Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. - Москва, типография товарищества И. Н. Куш...

через всякие нравственные преграды. Надобно отказаться от иллюзии, что демократия в состоянии установить порядок, удовлетворяющий нравственным требованиям человека. Но и тут окончательно все зависит от роста общественного сознания, которое во всяком образованном обществе является, прямо или косвенно, руководителем политической жизни и которым в особенности установляются общественные нравы.

В этом отношении важное значение может иметь политическая наука. Конечно, она не призвана быть нравственною проповедницей, да и самая эта роль довольно бесплодна. Но, исследуя политические отношения, как они проявляются в действительности, она обязана указать все то неизмеримое зло, которое проистекает из безнравственного отношения к общественному делу. Государственную силу можно, конечно, создать безнравственными средствами; но прочной гражданственности на этом основать нельзя. Наука должна выяснить, что государственная сила сама по себе не есть цель, а лишь средство для упрочения внутреннего благосостояния и разумной гражданственности, которой успехи измеряются развитием нравственных требований. Наследуя политические формы в их приложении к жизни, она раскрывает их выгоды и недостатки, а равно и те лекарства, которые могут быть употреблены против проистекающих из них зол. Она указывает и необходимые условия свободы, те высокие нравственные требования, то постоянство усилий и ту преданность общественному делу, которые поддержание ее возлагает на граждан. В особенности она обязана показать, что принимаемое за свободу своеволие есть гораздо худшее зло, нежели притеснения и произвол, и что владычество ничем не сдержанной толпы несравненно менее сносно, нежели деспотизм единого лица. Наконец, обнимая государственную жизнь во всей ее полноте, она должна напирать на высшие, идеальные ее стороны. Она должна ввести в общественное сознание, что чисто практические цели и низменная точка зрения национального интереса не исчерпывают ее содержания и что только тот народ занимает высокое место среди других, который не имеет ввиду исключительно свои практические выгоды, а служит высшим идеям, развивающимся в истории человечества.

Такова высокая задача политической науки, понимаемой в том широком объеме, который дается самым предметом. С исследованием реальных отношений должно соединяться указание высших, идеальных сторон государственной жизни. Это одно может дать ей значение истинной науки, а вместе утвердить ее влияние на умы современников.

Глава IV. Разделение политики

Политика, вообще, разделяется на внутреннюю и внешнюю. Последняя, однако, выходит из пределов настоящего курса. Изложение ее предполагает международное право, так же как изложение внутренней политики предполагает учение об обществе. Ограничиваясь последнею, мы будем касаться внешней политики лишь настолько, насколько она отзывается на внутренних отношениях или может служить примером для выяснения тех или других политических начал.

Что касается до внутренней политики,топервый вопрос, который нампредстоит рассмотреть, естьсамоесозданиегосударства,илисобираниетехэлементов,изкоторыхоносостоит.Затемследует политика государственного устройства, заключающая в себе исследование различных образов правления, их выгод и недостатков, а равно и тех средств, которыми они держатся. И тут мы должны будем сделать некоторое ограничение. Мы видели, что политические формы могут быть разделены на собственно государственные и негосударственные. Так как политика есть наука теоретическая, котораяимеетввидуизложениесредствдлядостижениягосударственныхцелей,топоследниеформы имеют для нее лишь второстепенное значение, поскольку они ведут к установлению собственно государственного порядка. Поэтому мы коснемся их при рассмотрении способов создания государств. Остальное принадлежит к области истории, а не теоретической политики.

За политикой государственного устройства следует, согласно с изложением, принятым в Общем Государственном Праве, политика законодательства. Мы рассмотрим здесь главные факторы

Система ГАРАНТ537

/

828

Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. - Москва, типография товарищества И. Н.

Куш...

