38. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Источники знания о правовом статусе иностранных граждан в РФ:

• Конституция РФ (статья 62);

• международные договоры;

• ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»;

• ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

• ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»;

• разъясняющие акты Правительства РФ.

Порядок въезда. Чтобы иностранный гражданин смог въехать на территорию нашей страны, он должен предъявить несколько документов. Вот они:

1. действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый РФ:

паспорт иностранного гражданина (заграничный, служебный, дипломатический): служебный и дипломатический паспорта, как правило, гарантируют упрощенный порядок пересечения границы: визу либо не нужно оформлять, либо ее ставят прямо при пересечении границы;

иные («экзотические») документы, предусмотренные международным договором (например, для белорусов – свидетельство о рождении или свидетельство на возвращение в РФ; для китайцев – проездное свидетельство КНР; для жителей Макао и Гонконга – паспорт Макао или Гонконга соответственно; для латвийцев – паспорт негражданина, для эстонцев – паспорт иностранца и т.д.);

разрешение на временное пребывание, вид на жительство, проездной беженца (для тех, кто имеет).

2. виза (если иное не предусмотрено ФЗ и международными договорами; например, договором с республикой Беларусь установлено, что для пересечения границы достаточно общегражданского паспорта – пограничный контроль не осуществляется; законом установлено, что виза не требуется для лиц, имеющих в России вид на жительство или статус беженца);

3. сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции (для выдачи длительной визы).

Миграционная карта – документ, в котором есть вся основная информация об иностранце, въезжающем в Россию: полное имя, дата рождения, пол, гражданство, номер паспорта и визы, цель визита, принимающая сторона, сроки пребывания в России. Миграционную карту иностранцу выдает сотрудник пограничной службы при пересечении границы на паспортном контроле. Также миграционку может заранее выдать экипаж морского судна или самолета, проводник поезда или водитель автобуса. У миграционной карты нет срока действия, но у каждого иностранца есть разрешенный срок пребывания в России.

Миграционка нужна каждому иностранцу, но есть исключения. Так, она не нужна гражданам Беларуси – с этой страной Россия заключила договор о Союзном государстве. Она также не нужна жителям Казахстана, Киргизии, Армении, Абхазии и Южной Осетии, если они приезжают в Россию по загранпаспорту менее чем на 30 дней. В этом случае им просто ставят штамп о пересечении границы. Если они въезжают по внутреннему паспорту, миграционку придется оформить, потому что штамп в общегражданский паспорт ставить нельзя.

Виза – разрешение на въезд в РФ и пребывание в РФ по действительному документу, удостоверяющему личность, выданное уполномоченным государственным органом. Российскую визу получить сложно. Главное основание для ее получения – приглашение. Так, для иностранных студентов, поступивших в МГУ, приглашение делает сам университет. Тем самым он гарантирует, что иностранец будет надлежащим образом оформлен, размещен и занят в нашей стране. Какие другие основания для выдачи визы?

• решение ФОИВ, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство РФ;

• решение ФОИВ о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание;

• подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров и др.

Виза – это не просто разрешение на въезд и пребывание в определенном государстве, но и показатель деятельности, которой в нем можно заниматься. По форме визы делятся на:

1. дипломатическая виза

по дипломатическому паспорту, который в России выдается дипломатам (согласно Венской конвенции 1961 года), Президенту РФ, депутатам ГД, сенаторам, а также членам их семей;

2. служебная виза

по служебному паспорту, который в России выдается, например, главам субъектов, работникам органов государственной власти, др.;

3. транзитная виза

если путь лежит через РФ (до 10 дней), то есть без посещения государства;

4. виза временно проживающего лица

если лицо проживает по разрешению на временное проживание (РВП), то виза выдается на срок действия РВП, то есть на 3 года с возможностью продления;

5. обыкновенная виза;

6. единая электронная виза в форме электронного документа.

Обыкновенные визы в зависимости от цели въезда иностранного гражданина и цели его пребывания подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные, а также визы на въезд в РФ в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в РФ либо приема в гражданство.

Облегченный порядок въезда на территорию России:

• пассажиры круизных судов – не более 72 часов без визы;

• участники и организаторы Олимпиады в Сочи;

• реадмиссия – согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан, которые подлежат депортации из другого государства;

• болельщики и организаторы ЧМ по футболу 2018 года (паспорт болельщика);

• участники и организаторы Международного конкурса имени П.И. Чайковского;

• абитуриенты и обучающиеся в образовательных организациях (в соответствии с м.д.);

• граждане государств, c которыми РФ заключила м.д. (Абхазия, Израиль, KHP).

