60. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.

Конституция РФ административное и административно-процессуальное законодательство, в том числе об административных правонарушениях, относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В соответствии с КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из:

• КоАП РФ (принят в 2001 г., введен в действие в 2002 г.);

• принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (напр., Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях, Кодекс МО об адм. правонарушениях).

Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с ФЗ и не могут им противоречить. В случае противоречия между ФЗ по предметам ее совместного ведения и законом субъекта действует ФЗ.

Структура КоАП РФ (32 главы, 5 разделов):

1. Общие положения – они содержат правовые нормы, регулирующие обще вопросы административной ответственности. Здесь определяются система, задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, предметы ведения РФ и субъектов РФ в области этого законодательства, его действие, понятие административного правонарушения как основания административной ответственности, его субъекты; понятие, виды и сущность административных наказаний, общие правила их назначения.

2. Особенная часть – дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов наказания за их совершение.

3. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях – в этом разделе систематизированы нормы, которые закрепляют систему субъектов юрисдикции по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел.

4. Производство по делам об административных правонарушениях – определяются задачи и принципы производства. участники производства, их права и обязанности, стадии производства.

5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях – представлены правовые нормы, определяющие как общие начала производства по исполнению постановлений об административных наказаниях, так и по исполнению постановлении о назначении конкретных административных наказаний.

К ведению РФ в области законодательства об админ. правонарушениях относится установление:

1. общих положений и принципов законодательства об адм. правонарушениях;

2. перечня видов адм. наказаний и правил их применения;

3. адм. ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных ФЗ и иными НПА РФ;

4. порядка производства по делам об адм. правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об адм. правонарушениях. КоАП определяет подсудность дел судам, комиссиям по делам несовершеннолетних, подведомственность дел ФОИВ и ОИВ субъектов РФ.

5. порядка исполнения постановлений о назначении адм. наказаний.

К ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1. установление законами субъектов РФ адм. ответственности за нарушение НПА субъектов РФ и ОМСУ;

2. организация производства по делам об адм. правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

3. определение подведомственности в своей сфере;

4. создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5. определение перечня д.л., уполномоченных составлять протоколы об адм. правонарушениях в своей сфере и в случаях, предусмотренных КоАП.

Законами субъектов РФ ОМСУ могут наделяться отдельными полномочиями субъектов РФ по решению определенных вопросов, например по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Действие КоАПа:

1. во времени: лицо подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу. Обратная сила более мягкого закона.

2. в пространстве: если правонарушение на территории РФ, то ответственность в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ. Если не на территории РФ, то ответственность по КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ.

3. по кругу лиц: как физические, так и юридические лица.