иэлементы законодательной деятельности, способы проведения их в жизнь, предания и прогресс, реформы и революции, общее законодательство и местное. Но политику суда, которая, по принятому плану, должна бы следовать за политикой законодательства, мы не станем излагать отдельно. Суд имеет ввиду отправление правосудия, а не осуществление политических целей. Изложение его устройства и способов действия ввиду достижения собственной его цели принадлежит к специальнымнаукам судоустройстваи судопроизводства. Но так каксуд имеет и общее политическое значение, составляя самый существенный элемент для утверждения в государстве законного порядка

идля ограждения свободы, то с этой точки зрения мы будем рассматривать его в связи с политикой управления, которой мы дадим место вслед за политикой законодательства. Здесь мы одну за другою пройдем все внутренние цели государства и покажем способы их осуществления.

Наконец, мы перейдем к политике партий. Эта часть соответствует отделу о правах граждан в Общем Государственном Праве. Пользование политическими правами ведет к образованию партий, имеющих большее или меньшее влияние на ход государственной жизни. Мы рассмотрим значение и виды партий, их организацию и их способы действия. Этим и закончится изложение теоретической политики, а вместе и весь курс государственной науки.

Книга вторая. Создание государства

Глава I. Способы происхождения государств

В Общем Государственном Праве были изложены различные способы происхождения государств. Первоначально они возникают либо преобразованием других союзов в государственный, либо свободною волею людей. Затем, они могут образовываться соединением или распадением уже существующих государств; это способы производные. Здесь мы должны исследовать этот процесс с политической точки зрения, рассмотреть, какими путями создаются новые государства и какими средствами они упрочиваются.

Начальная форма человеческих союзов есть, как мы видели, патриархия, которая может быть семейная, родовая и племенная. Государство образуется из патриархального союза, когда несколько мелких племен соединяются под властью одного вождя, облеченного верховным правом. Иногда этот вождь является вместе и завоевателем. Пользуясь силой соединенного племени, он расширяет свои владения и основывает болееили менееобширноегосударство. Таков был в древности Кир. На глазах истории такими явились монгольские завоеватели, Чингис хан и Тамерлан. Предводители мелких племен покорили половину Азии. Во всех этих событиях главную роль играет самая личность вождя. Нигде значение личности в истории и политике не выступает так ярко, как именно при создании или расширении государств. Скудная племенная жизнь возводится на новую высоту гением вождя, как бы воплощающего в себе всю силу своего народа и своими доблестями возвышающегося над современниками. Не одна только военная отвага и стратегический талант, но неутомимая энергия и постоянство в преследовании цели, умение пользоваться средствами, глубокое знание людей и способность привязывать их к себе и направлять их по своей воле, сообщая им тот дух, которым воодушевлен сам предводитель, - таковы качества, которые требуются для создателей новых монархий. Такие люди появляются веками; народы смотрят на них как на высшие существа. Недаром древние сказания постоянно связывают возникновение государств с именем известного лица. В этом выражается не одна только присущая человеку наклонность приписывать всякое действие известному лицу, которое является иногда мифическим представителем целой эпохи, а верное понимание того, что происходит в действительности, той роли, которую играет лицо в событиях народной жизни, особенно в первоначальные времена, при малоразвитом общественном сознании. Здесь темные инстинкты масс находят сознательное выражение лишь в воле гениального предводителя.

Система ГАРАНТ538

/

828

Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. - Москва, типография товарищества И. Н. Куш...

