24. Система органов исполнительной власти субъектов рф

Нормативная база. Субъекты РФ формируют свои системы органов в соответствии с НПА, устанавливающими общие принципы организации системы их ОГВ. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.

6 октября 1999 был принят ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», определяющий основы формирования системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Система органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается законодательством субъекта РФ и предусматривается в его Конституции (уставе).

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти. Наиболее распространенные наименования этого органа в субъектах РФ — правительство, кабинет министров, администрация (и органы: главные управления, департаменты, комитеты, отделы). Этот орган разрабатывает проект бюджета субъекта, проекты программ социально-экономического развития, обеспечивает исполнение бюджета субъекта, распоряжается собственностью субъекта, участвует в реализации федеральной политики и задач субъекта в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, науки, образования, экологии, охраны окружающей среды.

Структура исполнительных органов определяется главой субъекта в соответствии с конституцией (уставом) субъекта. Если высший исполнительный орган субъекта представлен правительством, кабинетом министров, тогда у него есть и свои виды юридических актов — постановления и распоряжения. Если используется понятие «администрация субъекта», тогда соответствующие акты исходят от главы субъекта РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ юридически равны в отношениях с федеральными органами исполнительной власти. Однако данный аспект равенства не должен подменять вопрос о равенстве объема и характера правомочий органов исполнительной власти всех субъектов, которого нет также на законном основании. Правовое положение всех субъектов является неодинаковым, например, республик и автономных округов.

Высшее должностное лицо субъекта РФ – представитель субъекта, руководитель высшего коллегиального органа и вместе с тем всей системы исполнительной власти в субъекте.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента РФ. Сейчас наименования такие:

• президент республики (Татарстан),

• глава республики (Коми),

• председатель правительства (Алтай),

• губернатор (Севастополь),

• глава администрации (Тамбовская область),

• мэр (Москва).

Цензы. Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть избран:

• гражданин РФ, обладающий в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ пассивным избирательным правом,

• не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство,

• достигший возраста 30 лет.

Основные функции главы субъекта РФ:

• выполняет функции и задачи представительства субъекта РФ. При осуществлении внешнеэкономических связей он вправе подписывать договоры от имени субъекта РФ. Он может обращаться к Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания, к Правительству РФ, а также с запросами в КС РФ;

• отвечает за состояние дел в субъекте, консолидирует д-ть в сфере общ. отношений в субъекте;

• отвечает за управление народно-хозяйственным и социально-культурным строительством на территории субъекта. Он представляет в парламент субъекта проект бюджета субъекта, программ социально-экономического развития субъекта, а также отчеты об их исполнении;

• возглавляет всю систему исполнительной власти субъекта РФ. Он формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта и в большинстве субъектов является его руководителем;

• участвует в законодательном процессе.

Основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица (руководителя):

• отрешение от должности в связи с выражением недоверия Правительства РФ, законодательным (представительным) органом;

• отставка по собственному желанию;

• утрата гражданства РФ;

• смерть, лишение дееспособности;

• выезд за пределы РФ на постоянное место жительства и др.