583

–расширения возможностей для создания и реализации про- граммипроектовсоциально-экономическогои социокультурногоразвитияотраслиирегиона,активизациинаучнойиинновационной деятельности регионального интеллектуального сообщества;

–вовлечениявинновационныйпроцессиобеспечениягибкой адаптации образовательных учреждений к социальным, экономическим и культурным запросам общества, стимулирования создания научных школ, научно-исследовательских коллективов, включающих как ученых, так и практических работников;

–повышения статуса и роли университета в процессе реализации основных направлений Стратегии развития транспорта РоссийскойФедерации;

–создания условий для широкомасштабного социально-эко- номического регионального мониторинга сферы отраслевого образования.

Региональная структура РОУК Иркутского государственного университета путей сообщения наглядно показана на рис. 1.

Учебные заведения, вошедшие в РОУК как Ассоциацию, сохраняют всеправа юридического лица. Высшиеучебныезаведения заинтересованы в объединении в ассоциацию, поскольку получаютвозможностьинтеграциивединоенаучно-информаци- оно-технологическое пространство учебно-научной деятельности. Средние учебные заведения также привлекает университетский комплекс, поскольку они обретают возможность использо- ватьпотенциалвузов,входящихвРОУК,ихматериально-техни- ческую базу. Проектируемая структура РОУК ИрГУПСа представлена на рис. 2.

Ядром комплекса является образовательная подсистема,

содержащаявсечетыреуровняпрофессиональногообразования: общеобразовательную и начальную профессиональную подготовку, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование (рис. 3).

В настоящее время апробация системы вертикально интегрированногообразованияименновтранспортнойотраслиявляется оптимальной. Именно здесь могут быть наиболее оперативно и эффективно реализованы оба направления образовательной вертикали: вниз – от высшего профессионального к среднему –

191

и вверх – от общего образования к предприятиям – заказчикам специалистов1.

Министерство транспорта РФ Федеральное агентство ЖТ

Базовый университет – координатор – Иркутский государственный университет путей сообщения

Рис. 1. Региональная структура РОУК ИрГУПСа: базовый университет – координатор (магистратура, аспирантура,

докторантура, МЦДПО, филиалы в регионах). Учебное заведение – вузы, колледжи, ИДПО

Рис. 2. Компоненты РОУК ИрГУПСа

1 Большая часть этой системы успешно функционировала и в рамках МПС РФ.

192

Послевузовское профессиональное образование (аспирантура, докторантура)

Высшее профессиональное образование

магистратура

М

Ц

Д

Среднее профессиональное образование П

О

колледж колледж колледж

Рис. 3. Компоненты образовательной подсистемы РОУК ИрГУПСа

Во многом функции Межотраслевого центра дополнительного профессионального образования выполняет Ин-

ститутдополнительногопрофессиональногообразования(ИДПО) ИрГУПСа. ИДПО является структурным подразделением университета, которое предназначено для организации обучения слушателей в Восточной Сибири по всем специальностям ИрГУПСавширокомдиапазонепрограммдополнительногопрофессионального образования с проведением занятий на:

–трех-четырехдневных проблемных семинарах по программам до 72 ч;

–краткосрочных курсах по программам от 72 до 100 ч;

–длительных курсах по программам от 101 до 500 ч. ИДПО осуществляет методическое руководство региональ-

ным центром дополнительногопрофессиональногообразования – филиала университета в г. Красноярске – и факультетом повышения квалификации Забайкальскогоинститута железнодорож- ноготранспорта–филиалавг. Чите.Крометого,ИДПОврамках реализации уникальных образовательных программ объединяет работу специалистов филиалов ИрГУПСа (Забайкальского и

193

Красноярского институтов железнодорожного транспорта) по переподготовкеи повышениюквалификации Восточно-Сибирс- кой, Забайкальской и Красноярской железных дорог.

Поскольку транспортныекомпании остронуждаются такжев техниках и квалифицированных специалистах среднего звена, в состав РОУК должна войти сеть техникумов железнодорожного транспорта.Они нетолькопоставляютквалифицированныекадры, нои являютсяосновой дляповышенияквалификации специалистов среднего звена и представителей рабочих профессий для ОАО «РЖД».