Великие полководцы бывают обыкновенно и великими законодателями. Требование порядка и дисциплины, необходимое в военном деле, они переносят и на гражданскую область. И здесь проявляется прирожденный им дар организации, который тем необходимее, чем обширнее покоренные области, чем разноплеменнее население и чем труднее все это связать в одно целое. Чтобы создать прочное государство, недостаточно одной силы: нужен твердый порядок, основанный на законе; необходимы административные учреждения, строгое уголовное законодательство; наконец, ограждениеправ подвластных, без чего последние, необеспеченныев своей частной жизни, отданные на жертву произволу, всегда готовы взбунтоваться. Эти правила здравой политики понимали даже монгольские завоеватели. Чингисхан славился тем порядком, который он умел водворитьвсвоейнеобъятнойимперии.Взаимныераспримелкихплеменпрекратились;дорогибыли безопасны; жизнь и собственность были обеспечены; произвол правителей укрощался немилосердно. Беспощадный к врагам, которых он истреблял тысячами, он соблюдал строгую справедливость относительно тех, которые ему подчинялись. Законы его сделались неприкосновенным кодексом для его преемников. Этому законодательству возникшие из его завоеваний царстваобязаны своимболееили менеепродолжительнымсуществованием.Государство, не имеющее основания в крепкой народной жизни, только в твердом законном порядке находит надлежащую опору. Без этого мимолетные создания военной силы исчезают так же быстро, как они возникли.

Но еще более, нежели в светском законодательстве, вновь возникающие государства находят опору в религии, дающей высшее освящение власти. Могучее действие религии на человеческие души проявляется с особенною силой в первобытные времена, когда светское образование не успело еще дать своих плодов и не поколебало непосредственных верований требованиями критики. Вследствие этого создатели государств ищут опоры в религиозных представлениях. Они выдают себя за посланников Бога, призванных карать грешников и водворить порядок на земле. Их считают какимито сверхъестественными существами; составляются легенды о их божественном происхождении. Патриархия, вступившая на путь завоеваний, обыкновенно превращается в теократию. Если неразвитая религия мелкого племени представляет для этого слишком мало элементов,создаютсяновыедогматы.ЧингисханпредписывалпоклонениеединомуБогу,властителю вселенной; в остальном он оказывал полную терпимость. Но так как этого было слишком недостаточно для упрочения теократической власти, то его преемники перешли в магометанство. Иногда, наоборот, возникновение новой религиозной формы, давая могучий толчок народному духу, становится началом завоевательного движения. Так создались первоначально магометанские государства. У восточных народов теократические представления до такой степени вошли в плоть и кровь, что при покорении их древние завоеватели считали нужным придавать себе высшее божественное освящение. Александр Великий, покорив Египет, предпринял поход к храму Аммона и провозгласил себя сыном этого верховного божества, к великому неудовольствию его македонских сподвижников, привыкших к европейским понятиям. Между восточными представлениями и европейскою цивилизацией существовало внутреннее противоречие, которое окончательно оказалось гибельным для последней. Она была вытеснена из завоеванных ею стран. Греческая культура, распространенная победами Александра, уступила место владычеству ислама.

И точно, неразрывная связь религии с гражданским порядком рано или поздно ведет к ущербу обоих элементов. Религия, по существу своему как выражение вечной истины, есть начало неподвижное и неизменное, и тот же характер она сообщает освящаемым ею законам. Гражданский порядок,напротив,изменяетсясходомжизни,подвлияниемсветскогоразвития.Отсюданеизбежные столкновения между светским образованием, которое требует свободы и стремится к самостоятельному развитию, и религией, которая хочет наложить нанего узду. Перевес первого ведет к разложению теократии, а вследствие того к падению утверждающегося на ней порядка. Такова именно была судьба магометанских государств, основанных арабами. Восприняв греческую цивилизацию, пустившую глубокие корни в покоренных ими странах, они достигли высокой степени культуры; но это самое привело их к падению. Они должны были уступить место более свежим

Система ГАРАНТ539

/

828

Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. - Москва, типография товарищества И. Н. Куш...

племенам, чуждым образованию, но сохранявшим неприкосновенными свои религиозные основы. Теократия может держаться только отрицанием свободного умственного развития; следовательно, она должна всегда оставаться на низшей ступени. Такое именно явление представляют народы Востока.