Перечень оснований, по которым въезд всегда не разрешен, очень большой:

1. это необходимо в целях обеспечения безопасности государства, либо общественного порядка;

2. имеет судимость за совершение умышленного преступления;

3. не предоставил необходимые документы;

4. не смог подтвердить наличие средств для проживания;

5. в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ;

6. в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонился от уплаты налога, штрафа.

Перечень оснований, по которым въезд может быть не разрешен, тоже довольно широкий:

• иностранный гражданин нарушил правила пересечения границы или санитарные правила;

• сообщил заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в РФ;

• неоднократно привлекался к административной ответственности (на 3 года);

• нарушил режим пребывания в РФ (на 3 года);

• участвует в деятельности иностранной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ (29 организаций сейчас);

• участвует в экстремистской деятельности (32 организации сейчас).

Пребывание в стране. Согласно закону, каждый иностранный гражданин, въехавший в Россию, подлежит миграционному учету (регистрация по месту жительства и учет по месту пребывания). В зависимости от качества пребывания в стране различаются три режима:

1. временное пребывание

по загранпаспорту или миграционной карте; до 90 дней или на срок действия визы;

2. временное проживание

в случае получения специального разрешения (РВП) до получения вида на жительство;

3. постоянное проживание

в случае получения вида на жительство до получения гражданства.

Учет иностранных граждан проявляется в следующем. Во-первых, иностранные граждане должны заполнить миграционную карту до пересечения Государственной границы РФ. Во-вторых, они должны быть учтены по месту фактического пребывания. Регистрационный учет, как правило, носит уведомительный характер (в течение 7 рабочих дней с момента прибытия приглашающая сторона подает уведомление в государственный орган). Бывают и исключения. Миграционный учет имеет разрешительный характер, когда иностранный гражданин пытается проникнуть на приграничную зону, зону ЗАТО, в военные городки, на территории специальных лабораторий, территории, на которых объявлено военное или чрезвычайное положение, в зону проведения контртеррористической операции. В этом случае следует объяснить цель своего визита, чтобы получить разрешение на въезд. В-третьих, иностранцы должны зарегистрироваться по месту жительства – в случае, если у них имеется вид на жительство или разрешение на временное проживание.

По истечении срока временного пребывания (без визы – не более 90 дней в течение 180 дней) иностранный гражданин должен покинуть территорию России, за исключением случаев, когда он

1. подал документы на новую визу;

2. получает разрешение на временное проживание (квота на временное проживание посубъектовая: РВП выдается на 3 года и может быть продлено многократно. Иностранный гражданин, который имеет РВП, может претендовать на получение вида на жительство).

Специфика реализации прав иностранными гражданами на территории РФ состоит в том, что согласно Конституции РФ иностранцы пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Но есть и ограничение этих прав, предусмотренное законом:

• ограничения свободы передвижения (специальные территории, например, ДФО и Калининград, специальные зоны въезда);

• ограничение права смены места жительства;

• ограничения избирательных прав

постоянно проживающие на определенной территории

выборы только в органы МСУ

на основании международного договора

не допускается на приграничной территории

• ограничения трудовых прав (визовые ограничения; территориальные ограничения (если в патенте написано, что разрешено работать в Самаре, то только там и разрешено работать), профессиональные ограничения (в патенте может быть указана конкретная профессия, специализация, должность), наличие специального разрешения – патента);

• ограничение доступа к публичной службе (военная служба только по контракту на особых должностях – до прапорщика и мичмана).

Проблема нежелательности пребывания иностранных граждан в РФ состоит в том, что перечень обстоятельств, по которым человек может быть признан персоной non grata, размытый и широкий. Лица, что находятся в списке нежелательных для пребывания, обязательно должны покинуть территорию страны. Решение о внесении в список может быть принято на этапе въезда в страну или пребывания в ней. Причины внесения в список нежелательных для пребывания:

• реальная угроза обороноспособности или безопасности государства;

• угроза общественному порядку;

• угроза здоровью населения (наличие ВИЧ-инфекции или иного опасного инфекционного заболевания, в том числе COVID-19. Неясно, в чем опасность пребывания в России носителя ВИЧ, если это заболевание не передается воздушно-капельным путем или даже при бытовом контакте. Какова законодательная цель ограничения прав?);

• нахождение на территории России без законных оснований.

• Решение о нежелательности присутствия иностранного гражданина на территории страны можно отменить, если на то имеются объективные причины. К ним относятся:

• наличие родителей, детей, супругов в России;

• ВНЖ или РВП, готовые или в процессе оформления;

• обучение на дневной форме в одном из аккредитованных вузов страны;

• наличие патента или разрешительного документа на работу;

• необходимость лечения в одном из медицинских учреждений.

Конституционно-правовой статус беженцев и порядок его приобретения закрепляется в ФЗ 1993 г. «О беженцах». Беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений.

