Хозяйственный способ ведения работ не создает ус­ ловий для развития индустриальных методов строитель­ ства, ведет к увеличению сроков строительства, удоро­ жанию и ухудшению его качества. Применение хозяй­ ственного способа оправдано только при небольших объемах работ, на действующих предприятиях, когда использование существующих подрядных строительных организаций затруднено, а создание новых — экономи­ чески нецелесообразно. В последние годы хозяйствен­ ный способ часто используется при работах по реконст­ рукции действующих предприятий.

2. Система и структура государственных органов управления строительством

Управление строительством в СССР осуществляется по производственно-территориальному принципу. Обще­ союзные, союзно-республиканские и республиканские строительные министерства в основном специализирова­ ны по отдельным отраслям промышленности и народ­ ного хозяйства.

К союзным министерствам относятся: Министерство транспортного строительства (Минтрансстрой) — строи­ тельство железных и автомобильных дорог, мостов, тон­ нелей, метрополитенов и других и Министерство строи­ тельства предприятий нефтяной и газовой промышлен­ ности СССР (Миннефтегазстрой) — строительство газо- и нефтепроводов и др.

Большие объемы подрядных строительных работ (гидротехническое строительство, сооружение тепловых электростанций и линий электропередачи) наряду со своей основной эксплуатационной деятельностью осу­ ществляет Министерство энергетики и электрификации

СССР (Минэнерго СССР).

Строительство шахт и других объектов угольной промышленности осуществляет Министерство угольной промышленности СССР.

К союзно-республиканским министерствам относят­ ся: Министерство строительства предприятий тяжелой индустрии (Минтяжстрой СССР); Министерство про­ мышленного строительства (Минпромстрой СССР); Ми­ нистерство строительства (Минстрой СССР).

Министерство строительства предприятий тяжелой

индустрии СССР осуществляет строительство предприя­ тий черной и цветной металлургии; Министерство про­ мышленного строительства СССР — предприятий хими­ ческой, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности; Министерство строительства СССР — предприятий машиностроения, легкой, пищевой и дру­ гих отраслей промышленности. Каждое из перечислен­ ных министерств ведет строительство в областях, краях и республиках, где преобладают отрасли промышлен­ ности по основному профилю министерства. В целях сочетания отраслевой направленности с территориаль­ ным районированием деятельности этих министерств и ликвидации параллелизма в размещении строительно­ монтажных организаций министерства осуществляют в зоне своей деятельности все (или почти все) промыш­ ленное и жилищно-гражданское строительство незави­ симо от основного профиля. Так, Минтяжстрой СССР

осуществляет строительство на территории Украины и Казахстана, где для этого созданы республиканские министерства, — Минтяжстрой УССР и Минтяжстрой Каз. ССР. Минпромстрой СССР ведет работы на терри­ тории Украины, Белоруссии, Армении, Азербайджана, где созданы четыре республиканских министерства про­ мышленного строительства.

Минстрой СССР строит в девяти союзных республи­ ках, где созданы республиканские минстрои. В тех рес­ публиках, где ведут строительство несколько строи­ тельных министерств, зоны деятельности делятся между ними так, чтобы в отдельных краях и областях строи­ тельные работы велись только одним министерством.

В РСФСР строительством обычно руководят непо­ средственно союзно-республиканские министерства, но, кроме того, в РСФСР создано два самостоятельных министерства: Министерство жилищно-гражданского строительства и Министерство строительства и эксплуа­ тации автомобильных дорог.

Особое союзно-республиканское министерство ведает производством сложных монтажных и специальных ра­ бот на всей территории Советского Союза— Минмонтажспецстрой СССР. В него входят два республикан­ ских министерства — на Украине и в Казахстане. Эго министерство обычно выступает в качестве субпод­ рядчика по монтажу технологического оборудования, электротехнических, санитарно-технических устройств,

средств автоматики, монтажу сложных конструкций и сооружений.

Сельским строительством ведает союзно-республи­ канское Министерство сельского строительства (Минсельстрой СССР). Ему же поручено организационно­ техническое руководство межколхозными строительны­ ми организациями. Республиканские министерства сельского строительства имеются во всех республиках, кроме Латвии и Эстонии, где из-за сравнительно неболь­ шого объема работ создание таких министерств нецеле­ сообразно. Сельские стройки Латвии и Эстонии осущест­ вляют минстрои этих республик.

Союзно-республиканское Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР (Минводхоз СССР) имеет республиканские министерства во всех союзных рес­ публиках; Занимаясь строительством каналов, иррига­ ционных сооружений и осушительных систем, оно вмес­ те с Мынсельстроем СССР занято важнейшей работой по созданию и переустройству основных фондов сель­ ского хозяйства.

Значительную часть строительно-монтажных и ре­ монтно-строительных работ выполняют организации местных Советов депутатов трудящихся. В больших го­ родах и некоторых экономических районах они объеди­ нены в мощные территориальные подразделения, строя­ щие жилые дома, здания и сооружения культурнобытового назначения, объекты промышленного и сельского строительства. К числу таких организаций от­ носятся: в Москве — Главмосстрой, Главмоспромстрой, Главинжстрой; в Ленинграде— Главленинградстрой, Главинжстрой; в Киеве — Главкиевгорстрой; в Москов­ ской области — Главмособлстрой и др.

В министерствах нижестоящие звенья структуры уп­ равления состоят из объединений, главных управлений (территориальные и специализированные), комбинатов, трестов и строительно-монтажных или строительных управлений.

В строительстве в настоящее время существует два основных типа хозрасчетных государственных предприя­ тий: трест (или комбинат) и строительно-монтажное управление.

Положение о социалистическом государственном производственном предприятии устанавливает права хозрасчетного предприятия в области планирования,

совершенствования техники и технологии производства, материально-технического снабжения и сбыта, финансов, труда и заработной платы, порядок управления пред­ приятием и характер мероприятий, возникающий в свя­ зи с возможной их реорганизацией или ликвидацией. Правами социалистического государственного производ­ ственного предприятия в строительстве обычно поль­ зуются тресты и приравненные к ним организации, на­ ходящиеся на полном хозяйственном расчете. В отдель­ ных случаях ими наделяются и строительно-монтажные управления. Однако в строительстве, так же как и в других отраслях народного хозяйства, возникает необ­ ходимость в повышении хозрасчетной заинтересованно­ сти и для вышестоящих организаций — объединений, министерств.

В целом по стране вопросами научно-технической политики в строительстве, направленной на ускорение технического прогресса и повышение эффективности, ведают Государственный комитет Совета Министров

СССР по делам строительства (Госстрой СССР) и рес­ публиканские Госстрой. Они определяют:

развитие науки в области строительства и архитек­ туры;

совершенствование нормирования в строительстве (экономического и технического);

разработку, утверждение и контроль за соблюдением государственных стандартов и нормативных докумен­ тов (включая нормы проектирования и сметные);

осуществление архитектурно-строительного контроля силами государственной строительной инспекции Гос­ строя СССР;

государственную экспертизу проектов и смет по важнейшим объектам строительства;

разработку с участием министерств и ведомств ос­ новных направлений по повышению технического уров­ ня и индустриализации строительства;

осуществление научно-технического сотрудничества о социалистическими и другими зарубежными странами.

При Госстрое СССР создан Государственный коми­ тет по гражданскому строительству и архитектуре (Госгражданстрой), в задачи которого входит улучшение дела градостроительства и архитектуры, планировки н застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов, а в остальном функции Госгражданстроя те