В самой политической области обнаруживается внутреннее противоречие между религиозными основами и требованиями гражданственности. Государственная власть покоится на религиозных верованиях, которые не могут быть навязаны всем. Чем обширнее государство, чем разнообразнее племена, которые оно себе подчиняет, тем менее возможно требовать, чтоб они исповедовали веру господствующего племени. Обыкновенно теократические государства допускают веротерпимость относительно подвластных; но последние через это самое исключаются из политической жизни, им преграждается доступ к государственным должностям. Таким образом, установляются два резко разделенных сословия: владычествующее, для которого государство имеет значение религиозное, и подчиненное, для которого оно является только чисто внешнею силой, лишенной всякого нравственного авторитета. Чем выше состояние подвластных, чем они богаче и образованнее, тем это положение для них нестерпимее и тем, в свою очередь, оно опаснее для владычествующего племени. Отсюда стремление держать народ в невежестве и нищете; отсюда, с другой стороны, революционные попытки, которые ведут к кровавым возмездиям. Неестественность этих отношений усиливается, когда религия подвластных по внутренним своим свойствам стоит выше религии покорителей. Таково именно положение христиан, подчиненных магометанскому игу. Турция доселе раздирается этими внутренними противоречиями, присущими всякому теократическому государству, но выступающими особенно ярко при столкновениях его с высшею цивилизацией.

Исходом из этого положения может быть только преобразование теократии в чисто светское государство; но именно это дело в высшей степени трудное. Пока религия нераздельно сохраняет свою власть над умами, об этом нечего и думать: теократия стоит крепко, и то лько внешняя сила может ее поколебать. Ослабление происходит вследствие вторжения чуждых элементов, и в особенности вследствие развития подвластных племен, которые стремятся занять подобающее им место в политическом теле. В завоевательных теократиях этомусодействует долговременный период мира. Когда завершилась эпоха завоеваний и государство уселось на своих основах, военная сила, на которую оно опирается, разлагается от бездействия или увлечения гражданскими интересами. Для защиты государства приходится прибегать к наемным войскам; или же создается дружина, совершенно оторванная от гражданской среды и вполне преданная властителю. К последнему средству прибегали турецкие султаны. Из христианских мальчиков, которые насильно отбирались у родителей и обращались в магометанство, набиралось войско, чуждое всяких местных интересов и связей. Таковы были янычары. Но такая дружина, грозная на войне, может сделаться опасным элементом для мирного времени. Она становится властителем судеб государства. Янычары по своей прихотинизлагалиивозводилисултанов.Наконец,последниепринужденыбылиихуничтожить.Еще опаснее наемные войска. Они забирают всю действительную власть в свои руки, оставляя законным правителям один только призрак. Так и случилось с калифами из рода Абассидов. Эта даровитая династия возвела цивилизацию управляемого ею государства до высокой степени процветания; но это самое привело к ослаблению как ее военной силы, так и теократических основ, на которые она опиралась. Пришлось прибегнуть к наемным турецким войскам. Но через это последние получили первенствующее положение в государстве. Их предводители в конце концов сделались настоящими властителями страны. Все светское управление перешло в руки военной дружины; за калифами осталась только тень духовной власти. Наконец, предводитель другой отрасли турецкого племени перенес на себя и достоинство калифа, через что восстановилось теократическое единство обеих областей, духовной и светской.

Подобное явление, хотя с значительными особенностями, представляет и история Японии. Вследствие распространения буддизма и проистекшего отсюда ослабления старой теократической связи и там произошло разделение властей, светской и духовной. За микадо осталась одна тень

Система ГАРАНТ540

/

828

Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. - Москва, типография товарищества И. Н. Куш...

