45. Правовые основы государственной службы

Нормативная база. К специальным актам, регламентирующим государственную службу, относятся ФЗ «О системе государственной службы», ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» и т.д.

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ (ФЗ 2003 «О системе госслужбы РФ»).

Государственная гражданская служба РФ – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнительной исполнения полномочий федеральных государственных органов и субъектов РФ, лиц, замещающих гос. должности РФ и субъектов РФ.

Критерии государственной службы:

1. Её осуществление на профессиональной основе

2. Признание такой деятельности служебной

3. Разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность

4. Признание государственными служащими только тех лиц, которые занимают должности госслужащих.

Система государственной службы:

• государственная гражданская служба (федеральная и субъектов),

• военная служба,

• иные виды государственной службы.

Две группы системы правовых актов, регулирующих государственную службу:

а) акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ, конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Это:

• Президент РФ

• Председатель Правительства РФ,

• федеральные министры

• руководители других федеральных государственных органов,

• высшие ДЛ субъектов РФ и др.

б) специальные НПА о госслужбе, законы РФ и ее субъектов, иные НПА, регулирующие служебную деятельность лиц, занимающих должности видов госслужбы.

• ФЗ «О системе госслужбы РФ» 2003, определяющий правовые и организационные основы, в том числе систему управления этой службой.

• ФЗ «О противодействии коррупции»

• ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

• Акты Министерства обороны

• Указы Президента РФ – например:

• Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений»

• Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности РФ и должности федеральной государственной гражданской службы…»

• Указ Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»

• Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности ГГС РФ»

• Указ Президента РФ «О Реестре должностей федеральной ГГС»

• Постановления Правительства РФ

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей ГГС РФ и включение в кадровый резерв государственных органов»

• Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по внедрению информационных технологий в кадровую работу на ГГС РФ»

• Постановление Правительства РФ «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

В систему источников о госслужбе входят также

• уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер госдеятельности;

• положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их д.л.;

• должностные инструкции и др.

• служебный контракт

• приказы

Служебный контракт — разновидность административного договора. По своей структуре он имеет внешнее сходство с трудовым договором, но существенно отличается от него по субъектам и содержанию:

• работодателем выступает РФ или субъект РФ в лице уполномоченных ими представителей нанимателей

• служебные обязанности, принимаемые на себя государственным служащим, имеют административно-правовой, публичный характер. Они органично связаны с содержанием государственной деятельности и установлены с целью осуществления ее задач и функций.

• госслужащий за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных служебным контрактом, несет дисциплинарную ответственность перед государством в лице уполномоченных субъектов.

• заключение контракта, его изменения и прекращение осуществляются в административно-правовых процедурных формах.

• госслужащий по контракту содержится за счет средств бюджета.