Для беженцев предусмотрено много прав (паёк, жильё, защита личности), но стать беженцем непросто.

Политическое убежище гарантируется Конституцией РФ: «Россия предоставляет политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права». Порядок предоставления политического убежища регулируется Указом Президента РФ 1997 г. Политическое убежище предоставляется РФ лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Решение о предоставлении убежища принимается Президентом. Для них предусмотрен такой же широкий объем прав и гарантий (бесплатный провоз багажа, право жить на территории РФ, помощь в оформлении документов).

39. Административно-правовые гарантии прав граждан.

Гарантии – система экономических, политических, социально-экономических, правовых и организационных 1) условий реализации гражданами их прав, свобод. Гарантии включают также 2) защиту этих прав и свобод и 3) восстановление нарушенных прав граждан.

Для их обеспечения должны быть реальные экономические, социальные и иных возможности. Нередко при их отсутствии нормы законов, предусматривающие права граждан, не исполняются либо не могут быть исполнены эффективно. Плохие медицина, жилищные программы, образование.

Виды гарантий:

• политические - обеспечение реального участия населения в управлении делами государства, признание источником власти народа, в возможности непосредственного участия в процедурах государственного управления. Также они по своему содержанию предусматривают приоритет личности и гражданина в государстве, признают многопартийность и политическое многообразие.

• экономические - обеспечение материальных условий для осуществления прав и свобод, обязанностей граждан в сфере государственного управления. Конкретно, они выражены в процедурах обеспечения роста благосостояния валюты, твердом курсе валюты.

• организационные - разветвленная система правоохранительных, контролирующих, надзорных и других органов (суд, прокуратура, полиция, нотариат). Наличие разветвленной системы общественных организаций, которые тоже могут осуществлять контрольно-надзорные функции.

• юридические - система правовых норм, в которых закреплены условия, порядок реализации прав и свобод граждан, а также их охраны в случае нарушения этих прав. Её образуют в основном нормы, непосредственно направленные на реализацию прав и свобод граждан и защиту от их нарушений. Основной правовой гарантией выступает закон, но еще и подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства).

Судебные и внесудебные гарантии:

1. Судебные. Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды как гаранты прав и свобод граждан на первый план. Их приоритет в этой области определен Конституцией РФ, установившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Внесудебные: повседневная деятельность других государственных органов, органов местного самоуправления, направленная на обеспечение прав, свобод и обязанностей граждан и их, в необходимых случаях, защиту и восстановление, осуществляемые в соответствии со спецификой функций и компетенцией этих органов. Это приоритетные направления их деятельности, определенные НПА.

Президент РФ выступает гарантом прав и свобод как глава государства.

Деятельность Уполномоченного по правам человека - рассмотрения жалоб граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства и по собственной инициативе Уполномоченного в случаях, установленных законом, например, при массовых нарушениях прав указанных субъектов. Проводит проверки по выявлению нарушенных прав, рекомендует меры по устранению таких нарушений.

40. Порядок рассмотрения обращений граждан в РФ

В соответствии с Конституцией РФ (ст.33) граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госорганы и ОМСУ.

Обращение – письменное или устное волеизъявление гражданина РФ, адресованное госорганам и ОМСУ, содержащее определенную информацию, имеющую как публичное значение, так и связанную с осуществлением прав и свобод граждан РФ или с необходимостью их защиты.

Право на обращение в ОГВ и ОМСУ лично, а также право направлять индивидуальные и коллективные обращения. ФЗ 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» исправил недостаток конституционной нормы (она дает право на обращение гражданам РФ, в то время как очевидно, что оно принадлежит также и иностранцам, находящимся в РФ). Виды обращений:

предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию НПА, деятельности ОГВ, ОМСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его (или других лиц) конституционных прав и свобод или конституционных прав, либо сообщение о нарушении законов, недостатках в работе государственных органов, либо критика деятельности органов и должностных лиц;

жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Гражданин имеет право получить ответ на свое обращение в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Запрещается преследование гражданина в связи с обращением в орган или к должностному лицу с критикой их деятельности. Кроме того, при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Обращения часто имеют общественно-политический окрас и связаны с взаимодействием с органами публичной власти – потому они отнесены к публичным, а не к личным правам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно (в случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения госорганом, ОМСУ или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда).

Требование к обращению: гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке

1. указывает либо наименование госоргана или ОМСУ, в которые направляет письменное обращение, либо ФИО соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица,

2. а также свои ФИО (последнее - при наличии),

3. почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,

4. уведомление о переадресации обращения,

5. излагает суть предложения, заявления или жалобы,

6. ставит личную подпись и дату.