духовного владычества, а все светское управление перешло в руки главы феодальных владельцев - шогуна. Но и здесь национальное движение, возникшее из ненависти к допущенным шогуном иностранным влияниям, повело к восстановлению власти микадо в прежнем объеме. Этот сохранявшийся в течение веков призрак теократии был настолько еще силен, что он послужил центром для полного возрождения государства. При этом, однако, не исчезли и плоды светского управления. Но вместо того чтобы призывать к себе иностранцев, как хотел шогун, японцы сами решились усвоить себе не только европейскую науку, но и самые европейские учреждения, ограничивающие верховную власть выборным началом. Это первый пример во всемирной истории теократическогогосударства,котороесобственнымпочиномпреобразуетсяв светскиеформы. Кчему приведет эта попытка, может показать только будущее. Но изумительные успехи японской цивилизации и та боевая сила, которую выказал этот народ в борьбе с громадною Китайскою империей, делают его достойным самого внимательного изучения историков и политиков. Это - одно из самых любопытных явлений современного мира.

Примеры настоящего, полного преобразования теократического государства в светское представляют нам древние республики. Здесь этот переход ознаменовался уничтожением главного представителя теократического начала - монархической власти. Этому значительно способствовало то, что в Греции и Риме это начало было гораздо слабее, нежели на Востоке. Царь не возвышался неизмеримо над всеми, как представитель Божества на земле. В патриархально-теократической общине знатные роды, окружавшие престол, участвовали в действиях власти. Самая религия была ближе к человеку; она не тяготела над ним как высшая мировая сила, перед которою он уничтожался, а носила на себе в значительной степени характер антропоморфизма. Однако и тут перемена была подготовлена воспринятием чуждых стихий. В Афинах новые, пришлые роды примкнули к старым туземным. Произошло, по-видимому, переустройство общества, сплотившее разнообразные его элементы в одно целое, с более или менее светским характером. Из новых родов вышла династия Кодридов, сменившая прежних царей. Перемена совершилась здесь постепенно, шаг за шагом, без насильственных переворотов. По преданию, после самоотверженной смерти Кодра вместо царя установлен был пожизненный архонт из того же рода; но религиозные функции были от него отделены. Затем, после тринадцати смен, пожизненная должность заменена была десятилетнею, по выбору; наконец, архонты стали выбираться ежегодно, и число их умножено до десяти. В Риме, напротив, перемена произошла путем насильственного переворота, поведшего к изгнанию царей. Но этому предшествовали глубокие общественные преобразования. Пришлый элемент, плебеи, был введен царями в число римских граждан. Законами Сервия Туллия они, наравне с патрициями, включены были в разделение народа на центурии, имевшее значение как для войска, так и для законодательства. Тирания Тарквиния Гордого, по-видимому, вся была направлена против аристократии. Известен рассказ, что, спрошенный о способах сохранения власти, он, идя мимо макового поля, в виде ответа сбивал возвышающиеся над другими головки. Таков издревле идущий практический прием деспотизма: опираясь натолпу, он старается уничтожить все независимые силы. Но самый этот пример показывает, что такой прием далеко не всегда бывает удачен. Опирающаяся на насилие царская власть была уничтожена; она заменилась владычеством аристократии. Отсюда начинается чисто светское развитие государства.

Все эти перемены совершились, однако, в такие отдаленные эпохи, о которых история сохранила только смутные предания. С гораздо большею подробностью можем мы проследить происхождение новых государств из средневековых гражданских союзов, вотчин и вольной общины. В Общем Государственном Праве были изложены главные черты этих устройств. Мы видели, что отличительным признаком средневекового порядка было господство частного права в общественных отношениях. Преобразование основанных на нем союзов в настоящие государства произошло заменою частного права публичным, тем самым в союзе установлялась настоящая верховная власть. Здесь мы должны рассмотреть, какими путями и средствами это совершилось.

Из двух средневековых форм гражданского общества, без сомнения важнейшую роль в этом процессе играла вотчина. Князь-вотчинник был прирожденным главою союза, естественным

Система ГАРАНТ541

/

828

Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. - Москва, типография товарищества И. Н. Куш...