Выделим наиболее серьезные проблемы, с которыми приходится сталкиваться в процессе создания и функционирования регионального университетского комплекса.

Недостаточное нормативно-правовое обеспечение фун-

кционирования УК. Нормативно-правовое обеспечение деятельности УК пока существует в основном в виде проектов различных Положений, которые требуют серьезного обсуждения педагогической общественностью. Очень своевременным является Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 676 о внесении в Типовоеположение об образовательном учреждении ВПО раздела о порядке создания и финансирования университетских комплексов.

Вариантысозданияуниверситетскогокомплекса,понятийный аппарат и терминология требуют уточнения, следует разработать критерии отнесения различных университетов к тому или иномутипуУК.

Организационные и кадровые проблемы. В России со времен СССР сохранилась отраслевая принадлежность ряда образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования. Следует отметить, что из-за создания множества новых непрофильных образовательных программ большинствоэтихучрежденийфактическипотерялоотраслевую специфику или она значительно уменьшилась, так как основная часть студентов обучается по непрофильным специальностям.

Этообстоятельствоприводит к неконтролируемомудублированиювподготовкеспециалистов, отсутствиюскоординированной политики из-за ведомственной разрозненности, затрудняет

194

решение вопросов об объединении учреждений в университетский комплекс.

Одной из потенциальных проблем при объединении нескольких образовательных учреждений одного уровня может стать ухудшениепоказателей,влияющихнавыполнениелицензионных и аккредитационных требований (наличие научных степеней у профессорско-преподавательского состава и т.п.).

Серьезной проблемой в ходе развития УК является рост числаподразделенийкомплекса,повышениесложностиуправленияструктурнымиединицами и комплексомвцелом. Какправило, ее решение заключается в децентрализации управления подразделениями иструктурами, входящимивУК. Кчислуположительных моментов при децентрализации управления относятся повышение ответственности сотрудников за результаты своего труда, усилениематериальной и моральной заинтересованности работников, лучшее раскрытие их творческого потенциала, преодолениеинерции вработеит.п. Однаковусловияхдецентрализации существует опасность проявления центробежных тенденций,приводящихкигнорированиюобщихинтересов,замкнутости системы на саму себя, потери критичности и перспектив развития, управляемости, «размазывания»финансовых и иныхресурсов,неконтролируемогоувеличенияуправленческогоперсонала.

В ходе развития университетского комплекса, создания новыхструктурныхподразделений частоприходитсясталкиваться спроблемойпоискаквалифицированныхруководителейподразделений, менеджеров. До 90-х гг. ХХ в. ууниверситетов небыло большойпотребностивтакихспециалистах,системаподготовки кадров ориентировалась в основном на выявление талантливых ученых и педагогов, которые затем становились руководителями кафедр, лабораторий и факультетов, университета в целом. Сложившаяся на сегодняшний день ситуация заставляет вузы создавать собственные системы подготовки и переподготовки руководителей,менеджеров,специалистовпоинновационнойдеятельности, разрабатывать и использовать современные методики управления персоналом и мотивации их деятельности.

Финансово-экономические проблемы. Создание в рам-

ках УК самостоятельно хозяйствующих субъектов обычно не вызывает серьезных проблем. Проблемы появляются на этапе

195

обсуждения вопросов овхождении в состав УК как юридическоголицаобразовательныхииныхучреждений,финансируемыхиз других источников (отраслевое федеральное министерство, республиканский или местный бюджеты). Опасение потери или уменьшения объемов финансирования, имеющегося до объединения, оказывает существенное влияние на темпы интеграции в рамках УК учреждений профессионального образования.

Не способствует расширению университетских комплексов и «определенная неопределенность» порядка формирования отраслевого заказа на подготовку специалистов и нормативов финансированияобразовательныхучреждений.

В заключение отметим, что создание отраслевого регионального университетского комплекса не самоцель, не требование времени,и каждыйуниверситетдолженнастраиваться надолгие годы серьезной и кропотливой работы. ОАО «РЖД», региональным органам власти, транспортным университетам потребуются совместныескоординированныеусилия посозданию и развитию университетских комплексов как системы региональных центров обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров.

196

197

198