, сооружений и объектов; анализа выполнения плана капитальных вло­ жений и осуществления заданий по вводу в действие и освоению новых мощностей, объектов и основных фон­ дов. На всех указанных стадиях рассчитывается эконо­ мическая эффективность намечаемых и произведенных капитальных вложений.

При проектировании народнохозяйственных меро­ приятий в производственной и непроизводственной сфе­ рах расчеты экономической эффективности капитальных вложений предназначаются для оценки целесообразных масштабов намечаемых мероприятий, эффективности их результатов, установления последовательности их осу­ ществления и сроков проведения.

При планировании капитальных вложений и ввода в

действие новых мощностей и основных фондов расче­ ты экономической эффективности производятся для вы-: бора наиболее экономичных моделей развития эконо­ мики по народному хозяйству страны в целом, союзным республикам, отраслям народного хозяйства и промыш­ ленности для обеспечения их пропорционального разви­ тия, а также оптимального размещения производитель­ ных сил на территории страны и отдельных союзных республик, создания промышленных комплексов.

При разработке проектов строительства и реконст­ рукции отдельных предприятий, сооружений и объектов