христианство. Она была для них и единственным проводником начал римского права. Но, согласно с целями нравственно-религиозного союза, она брала из этих начал не то, что ограждало лицо, а то, что подчиняло его власти. Поэтому светская разработка римского права и выработанный ею юридический смысл остались нам чуждыми, а это имело значительное влияние на все наше последующее общественное развитие. Крайне недостаточным сознанием начал права объясняется то крепостное состояние, которое постигло все классы русского народа в эпоху Московского государства.

Западным князьям юристы нужны были не только для отпора притязаниям пап, но и для борьбы с феодализмом. Юристы были главными проводниками государственных начал в новой истории. Феодальному порядку, основанному на частном праве, они противопоставляли римские понятия о верховной власти князя как представителя государства. Вооруженные силою знания и логики, они с неуклонною энергией, шаг за шагом разрушали средневековое здание и воздвигали на его месте новое. Однако для практического применения этих начал недостаточно было одной теории; в борьбе с феодализмом надобно было опираться на реальные общественные силы. Князьям нужны были деньги и войско, а то и другое можно было получить только из общества, главным образом от тех элементов, которые в княжеской власти искали защиты против притеснений феодальных владельцев. Эти элементы представляла самая та среда, из которой выходили юристы, именно средние классы, которые сосредоточивались преимущественно в городах. На них более всего опирались западные короли в борьбе с могучими феодалами. Поэтому поднятие и развитие средних классов было одною из главных целей их политики, до тех пор пока независимость вельмож была сломана,и столпившаясякодворуаристократия,всвою очередь,сделалась главною опоройпрестола.

Результатом этого процесса было водворение абсолютизма на всем почти европейском материке. Период созидания новых государств был вместе периодом утверждения неограниченной монархии. Над разрозненными сословными группами воздвиглась единая власть, которая охраняла общий порядок, стараясь удержать каждый элемент на своем месте и не давая одним возвыситься на счет других. Дальнейшие результаты этой политики мы увидим ниже, когда будем говорить о государственном устройстве.

Этот общий исторический ход подвергался, однако, некоторым существенным видоизменениям, зависевшим от местных условий и от различного состояния народов. Важнейшее уклонение представляет Англия, которой обособленное положение было причиною своеобразного развития. Здесь внешняя защита не требовала сосредоточения военной силы в руках королевской власти, и, когда последняя выступала с произвольными требованиями и притязаниями, она вызывала всеобщее сопротивление. В Англии, еще в средние века, города и бароны соединялись, чтобы дать отпор королям, и этот союз послужил самою твердою основой английской свободы. Однако и здесь анархическая борьба средневековых сил и потребность водворения государственного порядкаповели к развитию монархического начала в весьма широких размерах. Но и при деспотизме Тюдоров парламентские учреждения продолжали существовать, хотя с умаленным значением. Когда же Стюарты, опираясь на свое божественное право, хотели править самовластно, приниженные временно элементы воспрянули снова; возобновлен был старый союз аристократии и городов, и после двукратной революции монархия введена была в законные границы. Парламент сделался первенствующим фактором английской политической жизни. Таким образом, от соединения или разделения общественных элементов зависит весь ход государственного развития.

Если Англия вследствие островного положения, ограждавшего ее от соседей, получила своеобразное устройство, то особенности России объясняются условиями совершенно противоположного характера. Она была открыта вторжению азиатских орд и два века состояла под игом татар. Под их владычеством с овершилось в ней преобразование вотчины в государство, и это оставило роковую печать на всей ее последующей судьбе. Для борьбы с татарами потребовалось сильнейшее сосредоточение власти, которая встречала тем меньше противодействия, что все независимые элементы были подавлены. Отсюда большее развитие начал абсолютной монархии, нежеливкакой-либодругойевропейскойстране.Самыеотношениягосударякподданнымсложились

Система ГАРАНТ543

/

828

Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. - Москва, типография товарищества И. Н. Куш...

