43. Основы административно-правового статуса общественных объединений.

Нормативная база: Конституция (ст. 30), ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О политических партиях», ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ГК РФ. Проблема соотношения между разными ФЗ и противоречий между ними. Принцип такой: создали рамочный закон и специализированные законы, каждый специализированный ФЗ направлен на установление порядка реализации каждой отдельной свободы («если хотите духовную потребность удовлетворить, берите ФЗ о религиозных объединениях, если хотите добиваться власти, берите ФЗ о политических партиях»).

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов

Основные особенности статуса:

• запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели;

• государство не руководит деятельностью общественных объединений (принцип взаимного невмешательства); государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоотношения с бюджетом, источники их средств, др.

• во всех случаях, когда отношения между общественными объединениями и государством регулируются правом, они не носят характера подчинения или субординации. Форма взаимодействия между ними — согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов.

• общественные объединения вправе участвовать в выработке решений ОГВ и ОМСУ; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

• общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе.

Общественное объединение обязано:

• соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом;

• публиковать ежегодный отчет об использовании своего имущества;

• ежегодно информировать Минюст о продолжении своей деятельности и предоставлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы, в т.ч. информировать об объеме денежных средств, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств;

• допускать представителей Минюста на проводимые общественным объединением мероприятия.

Отказ в государственной регистрации:

• устав противоречит Конституции и законодательству РФ;

• не все документы;

• не подходящие учредители;

• дублирующее или оскорбляющее нравственность название.

Контроль за общественными объединениями:

• надзор за соблюдением законов осуществляет прокуратура;

• органы финансового контроля устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования уставным целям; НКО, выполняющие функции иностранного агента, представляют документы о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов — один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств — ежеквартально, аудиторское заключение — ежегодно;

• надзор и контроль за выполнением существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими органами;

• регистрирующий орган осуществляет текущий контроль за соответствием деятельности общественных объединении уставным целям.

Другие общественные объединения - политические партии и профсоюзы.