1. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права

Предмет АП включает 2 группы общественных отношений:

- регулируемых, если не исключительно, то главным образом, административным правом (например, административная ответственность);

- регулируемых во взаимосвязи с другими отраслями.

В силу широты предмета АП проникает в сферы отношений, регулируемых другими отраслями права. Соотношение АП с ними проявляется особенностям соответствующих отраслей.

1. Административное право с конституционным правом

Базовой отраслью системы российского права является конституционное право. Особая связь АП с данной отраслью права обусловлена тем, что

1) они являются отраслями единого публичного права. В известном смысле административное право выступает фундаментальной отраслью права,

2) развивающей основные положения конституционного права, обеспечивающей проведение их в жизнь.

3) нормы АП, будучи в принципе производными от конституционных положений, конкретизируют и развивают:

- принципы и нормы Конституции РФ, определяющие конституционный строй РФ,

- основы правового положения личности в РФ,

- федеративное устройство, организацию государственной власти РФ, в том числе место и функцию государственной исполнительной власти,

- основы местного самоуправления в РФ.

Административно-правовые нормы этой группы образуют !основной «пласт» норм!, обеспечивающих реализацию конституционных начал публичного управления в РФ, его взаимодействие с гражданским обществом, с физическими лицами и их объединениями.

4) Будучи органично связанным с конституционным правом, административное право не утрачивает своих качеств самостоятельной отрасли права: имеет свой предмет, метод и функциональное назначение. В силу этих компонентов оно занимает видное место в системе других отраслей российского права, а, следовательно, определенным образом соотносится с ними.

2. Административное право с гражданским правом

АП по многим позициям связано с ГП.

Разграничение:

1. Необходимость в разграничении данных отраслей диктуется сходством и известным совпадением их предмета, прежде всего в той части, в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения.

А) Как известно, основу предмета ГП составляют имущественные отношения, основанные на 1) равенстве, 2) автономии воли 3) и имущественной самостоятельности их участников.

Б) К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. + Существенно и то, что предметом ГП охватываются также соответствующие отношения, возникающие между гражданами.

2. Субъектами имущественных отношений являются многие органы государственного управления и местного самоуправления, имеющие права юридического лица, которые реализуют в таких отношениях их специальную гражданскую правоспособность.

3. Для имущественных отношений, регулируемых АП, характерно то, что один из их участников находится в юридической зависимости от другого участника. Независимо от характера связей между участниками такие отношения всегда возникают на основе властного решения уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления либо их должностного лица. При этом автономия воли и правовой режим имущества другого участника для их возникновения не имеют собственного значения. Образно указанные отношения можно кратко назвать властно — или административно-имущественными.

Они могут возникать при реализации уполномоченными субъектами юридически властных полномочий различной направленности, например:

• при передаче имущественных объектов федеральной собственности в собственность субъекта РФ;

• образовании на базе государственного или муниципального имущества предприятий или учреждений;

• изъятии у казенных предприятий имущества в случаях, допускаемых законом.

При регулировании имущественных отношений административным правом нормы ГК РФ в установленных случаях могут применяться в субсидиарном порядке.

3. Административное право с уголовным правом

1) Взаимосвязь АП с УП обусловлена наличием смежных и даже общих объектов административных правонарушений и преступлений. В случаях, установленных законом, в зависимости от характера правонарушения наступает административная или уголовная ответственность.

Юридические критерии разграничения административных правонарушений и преступлений закрепляются указанными отраслями права.

2) УП предусматривает ответственность за преступные нарушения различных правил, относящихся к АП. В свою очередь, административная ответственность может выступать в качестве общей превенции преступлений.

4. Административное право с финансовым правом

АП тесно связано с финансовым правом, регулирующим общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Оно сформировалось на базе конституционного и административного права. Поэтому отношения в сфере действия финансового права регулируются:

• либо лишь нормами АП (образование финансовых органов);

• либо одновременно нормами АП и ФП (установление компетенции указанных органов);

• либо лишь нормами ФП (содержание решений государственных органов по финансовым вопросам).

5. Административное право с земельным и экологическим правом

АП регулирует широкий круг общественных отношений в сфере действия земельного, экологического права, выступая в качестве их правовой основы в случаях, когда установление и реализация норм этих отраслей осуществляются органами государства и местного самоуправления методами и в формах, свойственных управленческой деятельности.

6. Административное право с трудовым правом

АП отграничивается от трудового права по его предмету, основу которого образуют трудовые отношения.

1. АП проникает в сферу отношений с участием государственных организаций, регулируемых трудовым правом, ибо их постоянные субъекты — исполнительные органы (должностные лица). Они наделены властными полномочиями совершать действия, влекущие отношения управленческого характера, сопутствующие возникновению, изменению и прекращению трудовых отношений.

2. Изданием административных актов оформляется возникновение трудовых отношений, предоставление работникам отпусков, их награждение, перевод на другую работу и т. д.

3. В тесной взаимосвязи норм административного и трудового права регулируются государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

4. Нормами АП устанавливаются полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в области издания правовых актов, содержащих нормы трудового права.

7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом

АП соприкасается с ГПП и АПП в той мере, в какой они регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возникающих из публичных правоотношений.

Особое место АП в правовой системе РФ заключается в том, что оно свойственными ему методами, включая меры административной ответственности,

1. защищает в установленных пределах общественные отношения, регулируемые различными отраслями;

2. процессуальными нормами АП нередко регламентируется порядок разрешения споров, возникающих из разных отраслей материального права.

Система российского права потому и признается системой, что частичное взаимопроникновение одной отрасли в другие является объективной реальностью и необходимостью комплексного правового регулирования.