под монгольским влиянием, по типу, неизвестному европейским народам и уместному лишь в восточных деспотиях: это были отношения господина к холопам. Однако и тут не обошлось без борьбы. Вольные слуги, переезжавшие от одного князя к другому и вступавшие с ними в свободные договоры, не охотно и не вдруг превратились в рабов. Они упорно отстаивали свое право отъезда, и только свирепая тирания Ивана Грозного сломила наконец всякое сопротивление. Затем дошла очередь и до остального населения. Вольным крестьянам точно так же запрещен был переход от одного землевладельца к другому. И они пытались уклоняться от этого побегами, но правительство, по мере сил и средств, разыскивало их и возвращало на прежние места. Гражданские права их не были ограничены каким-либо общим законом; но господствующее бесправие более и более их заедало, пока наконец они сделались такими же полными рабами своих помещиков, как последние были в отношении к царю. Государство, слагавшееся из бродячих элементов, соединенных весьма слабою связью, старалось всех их закрепить к местам жительства или служения и подчинить их государственным целям. Закрепощение бояр и слуг неизбежно влекло за собою закрепощение крестьян, ибо надобно же было с чего-нибудь нести свою службу. Собственные средства у государства были крайне скудны; жалованья платить оно не могло. Для того чтобы служилый человек, в течение всей жизни состоявший в полном распоряжении правительства, мог отправлять свои обязанности, надобно было наделить его известным количеством крестьян. Всеобщее закрепление сословий было неизбежным последствием тех условий, при которых слагалось Русское государство. Это была тяжелая служба, которую все должны были нести для пользы отечества. Этою службой выросла и окрепла Россия, которая через это сделалась одною из самых могущественных держав в мире. В этой суровой школе закалился русский человек, который привык всем жертвовать

ивсе переносить с мужественною стойкостью. Но зато он потерял чувство права и свободы, без которого нет истинно человеческого достоинства, нет жизни, достойной человека. Рано или поздно, однако, это требование должно было проявиться у народа, носящего в себе семена высшего развития

исознание своего человеческого призвания. За периодом закрепления последовал период раскрепления, который завершился на наших глазах великим актом освобождения крестьян. Начала права и свободы водворились в гражданской области, но в нравах и понятиях в значительной степени господствует еще прежний тип. Поныне еще следы монгольского владычества и старых холопских отношений болезненно поражают в явлениях русской общественной жизни. Способ создания государства отразился на всем последующем ходе его развития.

Эти своеобразные особенности различных европейских народов не мешают, однако, тому, что общий ход государственного развития везде был один и тот же: средневековая вотчина, основанная на частном праве, превратилась в государство нового времени. Везде также создание государства сопровождалось периодом абсолютизма. Разница состоит лишь в том, что у одних народов это начало получило большее, а у других меньшее развитие, смотря по различию условий, под которыми слагалось государство. Патриотические мечты о том, что Россия будто бы шла своим, только ей свойственным путем и развивала начала, неведомые остальному миру, при беспристрастном исследовании рассеиваются как дым. Те особенности России, которые запечатлело на ней ее прошлое, вовсе не такие, которые желательно было бы сохранить неприкосновенными. Менее всего можно дорожить следами монгольского ига.

Сравнительно с вотчинами вольные общины играли в создании новых государств весьма незначительнуюроль.Большеючастьюониподпалиподвластьусиливающихсямонархий.Немногие успели удержать свою независимость; но и те окончательно пали среди политических движений новейшего времени. Сохранились лишь те, которые издавна образовали более или менее прочные союзы, как Швейцария и Голландия; но и последние занимают в европейском мире третьестепенное место.

Из вольных общин наиболее способными к установлению государственного порядка оказались те, в которых преобладали аристократические элементы. Аристократия, по своему высокому и обеспеченному положению, по привычке к власти, по своей привязанности к преданиям

Система ГАРАНТ544

/

828

Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. - Москва, типография товарищества И. Н.

Куш...

ипорядку, составляет по преимуществу правительственный элемент в обществе. Но она часто страдает внутреннею рознью, проистекающею из соперничества лиц, стремящихся к власти и влиянию. В средние века, при господстве личного начала, эти внутренние распри аристократических родов были особенно сильны и продолжительны. Там, где аристократия умела их победить и сплотиться в цельное, прочно организованное сословие, она могла образовать настоящую верховную власть и, таким образом, преобразовать вольную общину в государство. Обыкновенный способ состоял в том, что аристократия замыкалась и организовывала иногда весьма сложную систему учреждений, представляющих расчленение верховной власти на различные ее отрасли и функции. Типами такого рода аристократических республик, возникших из средневековых вольных общин, были Венеция и Берн. Ниже мы увидим те средства, которыми они упрочиваются и держатся.

Напротив, постоянное продолжение внутренних распрей аристократических родов ведет к тому, что каждая партия ищет опоры в низшем населении, а через это, в свою очередь, возвышается демократия. Но неустроенная демократия вольных общин менее всего способна образовать из себя прочное государство. Обыкновенно она соединяется вокруг вождя, который, удовлетворяя материальным ее интересам и давая ей защиту против притеснений вельмож, привязывает ее к себе и, мало-помалу забирая власть в свои руки, становится наконец неограниченным правителем. Демократические вольные общины обыкновенно преобразуются в монархии. Примером может служить Тоскана. Политика Медичей указывает и те средства, которые способны вести к предположенной цели. Не военною силой, а политическою мудростью, умным употреблением своих обширных богатств, умением привязывать к себе и направлять людей, не выставляясь своею личностью напоказ, положил основание своему могуществу родоначальник этой династии Козьма I. Преемники его утвердили свою власть старанием удовлетворять народным потребностям, и в особенности просвещенным покровительством наукам и искусству. При этом приходилось бороться

ис внутренними и с внешними врагами. Опираясь то на народные массы, то на внешние союзы, искусно лавируя между могучими политическими соседями, Медичи успели из средневековой вольной общины образовать прочную монархию, сохранявшуюся до нашего времени. При всем том основанное ими государство было небольших размеров. Окончательно оно было поглощено единством Италии.

Только при полной однородности элементов и отсутствии внешних столкновений демократические общины средних веков могли образовать из себя маленькие государства, сохранившие самостоятельное положение среди новых политических формаций. Таковы первобытные кантоны Швейцарии, которые, однако, находили крепкую опору в общем союзе. Сюда же можно отнести и демократические общины, возникающие путем колонизации; но последние принадлежат собственно уже не к первоначальным, а к производным формациям. Они выносят из метрополии уже выработанные государственные начала, которые они полагают в основание своих новых учреждений. Если при этом порывается всякая связь с метрополией, тоэтимпутем образуются новые самостоятельные государства, основанные свободным договором граждан. Об этом было говорено в Общем Государственном Праве. Если же сохраняется более или менее тесная связь с метрополией, то образуются либо подчиненные области, либо полусамостоятельные государства, которые, однако, с течением времени могут свергнуть с себя владычество метрополии и сделаться совершенно независимыми. Это именно и случилось с Соединенными Штатами Северной Америки

ис другими европейскими колониями Нового Света.

Здесь мы имеем уже государства, образующиеся из других путем разделения или соединения. Какими способами совершается то и другое, что к этому ведет и что этому препятствует, все это зависит главным образомот свойстваи отношенийтех элементов, из которых слагается политическое тело, а потому должно быть рассмотрено в связи с последними. Материал, из которого создается государство, двоякого рода: земля, представляющая область, на которую простирается верховная власть, и народ, или совокупность граждан, ей подчиняющихся. Мы рассматривали оба эти элемента со стороны юридической и общественной; теперь мы должны исследовать их с точки зрения политической.

Система ГАРАНТ545

/

828